公共管理者素质.doc

1、 成功的公共管理者所需要具备的素养 （ 2007 年 3 月 12 日 根据录音整理） 报告人：宋远方博士在清华公共管理学院报告厅 主持人薛澜（清华大学公共管理学院常务副院长）：各位老师、各位同学 ,欢迎大家参加报告会。我们非常高兴请到了威海市市长宋远方博士给我们作报告，报告的题目是成功的公共管理者所需要具备的素养。 宋市长是管理工程专业博士，在加拿大多伦多瑞尔松理工大学完成了博士后研究工作。宋市长在我国管理学研究 方面很有创意，被聘为西安交通大学、哈尔滨工业大学兼职教授，山东大学博士生导师，中国系统工程协会个人会员，中国系统工程协会决策科学专业委员会理事，指导过硕士生、博士生 11 名。 1

2、984年与同事合作首次将层次分析法（ AHP）引入我国， 1986 年首次将系统仿真方法应用于煤矿施工过程模拟， 1992 年研究了无形价值理论与科技商品价值与价格形成理论，这些研究工作都为我国管理工程、系统工程和经济学理论的发展做出了很大的贡献。宋市长在国内外期刊杂志发表了很多论文，多次获国家和省部级的科技成果奖。宋市长一方面在学术方面很有建树 ，同时也是非常卓越的管理者，96 年以后从学术界转到管理界，在国家民航总局计划司工作， 98 年任青岛市计划委员会副主任兼空港建设指挥部副总指挥， 2000 年任山东省外经贸厅副厅长，2002 年任威海市市长。 下面欢迎宋远方市长做报告。 各位老师、

3、同学们 ： 谢谢薛院长的夸奖，但是感到受之有愧。今天利用在北京开人代会的机会，有幸来到我们国内外著名的高等学府 清华大学，来到我们全国第一个公共管理学院，和我们从事公共管理研究的老师、教授们进行交流，和我们这些选择了公共管理专业并且有可能从事公共管理的 同学们进行面对面的交流，感到非常高兴、非常荣幸，也非常亲切。首先我要感谢薛院长给我创造了条件，让我有这么一个机会跟大家交流，也感谢清华大学及公共管理学院对我们威海市各项事业发展的支持，同时还要感谢今天晚上跟我一起交流的同学们，因为大家放弃了宝贵的晚自习时间，我很受感动。 来之前，和薛院长多次沟通，讲些什么呢？讲经济学，讲管理学，讲理论，我们清华

4、大学，名师荟萃、人才济济，在座的各位老师都是国内外知名的专家学者，来这里讲这些，无异于班门弄斧，不合适。讲国内外形势，咱们清华大学位于首都，很多的高官和领导到 这里作报告，他们的层次和眼界比我要高，会介绍很多的形势，也不好讲。想来想去，还是就我个人的一点经历，从一名学者转变为一名公共管理者，其间所经历的一些历程，所悟出的一些人生哲理，所总结的一些人生经验，跟同学们交流一下。 96 年以前，我一直在学术界工作，在大学教书，在研究所搞科研。 96年以后转到政府工作，工作的部门也比较多，有国务院机关部门，有地方计划部门，有省政府职能部门，也有地方政府。但怎样做好这项工作？怎样才是一名优秀的公共管理者

5、？结合我自己的一些经验，谈一谈一个公共管理者所具备的一些潜质和素质。 在座的各位很多是学公共管理专业的同学，哪位同学能够用比较简单的话回答我的问题，选择公共管理意味着什么？因为大家选一个专业，选今后的工作，选自己的未来，一定是经过深思熟虑的。不像我们那个时代， 77 年恢复高考，填志愿最后基本上都是服从分配，没有很大的选择余地。（一同学回答：公共管理面对着公众的事情，关系到群众的利益，选择公共管理意味着责任和付出。）非常正确，我个人理解，选择公共管理事业意味着牺牲，意味着奉献，意味着寂寞，意味着清贫，大家一定要有这么一个理念。 给大家讲个笑话，我在多伦多做博士后研究的时 候，年底聚会，系主任问

6、了个问题：如果给你一次任意选择的机会，你将选择什么职业？回答五花八门，有的选律师，有的选医生，就是没有选从事公共服务的。当时我故意揶揄系主任说： “ 我选美国总统，行不行？ ” 大家哄堂大笑。因为美国总统就象一条生活在鱼缸里的金鱼，没有隐私，没有自由，在教授们看来是最差的职业了。在加拿大，选择职业完全是按照个人的意愿，每个人价值取向不一样，选择的职业就不同。你把价值定位在创造财富上，就办企业、经商，像比尔 .盖茨，得到世人的尊重。你乐意为公众服务，当你看到弱势群体在得到你的帮助后生活得到改善，当 你看到你所服务的对象在你的帮助下成功，当你看到一个地方的工作在你的领导下做得更好时，你很满足，这又

