金属非金属矿山安全标准化规范导则.DOC

1、1金 属 非 金 属 矿 山 安 全 标 准 化 规 范 导 则The guide of standardized specification of work safety for metal and nonmetal mines自 2007-7-1 起执行 目次前言1 范围2 规范性引用文件3 术语和定义4 一般要求5 核心内容及其要求前言本标准明确了创建金属非金属矿山安全标准化系统的总体原则、创建过程和核心内容。本标准用于指导 AQ 2007.2金属非金属矿山安全标准化规范 地下矿山实施指南、AQ 2007.3金属非金属矿山安全标准化规范 露天矿山实施指南、AQ 2007.4金属非金属矿山

2、安全标准化规范 尾矿库实施指南、AQ 2007.5金属非金属矿山安全标准化规范 小型露天采石场实施指南的编制与实施。本标准全部规范性技术要素均为强制性。本标准由国家安全生产监督管理总局提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会非煤矿山安全分技术委员会归口。本标准负责起草单位：中国安全生产科学研究院。本标准参加起草单位：武汉安全环保研究皖、中南大学、中国有色工程设计研究总院、上海宝钢集团公司、中国铝业公司、中国黄金集团公司。本标准主要起草人：张兴凯、李晓飞、张涌、史秀志、边卫华、高士田。金属非金属矿山安全标准化规范导则1 范围本标准对金属非金属矿山安全标准化系统的创建原则、核心内容以及创建过程作

3、出了规定。本标准适用于金属非金属矿山企业或其独立生产系统。本标准不适用于从事液态或气态矿藏、煤系或与煤共生矿藏、砖瓦粘土和河道砂石开采的企业。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB 644l 一 86企业职工伤亡事故分类GB 164232006 金属非金属矿山安全规程GB 141611993 矿山安全标志GB 500162006 建筑设计防火规范AQ 20062

4、005 尾矿库安全技术规程YS 541895 尾矿设施施工及验收规程安全生产许可证条例 国务院令第 397号非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 国家安全生产监督管理局令第 9号非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 国家安全生产监督管理局令第 18号尾矿库安全监督管理规定 国家安全生产监督管理总局令第 6号小型露天采石场安全生产暂行规定 国家安全生产监督管理局令第 19号23 术语和定义本标准采用下列术语和定义。3.1金属非金属矿山 metal and nonmetal mines开采金属矿物、放射性矿物以及化工原料、建筑材料、冶金辅助原料、耐火材料及其他非金属矿物(煤炭除外)的矿

5、山。3 2金属非金属露天矿山 metal and nonmetal opencast mines在地表开挖区通过剥离围岩、表土或砾石，采出供建筑业、工业或加工业用的金属或非金属矿物的采矿场及其附属设施。3.3金属非金属地下矿山 metal and nonmetal underground mines以平硐、斜井、斜坡道、竖井等作为出入口，深入地表以下，采出供建筑业、工业或加工业用的金属或非金属矿物的采矿场及其附属设施。3.4小型露天采石场 small-scale and opencast quarry年采剥总量 500 kt以下、最大开采高度不超过 50 m的山坡型露天采石场。3.5尾矿库 t

6、ailings pond筑坝拦截谷口或围地构成的，用以贮存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所。3.6员工代表 employeesrepresentative在企业员工中产生、由员工自主选举并经主要负责人任命的代表员工职业安全健康利益的人员。3.7任务观察 mission observes对执行某一任务的员工进行的正式观察，有完全和部分两种类型。3.8关键任务 key mission属特定的工作任务，如果其未正确执行，可能造成重大的人员伤亡、财产损失、环境破坏或其他损失。3.9事件 incident导致或可能导致事故的情况。3 1 0危险源 hazard可能导致伤害、疾病、

7、财产损失、工作环境破坏或其组合的根源或状态。3.11危险源辨识 hazard identification识别危险源的存在并确定其性质的过程。3.12风险评价 risk assessment评价风险程度并确定其是否在可承受风险范围的全过程。3.133相关方 interested parties关注企业职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体。3.14资源与能力 resources and ability包括实施安全标准化所需要的人员、资金、设备、设施、材料、技术和方法，以及得到证实的知识、技能和经验。3.15安全绩效 safe performance指企业根据安全生产方针和目标，在控制和消除职业

