1、公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种 职能 ，包括以政府为主导的公共组织和以 公共利益 为指向的 非政府组织 （ NGO） 为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。 公共管理职能则是指 公共组织 在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供 公共物品 和服务的过程中所体现出 来的功效与作用。 公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现 社会公共利益 为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。 公共组织是按照一定法律法规严格建立起来的正式组织，公共组织在构成要素的种类上与一般组织大体一致，但其要素的具体 内涵 却是不完全一样的
2、。公共组织的构成要素主要包括以下方面： 组织目标、组织人员、物质因素、职能范围、结构设置、职位设置、权责体系、规章制度、技术和信息。 公共组织类型大概可分为： 1.直线型组织结构 。 2.职能型组织结构 。 3.直线职能型组织结构 。 4.矩阵型组织结构。，公共组织的特性归纳起来主要有以下几点： （一） 公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。 （二） 公共组织是不以营利为目的。 （三） 公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。 （四） 公共组织的活动必须依 法进行并受到高度监督 （五） 公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和 权威性 （六） 公共组织的目标不易计量及责任的
3、 多元化 政府机构 在广义上指中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚机关。狭义的政府机构仅指中央和地方的行政机关、官僚机关，即依照国家法律设立并享有 行政权力、担负 行政管理职能 的那部分国家机构，在我国，亦称为 “国家行政机关 ”。 中华人民共和国政府机构包括中华人民共和国国务院和 地方各级人民政府 . 政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。 关于深化行政管理体制改革的意见于年月日在中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议上通过 为贯彻落实党的十七大精神，中国共
4、产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题，提出如下意见。 一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性 二、指导思想、基本原则和总体目标 三、加快政府职能转变 四、推进政府机构改革 五、加强依法行政和制度建设 六、做好改革的组织实施工作 公共行政就是 国家 行政机构依法管理社会 公共事务 的有效活动。这一 定义 的含义包括： 首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。 其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这 一机构在现代社会中非政府莫属。 第三，
5、作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。 人事行政： 国家 的人事机构为实现 行政目标 和社会目标，通过各种人事管理手段对公共 行政人员 所进行的制度化和法治化管理。 国家 行政管理 的重要组成部分。指在行政过程中，为协调人与事、人与人、人与组织、人与 环境 之间的关系所进行的各种活动。目的是充 分利用人力资源，发挥每个人的才智和能力，在完成行政任务中创造最佳的工作效果。 人事行政的内容一般有： 设置人事行政的管理机构； 建立公务人员的 职位分类 ； 实行人事行政的各种制度，即公务人员的选拔、任用、考核、奖惩、晋升、 保险 、培训、调配、 工资 、 福
6、利 、辞职、辞退、交流、回避、退职、退休、申诉、控告、监察、监督制度等。 公共财政 (Public Finance)：是指 国家 （政府）集中一部分 社会资源 ，用于为市场提供公共物品 和服务，满足社会 公共需要 的分配活动或 经济行为 。以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或 财政运行机制 模式，在理论上被称为 “公共财政 ” 在社会主义市场经济下，财政具有资源配置、收入分配、调控经济和监督管理等职能。 行 政执行：也称行政实施，是公共行政学发展史上形成最早的概念。是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现
7、预测行政目标和社会目标的活动总和。 行政执行是国家 行政机关 及其公务人员依据 宪法 、 法律 、 法规 、 规章 ，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部活动过程。 行政执 行本身包括的主要环节有执行的准备、执行的实施、执行的监控。 行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指 行政机关 内部上下级之间，以及专设的 行政监察 、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督泛指 执政党 、国家权利机关、 司法机关 和人民群众等多种社会力量对 国家行政机关 及其公务人员的监督。 行政监督有两种用法：一是指行政主体基于行政职权依法对行政相对 人是否遵守行政法规范和执行行政决定等情况进行的监督检查，也叫行政检查。另一种是指行政组织系统内容的监督检查，指的是对行政机关和工作人员的监督。 公共政策 是公共权力机关经由 政治过程 所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现 公共利益 的方案 ,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达 形式 包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等