7、是一种价值定位。 我们威海市有不少博士，在各行各业发挥了很好的作用。招聘博士的时候，面谈时我问的第一个问题就是：选择政府工作意味着什么？如果你的价值取向是为公众服务，你可以选政府；如果你的价值取向是挣更多的钱，得到更多的物质上的享受，你最好不要到政府，鱼和熊掌不可兼得。有没有兼得的呢？有，贪官，下场大家都知道。还有一点，你能不能耐得住清贫？你比如清华的优秀毕业生，到任何一个国际大公司，月薪一万没有问题， 但博士到威海政府部门工作最多两千元，所以大家一定要想清楚。回国后我从学术界到政府部门，也是经过权衡的。大家一定要记住，选择公共管理意味着奉献，但奉献有没有回报？有，最大的回报莫过于被老百姓表扬

8、两句的时候，金杯、银杯不如老百姓的口碑。我们用所学到的知识为老百姓谋取福祉，把地方发展好了，本身就是一种价值实现。 清华的校训 “ 自强不息，厚德载物 ” 。 “ 天行健，君子以自强不息 ” 、“ 地势坤，君子以厚德载物 ” ，这是中华民族传统美德的写照，因此这个校训也应该成为公共管理者的座右铭。自强不息，从事公共管理工作和为公众提 供服务时，都要自强不息，把工作做得更好。厚德载物，从事公共管理要海纳百川，加强协作，调动方方面面的积极性。刚才我走到大楼，看到我们的院训： “ 明德为公 ” 。 “ 大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善 ” ，对我们从事公共管理的人来讲，明德就是发挥人性最善的方

9、面，发挥每个人最好的地方，用现代话讲，发挥每个人的作用，调动一切积极因素。干什么？为公，为公众谋福利，为人民服务。我个人是这么理解的。 拿破仑有一句名言，不想当将军的士兵不是好士兵。套用一下，不想当领军人物的学习公共管理的学生，也很难说是一个好学生。但是， 想当将军的士兵未必就能当上将军。我个人比较信奉三句话：机遇永远青睐有准备的人；有准备的人不一定能碰上机遇；如果你不准备就将永远没有机遇。回国留学生也很多，可能我赶上机遇了，赶上了改革开放，赶上了党的干部政策调整，当上了市长，有更大的为老百姓服务的舞台和平台。也有一些回国的同学，可能没有这个机遇。反过来说，第一句话还是起了作用的，我走到领导岗

10、位好几步是作为高层次人才被选上来的，你首先要是个人才，才能纳入党组织的视线。这三句话我和同学们共勉，随着你们阅历的增加，体会会越来越深。 我们清华大学公共管理学院 成立于 2000 年，当时正处在改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，为我国政府机构改革和政府职能转变做出了很大的贡献，也培养了一批优秀的人才。在这里和同学们交流一下，怎样才能当好一名公务员、一名公共管理者呢？我想 应具备一些基本的品质和素养 ，简单概括，我认为这10 个字是必须的，即 品行、学养、抉择、坚韧与适应 。 首先，品行要端正。 品行，包括品德和行为。作为一个公共管理者，品德一定要高尚，因为你是公众人物，对自己的要求一定要严

11、格。我们传统的道德规范是非常好的，孔子的 “ 仁义礼智信 ” ，现在我们社会比较缺失的就是信 用。大家知道，市场经济有三大基石：竞争、法制和诚信。竞争，同学们都感受到了，高考的竞争、就业的竞争，异常激烈；法制，我们在不断完善，努力建设法制国家；信用，比较缺失，需要我们逐步解决。大学生抱怨贷学金比较难贷，有方方面面的原因，但据我了解， 68%的同学毕业后不还贷了，这是一个很重要的原因，银行也是企业啊！大家可能说信用缺失是全社会的问题，我有什么办法？如果我们大学生都这么说，我们的国家还有希望吗？我欣赏一句话 “ 从我做起 ” ，尤其是从我们学公共管理的同学做起，从现在起培养 “ 信用就是生命 ”

12、的观念。国务院提出了 增强政府的公信力，而政府的公信力是通过每一个公务员的信誉得以体现的。我还了解到，社会上的不良风气蔓延到高校，考试作弊现象比较严重，这很不应该，立德、立言、立身，首先要立信，即使你得了高分，但你丧失了心灵中善的一面，今后走向工作岗位，就可能弄虚作假，要不得。我想讲一件亲身经历的小事，这件事对我的教育非常深刻。我在西安交大 “ 中 加联合培养博士班 ” 读博士的时候，跟加拿大的一位教授相处非常融洽，她的这门课给了我 79分，我觉得放在档案里不好看，想让这位教授给我再加 1 分。这位教授很惊讶地反问我，你怎么能提出这种问题？我 无言以对。还有个事情对我影响也很大，我在加拿大留学

