北京市文物行政处罚自由裁量权规定（试行）.doc

1、 1 北京市文物行业违法行为 处罚裁量权 基准表 编码 违法行为 法律 依据 违法情节 裁量基准 C40001A010 擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业 。 中华人民共和国文物保护法第六十六条 一款 “有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：（一）擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；” 能够进行原状恢复的，给予较轻处罚 较轻处 罚适用 5-10 万元 C40001A020 不能恢复到原状的， 给予 一般处罚

2、 一般处罚适用 10-30 万元 C40001A030 对文物保护单位保护范围内地形地貌破坏的， 给予 较重处罚 较重处罚适用 30-50 万元 C40001A040 一年内两次以上违反本项规定或者 违法行为社会影响较大或者其他 情节严重的， 建议由原发证机关吊销资质证书。 吊销资质证书 法律 依据 违法情节 裁量基准 自由裁量细化标准 编码 违法行为 法律 依据 违法情节 裁量基准 C40002A010 在文物保护单位的建 设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏 。 中华人民共和国文物保护法第六十六条 一款 “有

3、下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：（ 二 ）擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业能够进行原状恢复的，给予较轻处罚 较轻处罚适用 5-10 万元 C40002A020 不能恢复到原状 的， 给予 一般处罚 一般处罚适用 10-30 万元 2 C40002A030 的；” 对文物保护单位 建设控制地带内 地形地貌破坏的， 给予 较重处罚 较重处罚适用 30-50 万元 C40002A040 一年内两次以上违反本项规定或者 违法行为社会影响较大或者

4、其他 情节严重的， 建议由原发证机关吊销资质证书。 吊销资质证书 编码 违法行为 法律 依据 违法情节 裁量基准 C40003A010 擅自迁移、拆除不可移动文物 。 中华人民共和国文物保护法第六十六条 一款 “有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主 管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：（三）擅自迁移、拆除不可移动文物的；” 文物 建筑轻微受损， 给予较轻处罚 较轻处罚适用 5-10 万元 C40003A020 文物 建筑局部或大部损毁， 给予 一般处罚 一般处罚适用 10-30 万元 C40003A030 文

5、物 建筑基本或全部损毁 ， 给予 较重处罚 较重处罚适用 30-50 万元 C40003A040 一年内两次以上违反本项规定或者 违法行为社会影响较大或者其他 情节严重的， 吊销文物保护工程资 质证书 或者 建议 由原发证机关吊销资质证书 吊销资质证书 编码 违法行为 法律 依据 违法情节 裁量基准 3 C40004A010 擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状 。 中华人民共和国文物保护法第六十六条 一款 “有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：（四）擅自修缮不可移动文物

6、，明显改变文物原状的；” 造成不可移动文物局部改变原状， 给予 较轻处罚 较轻处罚适用 5-10 万元 C40004A020 造成不可移动文物大部改变原状， 给予 一般处罚 一般处罚适用 10-30 万元 C40004A030 造成不可移动文物基本或全部 改变原状 的，给予 较重处罚 较重处罚适用 30-50 万元 C40004A040 一年内两次以上违反本项规定或者 违法行为社会影响较大或者其他 情节严重的， 吊销文物保护工程资质证书 或者 建议 由原发证机关吊销资质证书。 吊销资质证书 编码 违法行为 法律 依据 违法情节 裁量基准 C40005A010 擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动

7、文物，造成文物破坏 。 中华人民共和国 文物保护法第六十六条一款“有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：（五）擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，造成文物破坏的；” 对文物遗址造成局部破坏， 给予 较轻处罚 较轻处罚适用 5-10 万元 C40005A020 文物遗址多处造成破坏， 给予 一般处罚 一般处罚适用 10-30 万元 C40005A030 将单体文物遗址一半以上拆除、损毁的， 给予 较重处罚 较重处罚适用 30-50 万元 4 C40005A040 一年内两次

8、以上违反本项规定或者 违法行为社会影响较大或者其他 情节严重的， 吊销文物保护工程资质证书 或者 建议 由原发证机关吊销资质证书。 吊销资质证书 编码 违法行为 法律 依据 违法情节 裁量基准 C40006A010 施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建 。 中华人民共和国文物保护法第六十六条一款“有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关责 令改正：（六）施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的。” 对不可移动文物实施修缮、迁移、重建工程，

9、局部施工的 ， 给予 较轻处罚 较轻处罚适用 5-10 万元 C40006A020 对不可移动文物 修缮、迁移、重建工程多处开始施工 的， 给予 一般处罚 一般处罚适用 10-30 万元 C40006A030 在 修缮、迁移、重建工程施工中造成文物建筑或遗址损坏的， 给予较重处罚 较重处罚适用 30-50 万元 C40006A040 一年内两次以上违反本项规定或者 违法行为社会影响较大或者其他 情节严重的， 建议由原发证机关吊销资质证书。 吊销资质证书 5 编码 违法行为 法律 依据 违法情节 裁量基准 C40007B010 转让或者抵押国有不可移动文物 。 中华人民共和国文物保护法第六十八条

10、“有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得，违法所得一万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，并处五千元以上二万元以下的罚款： (一 )转让或者抵押国有不可移动文物，或者将国有不可移动文物作为企业资产经营的；” 违法所得 1 万元以上的， 涉及 区保以下不可移 动文物处 2 倍罚款，市级以上文保单位处 3倍罚款 违法所得一万元以上的处 2-5 倍罚款 C40007B020 违法所得 不足一万元的 ，涉及区保以下不可移动文物的， 给予 较轻处罚 较轻处罚适用 5 千元 C40007B030 违法所得 不足一万元的 ，涉及市保单位的，给予