8、安全健康风险方面取得的可测量结果。3.16供应商 supplier为企业提供材料、设备或设施及其服务的外部个人或团体。3.17承包商 contractor在企业的作业现场按照双方协定的要求、期限及条件向企业提供服务的个人或团体。4 一般要求4.1 概述4.1.1 企业应结合自身特点，依据本规范的要求，建立与保持安全标准化系统。4.1.2 安全标准化系统的内容包括：安全生产方针和目标；安全生产法律法规与其他要求；安全生产组织保障；危险源辨识与风险评价；安全教育培训；生产工艺系统安全管理；设备设施安全管理；作业现场安全管理；职业卫生管理；安全投入、安全科技与工伤保险；检查；应急管理；事故、事件调查

9、与分析；绩效测量与评价。4.2 实施原则4.2.1 安全标准化系统的建设，应注重科学性、规范性和系统性，立足于危险源辨识和风险评价，充分体现风险管理和事故预防的思想，并与企业其他方面的管理有机结合。4.2.2 安全标准化的创建，应确保全员参与，通过有效方式实现信息的交流和沟通，反映企业自身生产特点及安全绩效的持续改进和提高。4.3 创建安全标准化步骤4.3.1 安全标准化的创建过程包括：准备、策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高。4.3.2 准备阶段应确定企业安全标准化的目标，并对企业安全管理现状进行初始评估。4.3.3 策划阶段应根据初始评估的结果和本导则及相关实施指南的要求，确定建立安

10、全标准化系统的内容。4.3.4 实施与运行阶段应根据策划结果，落实安全标准化系统的各项要求，提供有效运行的必要资源。44.3.5 监督与评价阶段应对安全标准化的实施情况进行监督、检查和内部评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。4.3.6 改进与提高阶段应根据监督与评价的结果，改进安全标准化系统，不断提高安全标准化水平和安全绩效。4.4 安全标准化评定原则4.4.1 安全标准化评定指标包括标准化得分、百万工时伤害率和百万工时死亡率。4.4.2 标准化得分采用百分制。4.4.3 根据安全标准化评定指标，将企业安全标准化评定为五个等级，其中五级最高。见表 1。4.4.4 确定企业安全标准化等级时，

11、采用三项评定指标中的最低等级。4.5 监督管理4.5.1 政府安全生产监督管理部门对安全标准化的实施进行监督，对不符合安全标准化要求的提出改进意见，以促进安全标准化的实施效果。4.5.2 政府安全生产监督管理部门应定期组织安全标准化的评定，每三年至少应进行一次。发生死亡事故或具有重大影响的其他事故后，应重新进行安全标准化评定。5 核心内容及其要求5.1 安全生产方针和目标5.1.1 应根据“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循以人为本、风险控制、持续改进的原则，制定企业安全生产方针和目标，并为实现安全生产方针和目标提供所需的资源和能力，建立有效的支持保障机制。5.1.2 安全生产方针的内

12、容，应包括遵守法律法规以及事故预防、持续改进安全生产绩效的承诺，体现企业生产特点和安全生产管理现状，并随企业情况变化及时更新。5.1.3 安全生产目标的确定，应基于安全生产方针、现状评估的结果和其他内外部要求，适合企业安全生产的特点和不同职能、层次的具体情况。5.1.4 目标应具体，可测量，并确保能够实现。5.2 安全生产法律法规与其他要求5.2.1 企业应建立相应机制，识别适用的安全生产法律法规与其他要求。5.2.2 建立获取渠道，确保使用最新的安全生产法律法规与其他要求。5.2.3 安全生产法律法规与其他要求应融人企业管理制度。5.3 安全生产组织保障5.3.1 企业应设置安全管理机构或配

13、备专职安全管理人员，明确规定相关人员的安全生产职责和权限，5尤其是高级管理人员的职责。5.3.2 建立健全并执行各种安全生产管理制度。5.4 危险源辨识与风险评价5.4.1 危险源辨识与风险评价是安全生产管理工作的基础，是创建并保持安全标准化系统的核心和关键。5.4.2 危险源辨识与风险评价应覆盖生产工艺、设备、设施、环境以及人的行为、管理等各方面。5.4.3 危险源辨识与风险评价应能够获取充足的信息，为策划风险控制措施和监督管理提供依据。5.4.4 危险源辨识与风险评价的结果应根据变化及时评审与更新。5.5 安全教育培训5.5.1 提供必要的教育培训，保证有关人员具备良好的安全意识和完成任务