13、的时候，办公室电话可以打国际长途，当时留学生很穷，谁不想给家里打个电话。第一个月我打了一个，给家里报了个平安，但交电话费的时候，别的老师在电话单上都将自己打的私人电话打勾，自己付费。没有人要求你这么做，也没有人监督你，全靠自觉，第二个月你绝对不好意思再打。从事公共管理工作，你会碰到很多诱惑，看你能不能把握自己，关键是把品德这个基石打牢。 再讲讲行为，更重要 。我个人理解， 教育应当有三项基本职能：教人做人、传授知识和培养社会责任感 。坦率地说，我们的教育在 这方面好像有点秩序颠倒，从小就教你大道理，要当栋梁之才，这没有错，但孩子基本听不懂，而一些基本的行为准则教育却忽视了，这是不应该的。在日常

14、工作和生活中，基本行为准则是很重要的。丘吉尔的名言： “ 细节决定成败 ” ，讲的也是这个道理。要知道，从事公共管理的人是公共人物，要注意自己的行为举止。现在我们国家发展了，生活水平提高了，出国旅游的也多了。大家通过媒体也了解到，国人在境外的表现不尽人意，加塞插队、随地吐痰、大声喧哗、乱扔垃圾，行为看似小问题，却反映了国民的基本素质。香港迪士尼乐园开放首日，内地游客的不文明行为令 香港人瞠目结舌，影响很坏。亚洲杯期间，北京工人体育场有一场中国队和日本队的足球比赛，赛后我们球迷留下的垃圾，清洁工三天才清理干净，而 5000多日本球迷，甚至一个纸屑也没留下，很值得我们深思。再举个例子，不是很文雅，

15、但很能说明问题。我多次到日本、韩国，他们公共厕所小便池前的地面都很清洁，而我们的厕所，尽管每一处都贴着 “ 贴近文明，靠近方便 ” ，但还是很不成样子。在威海讲保持共产党员先进性教育党课的时候，我对党员干部提出了三个层次的要求：第一个层次，要求市民做到的事情，共产党员首先要做到；第二个层次，要求公务员做到 的，共产党员公务员必须做到；第三个层次，共产党员要有远大的共产主义理想。这三个层次是相辅相成，缺一不可的。所以说从事公共管理的人，品行要端正，品德要高尚，行为要规范，这非常重要。 其次，学养要深厚 。前年我在哈工大作报告，题目是经济全球化及我们的对策，互动时有个学生问我：宋市长，您既是教授、

16、学者，又是市长，我提两个问题，第一个问题，您学的这些知识，对您当市长有用吗？第二个问题，您认为当市长和当学者有什么区别？我答道：第一个问题，简单点儿回答，两个字，有用；复杂点儿回答，四个字，非常有用。千万不要以 为我们在学校学的知识没有用，关键是看你怎么用，知识基础越雄厚，知识面越宽，处理问题的时候越能融会贯通。作为公共管理者，我天天面临着决策的问题，所学的系统工程和最优化理念等等，在工作中经常会用到。比方说，总体大于部分之和，局部最优不一定带来总体的最优，我在做决策的时候经常会用到这些概念和逻辑思维方式。我们学的一些知识和模型，比方说 AHP 层次分析法，就对训练思维方式非常有用，它告诉我们

17、怎样迅速地把复杂的问题结构化，很快地抓住要点来处理问题，比如我现在演讲，我手里就这么个提纲，首先把我讲的东西结构一下。媒体采访你 ，你要在一两秒内从威海这么多情况中找准切入点。学经济学的，知道亚当 .斯密和凯恩斯的 “ 两只手 ” ，了解什么是市场机制，什么是财政政策和货币政策，就会对中央的宏观调控政策有个理性的认识，就会在理解的基础上自觉地贯彻好国家宏观调控政策，落实好科学发展观。我读本科时学的是土木工程，读研究生时学的是系统工程，读博士时学的是管理科学与工程，做博士后时研究的是宏观经济，把这些知识在工作中融会贯通起来是非常有用的。举个例子，前年威海遭遇了 200 年未遇的特大暴风雪的袭击，

18、持续 20 天，降雪平均厚度 2.2 米，平均降水量 139 毫米。 我是学过结构力学的，下到第三天，我看到屋顶积雪过厚，马上意识到胶东地区的标准厂房设计绝对没有考虑这么大的雪荷载，立即下发了紧急通知，撤出厂房内的工作人员，清扫房顶积雪，结果大雪压塌了 36 万平方米厂房，只有 1 人因企业违规开工死亡。在倒塌的厂房中，最大的 8000 多平方米，360 多人在里面作业，如果疏散不及时，后果不堪设想。事后，国务院应急办公室到威海调查，做出威海有大的灾情、无大的灾害的评价，为国务院提供了一个成功应对突发事件的案例。学公共管理的人，知识面越宽越好，从大的方面讲，增加了为公众服务的能力和本领；从 小

