1、 1 一、管理的两重属性 1、自然属性：社会化大生产引起的 社会属性：生产关系 2、科学性：逻辑、常规性原理、体系化的知识 艺术性：远离逻辑、随机性问题、灵活实践 二、管理理论演进的四个阶段 1、从经济人、机械人 社会人 2、从单个因素、单个过程、单个侧面 全面系统研究 3、从定性分析为主 定性分析、定量分析结合。 4、学派分化 兼容并包、相互借鉴、吸收融合。 三、行政与政治（政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行） 1、政治与行政 同是社会历史现象，是建立在经济基础上，为经济基础服务的上层建筑，联系、区别。 2、凡属执行国家意志的管理部门及其管理活动 行政 政治 实质是阶级之间的关系，其
2、核心是 国家政权 行政 是以 国家政权 为后盾的、以维、巩国家政权为根本任务的。 政治 主导 行政；行政 从属 政治 行政不可能不表现国家意志，其执行不可能不体现政治 3、行政的目标、职能、行为、活动都有政治属性。 四、 行政与立法、司法 1、西方 三权分立实质：资产阶级的政权组织形式。 立法、司法、行政 议会、法院、政府。 2、我国 人代会政权组织形式。 立法、司法、行政 全国人大，审判、检察，国务院地方政府 五、公共管理学科特征 1、研究对象：政府、非营利性部门、第三部门 2、跨学科、综合性特点 3、内部取向 外部取向 4、涉及大量公共行政不涉及的主题（公共物品） 2 5、既实证又规范 6
3、、建立在实践基础上。 五、第三部门行政模型特点： 1、公共事务往往由多人的董事会或委员会进行管理。 2、政府成为“代理人政府”，许多政府工作通过合同委托给第三部门完成； 3、政府不可能轻而易举的监督组织外的代理商 4、行政组织不孤立地处理公共事务，往往与其它公共组织形成网络，互动实现目标 六、管理层次与管理幅度 1、管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。 管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。 2、管理层次与管理幅度成反比。 A、管理层次多，管理幅度小（金字塔） 优：权集、分工明、便于统一行动，上对下严控 缺：信息传途径长，失真；阻下级主动、积极性发挥，不灵
4、活 B、管理层次少，管理幅度大（扁平） 优：层少，信传快，不失真，决策执行快，下级主动性、积极性、自主性，灵活 缺：上对下控制不严，松散，集体行动难度大。 七、 组织环境的基本构成要素 1、政治环境 ：直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以规范和引导 政治体制 决定公共组织的 地位和作用 政治权力 赋予公共组织的 影响力和约束性 国家结构 决定公共组织的 活动范围 政府机构 意味行政组织有 权力 政党制度 使部分公共组织 集体行动参与公共决策 公共政策 是组织政治活动 施加影响的工具 2、经济环境：对公共组织动机和行为有重要决定作用。 经济体制 决定公共组织的 行为方式 经济利益 决定公共
5、组织的 目的 经济实力 为公共组织提供 权力来源 产业结构 影响公共组织的 发展 3、文化环境：是公共组织行为方式的凝固化表现。组织变革必须在文化延续中 3 认知水平 决定公共组织的 对公共问题的处理方式 价值 左右公共组织的 对待社会事务的态度 意识形态 使公共组织 政治、经济利益目标更加鲜明 行为规范 决定公共组织 如何与其它组织以合法、合理的方式进行沟通 道德传统 使公共组织 不依靠国家强制力而自愿扮演社会角色 4、 技术环境：制约着组织管理和活动方式、方法 信息技术的应用 使组织结构模式出现“去中心化”趋势， 虚拟组织的产生 公共组织管理者远程管理 5、舆论环境 渗透于各环境中，并形成
6、了相对独立的舆论环境，很大程度上左右公共组织的目标和行为 八、“去中心化”组织：是指那些结构松散，内部部门彼此之间直接控制程度非常小的组织；结果是大规模的集权化层级让位于 扁平化网络。 九、决策价值前提与事实前提 1、价值前提：是决策者个人的好恶。 事实前提：是决策中所依据的客观事实。特点：客观性、可检验性、变动性 2、价值前提是事实前提的升华，价值前提是较事实前提更高的认知层次，是目标和手段的 系统。 3、区别：提出问题的角度不同。价：决 策主体的要求；事：客观实际条件 认知形成的依据不同。价：个人价值 事：明显的客观标准 影响作用的结果不同。价：决策目标的制定 事：行动方案的选择。 十、行
7、政决策系统 1、信息子系统。 作用：收集信息、加工处理、传递 2、参谋子系统。 特点：集体性、科学性、相对独立性 作用： 1、协助决断 界定政策问题、确立政策目标 2、提供解决方案 3、对公共政策实施进行跟踪、反馈、分析 3、决断子系统。 4 特点：权威性、主导性 作用： 1、界定政策 问题 2、确立政策目标 3、设计政策方案 4、选择政策方案 4、监控子系统。 作用： 1、防止决策者滥用权 2、促使政策内容切合实际 3、监督执行机构及其人员正确执行 十一、行政决策程序 1、问题界定。 环节：症结分析、原因分析、确切表述 方法：类别分析法、类比分析法、假设分析法、层次分析法 2、目标确定 环节：依据确定、体系确立 原则：针对性、可行性、系统性、规律性、具体性 方法：综合指标、主要目标列举、目标排序、综合评分、逐步淘汰 3、方案设计 步骤：轮廓设想、细部设计 方法：头脑风暴、对演、综摄法 4、后果预测 步骤：收集资料、确定方法、计算分析、评审结果 方法：德尔斐法、会议法、时间序列、回归分析、趋势外推 5、方案选择 环节：确定标准、可行性分析、合法化 方法：经验判断、决策树、试验法、模拟法