14、所需的知识和能力。5.5.2 培训应充分考虑企业实际需求。5.6 生产工艺系统安全管理5.6.1 建立管理制度，控制生产工艺设计、布置和使用等过程，以提高生产过程的安全水平。5.6.2 通过改进和更新生产工艺系统，降低生产系统风险。5.7 设备设施安全管理5.7.1 建立必要的设备、设施安全管理制度，有效控制设备和设施的设计、采购、制造、安装、使用、维护、拆除等活动。5.7.2 应按规定执行安全设施“三同时”制度，保存有关文件和记录。5.7.3 应根据法律法规要求进行设备、设施的检测检验，建立设备、设施管理档案，保存检测检验结果。5.7.4 检测检验手段、方法应有效。5.8 作业现场安全管理5

15、.8.1 加强企业作业现场的安全管理，对物料、设备、设施，器材、通道、作业环境等进行有效控制。5.8.2 保证作业场所布置合理，现场标识清楚。5.9 职业卫生管理5.9.1 建立职业危害和职业病控制制度，有效控制生产过程、劳动过程及作业环境产生的职业危害。5.9.2 通过技术、工艺、管理等手段，消除或降低粉尘，放射性、高低温、噪声及其他等职业危害的影响。5.10 安全投入、安全科技与工伤保险5.10.1 企业应做出承诺，提供并合理使用安全生产所需的资源，包括人力资源、专项技能、基础设施、技术和资金，以保障必要的安全生产条件。5.10.2 主动研究和引进先进的技术和方法。积极采用新工艺、新材料、

16、新设备，有效控制风险。5.10.3 企业应根据法律法规要求为员工缴纳工伤保险费，建立并完善企业员工工伤保险管理制度。5.11 检查5.11.1 建立和完善安全检查制度，对目标实现、安全标准化系统运行、法律法规遵守情况等进行检查，检查结果作为改进安全绩效的依据。5.11.2 针对检查出的问题，进行原因分析，制定有效纠正和预防措施并确保实施。5.11.3 检查的方式、方法应切实有效，并根据实际情况确定适合的检查周期。5.12 应急管理5.12.1 企业应识别可能发生的事故和紧急情况，确保应急救援的针对性、有效性和科学性。5.12.2 提供必要的应急救援物资、人力和设备等，保证所需的应急能力。5.1

17、2.3 建立应急体系，编制应急预案，保证在事故或紧急情况出现时能够及时做出反应。5.12.4 应定期进行应急演练，检验并确保应急体系的有效性。65.12.5 应急体系应重点关注透水、地压灾害、尾矿库溃坝、火灾、中毒和窒息等金属非金属矿山生产的重大风险。5.13 事故、事件调查与分析5.13.1 建立和完善制度，明确有关职责和权限，调查、分析各种事故、事件和其他不良安全绩效表现的原因、趋势与共同特征，为改进提供依据。5.13.2 调查、分析过程应考虑专业技术需要和纠正与预防措施。5.14 绩效测量与评价5.14.1 建立并完善制度，对企业的安全生产绩效进行测量，为安全标准化系统的完善提供足够信息

18、。5.14.2 测量方法应适应企业生产特点，测量对象包括各生产系统、安全措施、制度遵守情况、法律法规遵守情况、事故事件发生情况等。5.14.3 应定期对安全标准化系统进行评价，评价结果作为采取进一步控制措施的重要依据。5.14.4 安全标准化是动态完善的过程，企业应根据内外部条件的变化，定期和不定期对安全标准化系统进行评定，不断提高和完善安全标准化的水平，持续改进安全绩效。5.14.5 企业内部评定每年至少进行一次。7金 属 非 金 属 矿 山 安 全 标 准 化 规 范露 天 矿 山 实 施 指 南The applicable guide of standardized specificat

19、ion of work safety for metal and nonmetal opencast mines自 2007-7-1 起执行 目次前言1 范围2 规范性引用文件3 安全生产方针与目标4 安全生产法律法规与其他要求5 安全生产组织保障6 风险管理7 安全教育与培训8 生产工艺系统安全管理9 设备设施安全管理10 作业现场安全管理11 职业卫生管理12 安全投入、安全科技与工伤保险13 检查14 应急管理15 事故、事件报告、调查与分析16 绩效测量与评价前言本标准依照 AQ 2007.1金属非金属矿山安全标准化规范导则制定，用于指导金属非金属露天矿山企业创建安全标准化系统，以达到