11、 一般处罚 一般处罚适用 5 千 -1 万元 C40007B040 违法所得 不足一万元的 ，涉及国保单位的，给予 较重处罚 。 较重处罚适用 1-2 万元 编码 违法行为 法律 依据 违法情节 裁量基准 6 C40008B010 将国有不可移动文物作为企业资 产经营 。 中华人民共和国文物保护法第六十八条“有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得，违法所得一万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，并处五千元以上二万元以下的罚款： (一 )转让或者抵押国有不可移动文物，或者将国有不可移动文物作为企业资产经营的；” 违法所得 1 万元以

12、上的， 涉及 区保以下不可移动文物处 2 倍罚款，市级以上文保单位处 3倍罚款 违法所得一万元以上的处 2-5 倍罚款 C40008B020 违法所得 不足一万元的 ，涉及区保以下不可移动文物 的， 给予 较轻处罚 较轻处罚适用 5 千元 C40008B030 违法所得 不足一万元的 ，涉及市保单位的，给予 一般处罚 一般处罚适用 5 千 -1 万元 C40008B040 违法所得 不足一万元的 ，涉及国保单位的，给予 较重处罚 。 较重处罚适用 1-2 万元 编码 违法行为 法律 依据 违法情节 裁量基准 7 C40009B010 将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人 。 中华人民共和国

13、文物保护法第六十八条“有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得，违法所得一万元以上的，并处违 法所得二倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，并处五千元以上二万元以下的罚款： (二 )将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人的；” 违法所得 1 万元以上的， 涉及 区保以下不可移动文物处 2 倍罚款，市级以上文保单位处 3倍罚款 违法所得一万元以上的处 2-5 倍罚款 C40009B020 违法所得 不足一万元的 ，涉及区保以下不可移动文物的， 给予 较轻处罚 较轻处罚适用 5 千元 C40009B030 违法所得 不足一万元的 ，涉及市保单位的，给予 一般处

14、罚 一般处罚适用 5 千 -1 万元 C40009B040 违法所得 不足一万元的 ，涉及国保单位的，给予 较重处罚 。 较重处罚适用 1-2 万元 编码 违法行为 法律 依据 违法情节 裁量基准 8 C40010B010 擅自改变国有文物保护单位用途 。 中华人民共和国文物保护法第六十八条“有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得，违法所得一万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，并处五千元以上二万元以下的罚款：（三）擅自改变国有文物保护单位的用途的。” 违法所得 1 万元以上的， 涉及 区保以下不可移动文物处 2 倍罚款，市级 以

15、上文保单位处 3倍罚款 违法所得一万元以上的处 2-5 倍罚款 C40010B020 违法所得 不足一万元的 ，涉及区保以下不可移动文物的， 给予 较轻处罚 较轻处罚适用 5 千元 C40010B030 违法所得 不足一万元的 ，涉及市保单位的，给予 一般处罚 一般处罚适用 5 千 -1 万元 C40010B040 违法所得 不足一万元的 ，涉及国保单位的，给予 较重处罚 。 较重处罚适用 1-2 万元 编码 违法行为 法律 依据 违法情节 裁量基准 9 C40011B010 文物收藏单位未按照国家有关规定配备防火、防盗、防自 然损坏的设施 。 中华人民共和国文物保护法第七十条“有下列行为之一

16、，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，可以并处二万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得：（一）文物收藏单位未按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施的；” 未在规定期限内改正的，已落实资金方案能够尽快实施的，给予较轻处罚 较轻处罚适用 5 千元 以下 C40011B020 未在规定期限内改正的，有明确整改方案、计划 ， 资金 已列入计划的 ， 给予一般处罚 一般处罚适用 5 千 -1 万元 C40011B030 逾期 拒不改正，未落实资金，未有明确整改方案、计划的 ， 给予较重处罚。 较重处罚适用 1-2 万元 编码 违法行为 法律 依据 违法情节 裁量基准 1

17、0 C40012B010 国有文物收藏单位法定代表人离任时未按照馆藏文物档案移交馆藏文物，或者所移交的馆藏文物与馆藏文物档案不符 。 中华人民共和国文物保护法第七十条“有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，可以并处二万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得：（二）国有文物收藏单位法定代表人离任时未按照馆藏文物档案移交馆藏文物，或者所移交 的馆藏文物与馆藏文物档案不符的；” 由 文物部门 责令限期改正 ， 给予较轻 处罚 较轻处罚适用 5 千元 以下 C40012B020 未 在规定期限内改正的， 给予 一般处罚 一般处罚适用 5 千 -1 万元 C40012B030 所移交的馆藏文物与馆藏文物档案不符的或者拒不改正的， 给予较重处罚。 较重处罚适用 1-2 万元 编码 违法行为 法律 依据 违法情节 裁量基准 C40013B010 将国有馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人 。 中华人民共和国文物保护法第七十条“有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县 级以上人民政府文物主管部门责令改正，可以并处二万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得：（三）将国有馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人的；” 由 文物部门 责令限期改正，出租的， 给予 较轻处罚 较轻处罚适用 5 千元 以下