19、的方面讲，增加了作为公众人物的人格魅力。同学们要在学好计划课程的同时，适当扩展一下知识面，开阔一下视野，历史、地理、哲学、文学等人文科学方面的书要读，电子、地质、计算机、工程力学等自然科学方面的书也要读。我在威海当市长感到三个 “ 不够用 ” ，知识不够用，时间不够用，钱（指财政的钱）不够用，尽量挤出点时间多读些书，活到老学到老，知识多压不死人。 第三，要善于抉择 。从事公共管理要和社会系统打交道，而社会系统最复杂，要有洞察力，有前瞻性，有创新性，有决策、抉择的能力。比方说财政就这么多钱，需要花钱的地方很多 ，怎样把好钢用在刀刃上，你怎样抉择？中央提出落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，非常

20、正确，也非常及时，落实到具体工作中，千头万绪，农村 “ 路水电医学 ” 要解决，城市弱势群体要关照，农民工工资要保障，社会保险要完善，你怎样抉择？管理威海这个城市，威海今年应该干什么，十年之后应该是什么样子，都要做到走一步、看两步、想三步。作为一个海滨城市，我们规划了三大基地 现代制造业基地、旅游度假业基地和以海产品为主的农副产品出口加工业基地。既要发展旅游度假，又要发展现代制造业，有了这样的产业定位，就要考虑城市的空间定位，这 就需要一个合理的布局。经过研究论证，我们把工业逐渐往腹地转移，让出千公里海岸线发展旅游业、临港产业和海产品出口加工业，这就是一个兼顾当前和长远的抉择。要做一个讲良知、

21、负责任的领导，如果在海边布局工业，招商引资会更容易，表面上的政绩会更大，但对威海的发展却是个灾难，我们没有这样做。同学们择业也面临很多抉择，要学会权衡。前年，我们政府招聘了一位博士，当时我跟他说，到政府工作，第一要耐得住清贫，因为公务员的工资相对较低；第二要甘心从基层做起，要立志为公共服务，甘愿奉献。如果做不到这两条，就不要到政府工作。这位同学 表示能够做到，结果工作才两个月，就因为对工资不满意而离开了。 第四，意志要坚韧 。要有坚韧的毅力和脚踏实地的作风。给大家讲一下我的体会，回国后我到民航总局工作时，是机关第一个博士后，而且我读博士之前已经是副教授、系副主任，当时大家都不知道该如何同我打交

22、道。在这种情况下，我选择了从最基础的工作做起，上班的第一天就打开水、扫地，不到两个月，全处都争着打水、清洁卫生，可以说，我的表现改变了大家以往对博士的偏见。我们邻市招聘了一批博士生，到任就安排了副处级待遇，结果干了两年没有动，他们就有一些怨言，找到我谈这 件事。我跟他们讲，第一，你怎么知道别人没有关注你，你干得好坏，领导和群众都一直在看着；第二，你工作才两年，就耐不住了，别人怎么看你？换位思考一下，一个大学毕业生在机关可能要工作 8-10年才能到副处级岗位，你一来就给你这么高的平台，应该多想想如何把工作做好才对。第三，现在可能正是快要重用你的时候，你离开就会丧失一个非常重要的机遇。听我劝的同学

23、留下了，干的都不错。因此，一定要耐得住寂寞，一定要扎扎实实、脚踏实地做事，有时往往最困难的时候，曙光就在眼前。同时，一定要注意锻炼自己的挫折承受能力，你们太顺了，中学是尖 子生，在国内最好的大学读书，从来没遇到大的挫折，缺乏承受挫折的能力。我们同学走出学校，不要以为迎接你们的都是鲜花和掌声，更多的是困难和挑战，碰壁和挫折，一定要有承受挫折的心理素质，要经得起失败，经得起寂寞，经得起被放在冰箱里冷几年。我也听说现在大学里有些同学，遇到点挫折就跳楼自杀，心理素质太差了。搞公共管理的人，一定要百折不挠。我不知道大家现在有没有挫折训练，就是故意让你经受挫折。公共管理者，面对媒体，面对委曲，面对责难，甚

24、至代人受过，心理素质一定要好，胜不骄，败不馁。 最后，适应能力要强 。系统工程 的一个基本原则就是系统的环境适应性，系统对环境不适应，你这个系统就不能有效运转。要改变环境，首先要适应环境，只有适应了，才能利用你的学养、你的能力和工作，逐渐影响和改变这个环境。要有一种持之以恒的精神，一种脚踏实地干工作的精神，放下架子，不要这也不适应，那也不适应，否则最后被淘汰的是你。去年，团中央组织了一个留美博士团到威海参观，我跟他们讲，回国之前要想好三个问题再回来，第一，为什么要回来，为了光宗耀祖、升官发财，劝你别回来；为了报效祖国，干一番事业，可以考虑回来。第二，回来干什么，要根据自己的比较优势，选 择适合