20、对安全生产工作实施标准化管理，不断消除和控制生产过程中的风险，持续改进安全生产绩效，防止人身伤害或财产损失事故发生的目的。本标准全部规范性技术要素均为强制性。本标准由国家安全生产监督管理总局提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会非煤矿山安全分会归口。本标准负责起草单位：中国安全生产科学研究院。本标准参加起草单位：武汉安全环保研究院、中南大学、中国有色工程设计研究总院、上海宝钢集团公司、中国铝业公司、中国黄金集团公司。本标准主要起草人：张兴凯、李晓飞、张涌、史秀志、边卫华、高士田。金属非金属矿山安全标准化规范 露天矿山实施指南1 范围本标准规定了创建金属非金属露天矿山企业安全标准化系统的要求

21、。本标准适用于金属非金属露天矿山企业或其独立生产系统。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修8改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB 164232006 金属非金属矿山安全规程GB 141611993 矿山安全标志GB 500162006 建筑设计防火规范安全生产许可证条例 国务院令第 397号非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 国家安全生产监督管理局令第 9号非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查

22、与竣工验收办法 国家安全生产监督管理局令第 18号3 安全生产方针与目标3.1 方针3.1.1 方针的制定3.1.1.1 企业应制定安全生产方针，并由主要负责人签发。3.1.1.2 制定企业安全生产方针时，应考虑法律法规要求、企业的风险特点与核心业务。3.1.2 方针的内容3.1.2.1 方针应阐明企业安全生产的总目标和对改进安全绩效的承诺，并简明扼要。3.1.2.2 方针的内容应体现：遵守法律法规；企业风险特点；预防伤害和疾病；预防财产损失；持续改进。3.1.3 方针的沟通与传达3.1.3.1 方针的制定应确保员工充分参与，并与相关方进行沟通。3.1.3.2 企业应通过适当的方式向员工传达所

23、制定的方针，并使所有员工熟悉和理解。3.1.3.3 企业应向相关方和公众宣传安全生产方针。3.1.4 方针的评审与修订3.1.4.1 企业应定期对方针进行评审。3.1.4.2 企业应根据内外部条件的变化，及时对方针进行修订，以确保其适宜性。3.2 目标3.2.1 目标的设立3.2.1.1 企业应设立文件化的安全生产目标。3.2.1.2 企业的安全生产目标应符合下列规定：与安全生产方针一致；体现企业的风险特点和不同职能、层次的具体情况；具体并可测量。3.2.2 目标的实施3.2.2.1 企业应制定目标实现计划并保证实施。3.2.2.2 企业应对目标的完成情况进行监测。3.2.2.3 企业应根据监

24、测结果和内外部条件的变化，对目标进行修订4 安全生产法律法规与其他要求4.1 法律法规意识4.1.1 企业各级人员均应了解遵守安全生产法律法规要求的重要性，特别是遵守有关安全生产法律法规的义务。4.1.2 企业应定期了解各级人员的法律法规意识。94.2 需求识别与获取4.2.1 应确定渠道，识别、获取影响企业安全生产法律法规与其他要求，包括法律、法规、规章、标准及规范性文件等。4.2.2 企业应建立有效途径，及时获取员工或部门对安全生产法律法规与其他要求的需求。4.3 融入4.3.1 企业应将识别并获取的安全生产法律法规与其他要求，融入所制定的管理制度中。4.3.2 企业应根据识别的安全生产法

25、律法规与其他要求的需求，对所有层次人员提供培训。4.3.3 企业应向受安全生产法律法规与其他要求影响的人员，发放安全生产法律法规与其他要求或为其建立获取途径。4.4 评审与更新4.4.1 企业应确保对安全生产法律法规与其他要求的变化进行识别、获取、评审与更新。4.4.2 企业应确保使用的安全生产法律法规与其他要求的有效性。5 安全生产组织保障5.1 安全生产责任制5.1.1 责任制的建立5.1.1.1 企业应建立所有岗位的安全生产责任制，明确主要负责人、管理人员和各岗位作业人员的安全生产责任。5.1.1.2 安全生产责任的描述应具体、简明、界定清晰并能考核。5.1.2 责任制的内容5.1.2.

