1、- 1 -贺 州市 “十三五”国家服务业综 合改革试点实施方案解读一、背景2016 年 12 月国家发展改革委印发了关于做好“十三五”服务业综合改革试点工作的通知（发改产业2016 2557 号），贺州市被列入开展“ 十三五” 国家服务业综 合改革试点，并明确各试点区域政府要切实加强组织领导，建立推进试点工作的有效机制，进一步细化落实试点方案，分解目标任务，明确责任单位和负责人，及时协调解决存在的问题，扎实推进工作，确保按期完成试点任务。2017 年 9 月广西壮族自治区人民政府办公厅印发了关于加快推进贺州市国家服务业综合改革试点工作的意见（桂政办发2017127 号），明确推进“ 服 务业
2、+制造业”“服务业+特色农业 ”“服务业+服务业”产业“ 三大融合” ，打造中国 贺州重钙之都、泛珠三角 绿色食品之都、世界长寿养生之都“三个都” ，并明确 贺州市是我区开展国家服务业综合改革试点工作的责任主体，要根据国家和自治区的部署，制定具体实施方案，细化目标任务，明确工作责任，加强组织领导，加快推进服务业综合改革试点工作，及时报告试点进展情况和经验做法，重大问题及时报告自治区人民政府。2018 年 5 月，国家发展改革委印发了国家服务业综合改革试点评估工作方案，明确了评估重点和指标体系，同时贺州市被列入第三阶段评估，国家发展改革委指- 2 -出该阶段试点区域的服务业类型、发展水平、发展特
3、点等差异化相对明显，可形成的发展经验更具特色，存在的矛盾问题也更具体。因此，我市结合国家、自治区对试点工作的具体要求，组织起草了贺州市“十三五”国家服务业综合改革试点实施方案（以下简称）。二、主要内容本实施方案主要包括七个部分，分别为：一是总体要求，包括指导思想、基本原则、主要目标、改革路径，其中主要目标从综合改革、经济发展两方面制定；改革路径明确了按照“ 构建一套体系，统 筹两类资源，深化三大融合，聚焦四个产业” 路径推进改革试 点各项工作二是推进体制改革和政策创新，包括六个方面，分别是：管理机制、商事制度、土地制度、财税金融、统计评价、开放合作。三是培育现代服务业产业集群，包括两个方面，分
4、别是：围绕“ 生态 +”，提升服 务业品质、围绕“ 创新+”，提升一二产业效益，其中“ 围绕生 态+，提升服务业 品质”包括旅游文化业、健康养生服务业、其他传统商贸服务业三个方面内容；“围绕创新+，提升一二产业 效益” 包括科技服 务业、现代物流业两个方面内容。四是实施能力建设五大工程，分别是：现代服务业集聚平台建设工程、现代服务业市场主体培育工程、服务质量提升与品牌培育工程、服务业发展信息化工程、现代服务业人才集聚工程。- 3 -五是保障措施，强化组织保障，营造良好改革氛围，建立健全考核机制。六是进展安排，将改革试点工作分为三个阶段，分别为：试点先行探索阶段、中期评估优化阶段、总结提升阶段。
5、本实施方案提出了两个方面的改革目标，具体为综合改革：到 2020 年，建立完善、高效的服务业发展和改革工作机制，实现服务业发展规划顶层设计合理、服务业市场准入放宽、事中事后监管到位、土地、财税金融保障强化，服务业开放合作水平进一步深入，形成行政管理清晰、市场配置资源、资源配置高效、知识产权保障、统计制度精准、信用体系完善、创新创业孵化、开放包容的优秀服务业发展环境。经济发展：到 2020 年， “一园多区”格局基本建成，即构建 10 个以上重点现代服务业集聚区，打造国家服务业综合试点产业园，成为全市服务业发展的排头兵。到 2020 年，实现“ 十三五 ”期间全市服 务业增加值年均增速 10%左
6、右；实现全市服务业增加值占 GDP 比重达 45以上，生产性服务业增加值占服务业增加值比重超过 40%，年收入超 10 亿元服务业企业 3 家以上，年收入超 1 亿元服务业企业 15 家以上，构建 10 个以上主导产业突出、特色鲜明、层次较高的现代服务业集聚区，着力打造中国贺州重钙之都、泛珠三角绿色食品之都、世界长寿养生之都。本实施方案按照“构建一套体系，统筹两类资源，深化三大融合，聚焦四个产业”思路统筹布局服务业改革试点工- 4 -作，具体为：构建一套体系，即深化贺州市服务业重点领域改革，构建服务业协同发展体系；统筹两类资源，即统筹保护和开发好贺州市优质生态资源，引入外部高端产业创新资源；深化三大融合，即全面铺开“服务业+制造业”“服务业+特色农业”“服务业+ 服务业”产业“ 三大融合” 模式；聚焦四个产业，即重点培育发展旅游文化、健康养生、科技服务、现代物流四个服务业产业。本实施方案把深化服务业重点领域改革作为试点的首要任务，随后布局服务业重点产业发展、推进重点工程、保障措施等，最后通过重大项目实现试点成果落地。