25、你的职业。第三，回来怎么干，要脚踏实地、扎扎实实，从基层干起，从基础工作干起。有些海归水土不服，很大程度上是环境适应能力不强，不懂换位思考，定位不准，处处抱怨，最后失败。要学会妥协，我说的妥协不是没有原则和立场的妥协，而是一种积极的妥协，实际上妥协是一门很高超的艺术，我们的团队精神，加强团结协作，实际上也包含妥协，团队内的妥协。大家是否还记得，报告开始时我说前 年哈工大的学生问了我两个问题，我回答了第一个，还有第二个问题，市长和学者有什么区别？我当时是这样回答的：学者追求 “ 完美 ” ，市长追求 “ 可行 ” ；学者可以坚持 “ 真理 ” ，市长必须学会 “ 妥协 ” 。如果你只追求 “ 最

26、优 ” ，只坚持 “ 真理 ” ，那最好还是回到学校当教授。为什么要妥协？因为现实情况绝不是书本上的理想状态，你必须学会与实际条件的妥协，与方方面面的妥协，况且你所认为的最优和最好，在这个地方、在这个时点可能根本不具备实现的条件，所以只能降而取其次。这就是艺术，管理的艺术。再一个，沟通的能力是公共管理者很重要的能力，包括和 媒体沟通的能力，社会越来越进步，将面对越来越多的媒体，为迎接奥运，对外国记者的采访都放开了，不能满腹经纶就是说不出来，要能够用最短的时间言简意赅把意思表达清楚。 从学术界到政府工作走上领导岗位，今年是第十一个年头，刚才讲的五个方面，是个人的一些感悟，和同学们一起分享、交流，

27、不一定完全对，不当之处请批评指正。如果大家觉得复杂的话，还是回到最小的问题上，从行为方面做起，符合一个受过高等教育的人的身份，希望同学们都能做到。谢谢大家！ 学生：宋市长，您好！你今天的讲话很真诚，我也想真诚的问你，你的工 资是多少？现在高等教育收费这么高，你儿子在上大学，你觉得你的工资够不够支付儿子的花费？ 宋市长：我每月工资 3500 元，扣除所得税等，拿到手里 3300 元，我夫人的工资远高于我，因为她在设计院当高级工程师，我们两个人养一个儿子还是够的。 学生：我是软件学院的学生，公共管理的学生从事公共管理的话，会有很多优势，如果我们软件学院的学生将来有志做一些公共管理的事务，相对公共管

28、理学院的学生，他们的优势在哪里，劣势又在哪里？ 宋市长：我们公管学院的同学，学的公共管理专业，有先天的基础和优势，但你别 忘了我不是公管专业的。要记住，管理是科学、技术和艺术的复合体，科学、技术这一块，可以在学校里培养，而艺术靠个人去修养，所以不是公共管理专业的同学，加上艺术的修养，再加上你的专业知识，一样是有优势的。如果我们学管理的人，把科学和技术学到了，管理的艺术他掌握不了，也不能成为一个好的公共管理者。 学生：刚才听了你的演讲，你说你有三个不够用，其中一个是时间不够用，我想问你一个个人的问题，你每天有多少时间休息？你怎样保持旺盛的工作精力？ 宋市长：列宁讲过，不会休息就不会工作。关键是科

29、学合理地安排时间，安排时间 也有科学发展观的问题。除紧张情况下，比如抗击大风雪，几天几夜睡不好，困了在办公室躺一会。我不是二十四小时都工作，尽量保证正常的休息时间，每天拿出一点时间锻炼身体。还有个效率的问题，在有限的工作时间内最高效率地工作，在效率低的时候不去耗时间。 学生：非常荣幸能听到你的真实的肺腑之言，刚才你也说到，鱼和熊掌不能兼得，大家都知道，威海是最适宜人居住的城市，你在促进经济发展和保护环境方面，是怎样权衡的呢？举一个具体案例，我听说威海要建设一个核电站，位于有名的乳山市，离银滩非常近，有没有考虑到公众参与这个方面 ？ 宋市长：鱼和熊掌不能兼得，就有个优先的问题，威海市在人居方面获