26、1 企业主要负责人对本企业的安全生产工作全面负责。5.1.2.2 企业主要负责人和管理层人员应明确对企业安全生产的领导责任，并以实际行动表明对安全生产的承诺。5.1.3 责任制的沟通与评审5.1.3.1 企业应对安全生产责任制进行详细说明和交流，确保各岗位人员对本岗位的安全生产责任充分理解，特别是企业主要责任人和管理层人员。5.1.3.2 安全生产责任制应定期评审并根据需要予以更新。5.2 安全机构设置与人员任命5.2.1 安全管理机构5.2.1.1 企业应按照安全生产法律法规的要求设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。5.2.1.2 企业安全生产管理人员应具备相应的意识、知识和能力

27、。5.2.1.3 主要负责人应在最高管理层中指定标准化系统专门负责人，以确保企业安全标准化系统的建立、实施、保持及持续改进。5.2.2 安全生产委员会5.2.2.1 企业应根据自身的状况和需求，设立符合下列要求的安全生产委员会：委员会主任、副主任和委员均应书面任命，并明确其相应的职责；委员会成员应接受安全管理培训，具备必要的安全知识和能力；委员会成员应包括员工代表。5.2.2.2 委员会应定期召开审查安全工作进展和确定发展方案的会议，形成会议纪要并由主任签发。会议纪要应包括研究的主要内容和实施方案等。5.2.2.3 企业应确保所有员工了解安全生产委员会组织机构、成员构成及其主要职责。5.2.3

28、 特殊职位人员任命5.2.3.1 企业的安全管理人员、应急救援人员等特殊职位人员，应由主要负责人书面任命。5.2.3.2 被任命的人员应接受相关的培训，并具备必要的知识和能力。5.3 员工参与105.3.1 企业应建立员工权益保障制度，确保员工关心的问题得到积极响应，特别是保证员工在安全状况异常的情况下拒绝工作而不会受到惩罚。5.3.2 企业应确保员工或员工代表参与安全活动，并建立收集、反馈员工关注的安全事项的渠道。5.4 文件与资料控制5.4.1 文件控制要求5.4.1.1 应建立文件控制的管理制度，确保企业安全规章制度产生、使用、评审、修订和控制的效力与效率。5.4.1.2 企业应定期或不

29、定期对安全规章制度进行评审，必要时予以修订或废除。5.4.1.3 安全规章制度应能被所需要的人员获取。5.4.2 安全规章制度5.4.2.1 应根据风险和作业性质，建立健全企业安全规章制度。5.4.2.2 企业的安全规章制度至少应包括安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、事故和事件管理制度、重大危险源监控制度、重大隐患整改制度、设备和设施安全管理制度、危险物品和材料管理制度、特殊作业现场管理与审批制度、特殊工种管理制度、安全生产档案管理制度和安全生产奖惩制度。5.4.3 安全记录要求5.4.3.1 企业应对主要的安全生产过程、事件、活动建立安全记录，并确保对安全记录的有效控制。5.

30、4.3.2 安全记录应符合下列规定：内容真实、准确、清晰；填写及时、签署完整；编号清晰、标识明确；易于识别与检索；完整反映相应过程；明确保存期限。5.5 外部联系与内部沟通5.5.1 外部联系5.5.1.1 企业应建立外部联系渠道，明确职责，确保与外界就相关安全事项进行及时有效的联系。5.5.1.2 企业应采用文件化的形式，及时向外界披露重大安全事项，特别是可能影响企业周围居民安全健康及相关方的事项。5.5.2 内部沟通5.5.2.1 企业应建立文件化的内部沟通制度，明确沟通的方式、时机、内容、职责及信息的处理。5.5.2.2 主要负责人应定期与员工就安全问题进行沟通。5.5.2.3 企业应召

31、开安全事项讨论会，收集员工关心的问题，并及时处理。5.5.2.4 企业应制定合理化建议制度，听取员工和相关方的意见及建议。合理化建议制度应有效地执行，以确保管理层是以公平的方式来评审所提出的各项建议。5.6 系统管理评审5.6.1 企业管理层应定期组织实施管理评审，评价本企业安全标准化系统的实施状况，识别不足和需要改进的事项。5.6.2 管理评审应建立在真实反映企业安全管理状态的有效信息之上。管理评审过程应文件化，评审结果应与责任人、员工及相关方沟通，并确保依据评审结果制定的行动计划得到有效实施。5.6.3 企业应保存管理评审的记录。5.7 供应商与承包商管理5.7.1 供应商的选择与管理5.7.1.1 企业应建立供应商的管理制度，确保供应商的能力满足企业要求。