30、得了一系列的荣誉称号，先后荣获全国第一个 “ 国家卫生城市 ” 、第一个 “ 国家环境保护模范城市 ” 群、第一个 “ 中国优秀旅游城市 ” 群和首批 “ 国家园林城市 ” ，两次被联合国评为 “ 迪拜全球改善人居环境最佳范例城市 ” ， 2003 年荣获联合国 “ 人居奖 ” 这一全球改善人居环境领域的最高奖项。 2006 年成为 “ 全国绿化模范城市 ” 之一。经济发展和生态环境不能兼得，就有个序的问题，谁优先的问题，谁给谁让路的问题。前些年，韩国一个水泥厂要来威海投资， 2 亿美元，但是污染环境 ，我们婉拒了。我们在威海树立一个理念，就是生态是 “ 借贷 ”而非 “ 继承 ” 的理念，如

31、果说生态是从祖宗继承来的，就有所有权，就可以破坏，这样肯定不行。你是借来用的，所有权不归你，必须完好无损地还给子孙后代，仅而完好无损还不够，还要加上 “ 利息 ” ，也就是发展成果，决没有对其破坏的权力。核电站建设是国家战略决策，这种项目不是地方政府说了算，我们的任务就是搞好配合，做好群众工作。大家认为核电站污染大，群众有顾虑，恰恰相反，核电站几乎没污染，国家也有核安全委员会，专门做这项工作。 学生：宋市长，您好，谢谢你的精彩演讲 ，我有一个问题，最近地方都换届了，有许多公务员需要安置，你能不能谈谈公务员能上能下的问题？ 宋市长：中央对公务员安置有比较严格的政策，地方只是严格执行国家政策。再过

32、一二十年，公务员的学历结构、知识结构会有大的改变，能上能下的渠道也多了，问题将迎刃而解。 学生：我想问一个问题，就是各地招商引资是很重要的任务，但很多地方把房地产项目引入城市，你是如何看待这个问题的，威海是鼓励还是控制？ 宋市长：大家有没有注意到新的企业所得税法出来了，也就是内外资统一所得税，过几天表决通过就要实施，当然也保留了一 部分优惠，变过去单向的对外资企业的优惠，转为对产业的优惠，对高新技术产业提供优惠税率。现在不管你是内资、外资，从事高新技术产业就有优惠。招商引资是一项重要工作，但我们提出威海开放到今天，要提升开放的层次和水平，提高利用内外资的质量和效益，这反映了科学发展观所要求的转

33、变经济增长方式，包括节能降耗等方面。具体到威海，刚才我谈到了，我们重点发展三个产业：现代制造业、旅游度假业和以海产品为主的农副产品出口加工业，我们招商引资的重点领域在高新技术为主现代制造业。但是国民待遇是一样的，不能也不允许限制房地产开发企业进来 ，你要是来我们也不拒绝，但是没有鼓励政策，也没有优惠政策，跟威海的企业一样，土地实行 “ 招拍挂 ” 。 学生 :当你第一次坐在市长的位置上，在你的头脑里，你认为当时威海首要解决的问题是什么？这样下来几年，威海走到今天，是按照怎样一个思路走下来的？ 宋市长：我刚当市长时直到现在，脑子首先想到的都是如何使威海在原来的基础上发展得更好、更稳健、更和谐，要

34、解决这些问题，首先要调查研究，然后理出发展思路。这几年，我总结威海的发展思路就是五个 “ 三 ” ：产业上建设三大基地，前面我已经谈到；打造三个城市，精品城市、生态城市和 创新城市；战略上打好三张牌，环境牌、开放牌、人才和科技牌；发展结果体现三个和谐，经济社会、城乡区域、人与自然的和谐；政府工作中树立三个理念：生态是 “ 借贷 ” 而非 “ 继承 ” 的理念，多 “ 雪中送炭 ” ，少 “ 锦上添花 ” 的理念、经济增长不等于经济发展，更不等于财富积累的理念等。改革开放来，中国经济年均增长9.5%，但还有 3000 万贫困人口，说明我们的发展模式有问题，关键是我们有增长、无积累。我今天雇人挖一

35、条沟，付你 100 美元，明天再雇人填了，再付你100 美元， GDP 是 200 美元，财富的积累是零。我们威海的发展注意避免这 些问题，可拆可不拆的尽量不拆。大家去巴黎看一下，老城市一砖一瓦都是文物，新城市建设的很漂亮、很现代，中央快速路一连，很协调。我要告诉大家，我们的后任、后代，包括在座的各位，一定比我们高明，如果他们管理这个城市时，把我们建的这些自认为很好的东西都拆了的话，我们中国人就一代一代的拆吧，什么时候富起来？ 学生：宋市长，您好！请问你是从什么时候起决定从事公共管理这个行业的，是从小远大的理想，还是从加拿大做博士后期间，还是从你十年前进入这个领域开始的？如果是后期转变的话，我

36、想问是什么促使你这个转变呢？ 宋市长：我什么时候想从政，想搞公共管理？很难说哪一天，但是大概是在我系统工程研究生毕业之后，从系统工程的角度看，我们现实中有很多的问题。还有一个原因，学了这些东西要有用武之地，学术研究到一定程度比较困惑，系统工程有很多很好的概念，但现实中差的太远，怎样结合一下？我想我能不能做这个工作，到政府工作我是抱着牺牲精神的，抱着失败的准备。当时回国很多同学不理解。问我为什么要回国？我讲，第一，中国改革开放发展的趋势很好，有目共睹，大家承认不承认；第二，大家都是爱国的，承认不承认。第三，在我们祖国向好的方向发展的过程 中，就象一场球赛，需要有很好的啦啦队加油，同时还需要很好的

37、球员，我想我更愿意当那个球员。 学生：我想问一个问题，刚才你说，公务员要耐得住寂寞和清贫，那么发展比较快的城市，基础设施和城市的规模都有很大的扩张空间，其中房地产肯定首当其冲，我想肯定会有很多诱惑，你是怎么应对的呢？ 宋市长：如何应对诱惑？这就是我要告诫大家的，我说意味着什么？如果你认为从事公共管理意味着光宗耀祖，意味着升官发财，非常危险，干不了几年要出事。为公众服务是份内的事，要耐得住清贫和诱惑，甘愿牺牲和奉献，这样才是一个好的公共 管理者。 三、旅游公共管理者的素质 旅游公共管理者要能扮演好其角色，成为成功的高效的管理者，并适应时代和社会发展的需要，就必须具备良好的素质。具体包括政治素质、

38、法律素质、能力素质、知识素质等。 （一）政治素质 政治素质是指旅游公共管理者在政治方面所具有和表现出来的基本特质，是旅游公共管理者从事旅游管理活动必须具备的政治立场、政治观点、政治态度和政治品质等各方面的总和。政治素质在整个旅游公共管理者素质体系中居方向性地位，对于其他素质的发挥具有决定性影响。 1、为人民谋利益，公众的利益高于一切 旅 游公共管理者要坚定地站在国家和人民的立场上，想问题、办事情，要时时牢记国家和人民的利益，一切从国家、民族和人民的利益出发，全心全意为人民服务，真正代表人民的利益。在制定、执行方针政策时，必须以国家和人民的利益为出发点和归宿，忠实地贯彻落实政府的政策，决不能搞“

39、上有政策，下有对策”。 2、具有高度的政治觉悟和政治责任感 旅游公共管理者由于所处职位的特殊性和重要性，其行为直接对国家、人民的利益产生重大影响，因此旅游公共管理者必须具有高度的政治责任感，要站在国家和人民的立场上观察、分析处理问题，在政治上自觉与政府 保持高度一致，注意加强世界观、人生观、价值观的改造，对人民对社会高度负责。只有有了高度的政治责任感，才能树立廉洁奉公、大公无私、求真务实的思想作风和工作作风。 3、公正廉洁，顾全大局，勤政为民 旅游公共管理者要自我约束权力的使用，要忠于职守、尽职尽责。权力不是一种地位、荣誉，而是一种责任，公共管理者的权力来源于人民，必须具有全局观念，统筹兼顾，

40、协调好各方面的关系，对国家负责，对人民负责。公共管理者是国家和人民事业的实践者，在公务活动中，必须要从大局出发，维护国家和人民的利益，服从领导，服务大局，勇于奉献。 （二）法律素质 管理是一种社会行为，是对社会各方面的管理。在当今的法制社会中，必须具备一定的法律素质，才能更好地理解和胜任管理工作。 1、旅游公共管理者必须掌握相关的法律知识 知法，是守法的基本前提。认真学习和掌握有关法律的知识和规定，提高遵纪守法的自觉性，具有扎实的法律知识是提高依法管理国家和社会公共事务能力水平的基础，是新时期公共管理者能否胜任工作的一个重要条件。 2、旅游公共管理者要有正确的法治意识 旅游公共管理者必须接受法

41、律的监督，奉公守法，廉洁勤政。要强化公仆的服务意识，树立公仆意识、 公民意识和为政公开、公平、公正的意识。“为人民服务”决不是一句道德格言。要树立公民意识，就是树立公民在法律面前人人平等的意识，公共管理者也是公民，也必须受法律的约束，遵纪守法。 3、旅游公共管理者要依法管理 旅游公共管理者要严格按照法定的程序办事，坚持法律面前人人平等的原则，自觉维护法纪的权威。目前，在社会生活中，有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，有的公共管理者以言代法，以权压法，甚至徇私枉法，践踏法律，这严重损害了法律的尊严，损害了国家和政府的形象，损害了人民的利益，影响了党群、政群关系，阻碍 了社会主义民主法制

42、的顺利进行。 （三）能力素质 能力素质是指后天发展起来的、处理特定的人、事、物的技能，它是一个人知识、智慧和技能等综合的外在表现，即完成一定活动的本领。它是旅游公共管理者素质的核心。旅游公共管理者的能力素质是其履行职责、实施管理的基础，是其能否做好工作的关键。能力素质在旅游公共管理者的诸素质中具有十分重要的作用。必须具备多种较强的综合能力，才能适应工作的需要，成为一个合格的旅游公共管理者。旅游公共管理者应该具备以下几方面的能力： 1、沟通能力 可以毫不夸张地说，没有沟通，就没有管理，没 有沟通，公共管理活动就无法进行。管理工作所作的每件事情都包含着沟通。旅游公共管理者没有信息便不能作出正确的决

43、策 , 而信息只能通过沟通得到。决策一旦作出，就要进行沟通，否则决策再好也无人知道。决策付诸实施，实施的结果如何，也只有通过沟通才能了解。要处理好人际关系，就要进行广泛的意见、情感的沟通。沟通是管理的基础，也是旅游公共管理者的一项基本的能力 2、科学决策能力 决策能力，就是指旅游公共管理者在管理的过程中，根据环境、事件与信息的情况，对预定目标与行动方案所作出正确决断的本领。首先要强化信息意识，注重信息的 收集、沟通、分析、交流、运用，在充分占有准确、全面的信息的基础上。其次，公共管理者要善于正确发挥专家、学者在决策中的作用。一方面，要让专家独立思考与研究，允许专家提出不同的意见；另一方面又不为

44、专家所左右，善于独立思考，统筹兼顾。再次，要深谋远虑、决胜未来。公共管理者在进行战略决策时，必须讲求科学和艺术，要纵览全局，统筹协调，深谋远虑，着眼未来。最后，要灵活机动、审时度势，当机立断。管理者要不断根据情况的变化，主动灵活地进行决策。管理环境总是处在不断的变化之中，组织与环境总处于互动之中，环境的变化，必然要作用 于组织，对组织产生一定的影响。为此，作为组织的管理者要因时而动，应势而变，具有深刻的洞察力，抓住机遇，随机决策。同时，要有冷静的头脑，理智的思维。在动态决策中，最忌利令智昏式的孤注一掷，铤而走险。 3、组织指挥能力 组织指挥能力是旅游公共管理者所具有的计划、组织、指挥、协调和监

45、督的等能力的总和。组织是管理活动的载体，旅游公共管理者的组织指挥能力主要表现在管理者善于应用组织力量，能够把各种不同才能的人合理恰当地整合在一起，形成一个配合默契、团结向上的有机整体。作为管理者应该既会应用组织的力量，发挥组织管理功能 ，又能善于把各种不同的人聚集起来，合理安排，发挥每个人的积极性，形成一个有内聚力的集体，更好地完成各项任务。对旅游管理者而言，如果缺乏组织指挥能力，即使有优良的政治素质、业务水平和丰富的知识、充沛的精力，也不能充分发挥管理的作用，相反还会把整个组织搞得一塌糊涂、混乱不堪。 4、创新能力 创新能力基于一个人的创新意识，是优秀管理者重要的能力。没有这种能力，管理的成

46、功就无从谈起。旅游公共管理者的创新能力主要表现在善于敏锐地洞察旧事物的缺陷，准确地捕捉新事物的萌芽，提出大胆新颖的设想，继而进行周密的论证，拿出可行 的方案来付诸实施。要对环境有敏锐的洞察力，能够及时找出实际存在与理想模式之间的差距，能够发现问题，能觉察到别人没有注意的情况和细节，能不断发现人们的潜在需要和潜能，并巧妙地加以运用。具有系统思维和辩证思维，善于多角度看问题，提出好的新主张。 （四）知识素质 知识素质是指公共管理者做好本职工作所必须具备的基础知识与专业知识。它是公共管理者做好工作的基础条件。广博的知识，合理的知识结构，获取知识的能力，是公共管理者必备的基本条件。公共管理者的知识素质

47、，是构成决策成功不可缺少的因素。知识素质是公共管理者智慧的 源泉，是管理才能的基础，是公共管理者创新能力的根本保证。旅游公共管理者应该具有合理的知识结构，掌握以下几方面的知识： 1、基础知识 基础知识，是旅游公共管理者知识结构的第一层级，是公共管理者必须具备的基本知识，也是从事旅游管理工作的前提条件。一个合格的旅游公共管理者，必须要有扎实的基础知识。基础知识的面很广，需要学习和掌握的知识很多，但就管理工作的实际需要来看，应当着重掌握以下知识：一是科学文化知识，二是社会科学理论知识，三是政策法规知识，四是现代科学知识，五是社会主义市场经济知识。这些基础知识是最为基本的 。也是由旅游的边缘学科性质所决定的。 2、专业知识。