1、农业科技体制改革的一些问题 任 洪 在我国，农业是国民经济和社会稳定可持续发展的基础。农业要发展，科技要先行。我国上世纪计划经济为主的农业科技体制结构严重的制约了农业科研事业的发展，农业科技体制改革和创新是必然之路。 2001 年初， 温家宝 同志 在全国农业科学技术大会结束时指出，农业科技体制改革，要突出解决三个问题： 一是农业科学技术的研究与农业生产脱节的问题 ； 二是如何更好地利用市场机制的问题 ； 三是农业科研机构改革问题。 可以说，当时 温家宝同志的讲话对我国农业科研体制 存在的问题 做出了科学的总结，并提出了明确的改革的思路。 2001 年以来，农业科技体制改革受到政府各级部门和社
2、会各界的关注和重视，国家投入了大量的人力物力用于农业科技体制的改革与创新，那么时至今日，改革的成效 如何，是否解决了温家宝同志当时提出的的要解决的 3 个主要问题呢？ 一、 关于农业科学技术与农业生产脱节的问题 温家宝同志当时指出，解决农业科学技术与农业生产脱节的问题 要实行农科教、产学研结合，加大科技成果转化和推广的力度，使科研成果尽快转化为现实生产力，发挥经济效益。农业科学技术研究，要着眼于解决农业发展中的一 些重大、关键技术问题，集中力量，组织攻关，力争有所突破。 2001 年以来，随着社会经济的发展和国家财力的增强。政府各级对农业科研的投入逐年增长，国家 863 计划、支撑计划，以及各
3、省的攻关计划等对国家和省级层面的一些农业重大关键技术和共性技术进行了研究，并在一些领域取得了较大成就或突破性进展，如 水稻超高产品种的选育等 ； 农业科技成果转化资金 、星火计划和其他产业化项目的支持有力的促进了农业科技成果的推广应用 ； 通过政策激励鼓励科研单位、科技人员从事科技成果转化，提升科研单位研发实力，促进产学研结合等，使一大批科研单位 和大学的开发实 体进入生产第一线从事农业技术的推广应用。以上措施使促进了我国农业科学技术发展和 技术的推广应用，但 与生产脱节的问题 还未得到根本解决。主要体现在： 1、 农业的产学研链条并未达到真正的有机衔接。根据我国传统的“三农”机构设置，农业大
4、专院校主要负责农业研究和技术人才的培养并承担一部分农业科研任务，农业科研工作主要由农业科研院所完成，农业技术的推广由农业主管部门下属的农业推广体系完成，到现在这种结构仍然没有改变。因此人财 物 资源的配置仍然是各自为政，条块分割。 2、 科研项目的设置仍然存在与农业生产实际不相符的状况 。农业技术的需求应来自于生产的发展和需求 ，农业科研项目的设置应充分考虑农业生产的发展和农民的需求。而我国许多农业科研项目设置仍沿袭至上而下的方式，由研究人员根据自己的专业特点和好恶提出申请报告，官员和专家关起门来评审。此外，在项目立项过程中人际关系、腐败 、项目管理官员好恶也会导致立项偏离需求， 因此一些项目
5、从立项开始就注定不会为社会，为生产服务。 二、 如何更好地利用市场机制的问题 温家宝同志指出： 农业科技发展在相当长的时期内需要以政府扶持为主，但也要充分发挥市场机制的作用， 遵循价值规律，讲求经济效益和社会效益。在当前我国农村生产力水平比较低的情况下，离开了政府扶持，农业科学研究和开发就难以进行；从长远意义上说，离开了运用市场机制，农业科学研究和开发就难以发展。改革后的农业科技新体制，应当是政府扶持和市场引导相结合的具有中国特色的农业科技体制。 农业是基础产业，也是弱势产业，农业科研的投入注定要以政府投入为主，特别是在我国，农业企业的技术能力和发展水平还不可能在农历科技创新中扮演重要角色。农
6、业科技体制改革和农业科研投入要考虑市场因素，但是在我国许多地方，对农业科研市场的作用被过 分放大。一些地方搞农业科研体制改革就是认为要把农业科研单位推向市场，自谋出路，或者就是减编减员 减投入，农业、农业科研的基础性、公益性受到忽视。根据我国现状，农业科研单位是农业科技创新的主体，是 农业科技人才最集中的地方就是农业科研单位。一些地方农业科研单位因科研投入少、科研人员待遇低、工资无保障，减编减员等导致科研队伍难以维系，人才流失严重，给农业科研事业发展造成了 巨大损失。 三 、 农业科研机构改革问题。 温家宝指出： 要通过体制改革，解决科研单位机构臃肿、人浮于事、力量分散、课题重复、科研与生产结
7、合不紧的 问题。通过改革用人制度、分配制度、科技管理制度、经费使用方式等，提高科研质量和效益。要加强对农业科技工作的组织和协调，以集中力量，抓好重点。 在中国，最难办的问题就是人的问题。温家宝同志的讲话至今已经 7 年多，农业科研单位体制改革这么多年人的问题仍然是最大的问题，人的问题说彻底点就是体制的问题。 2001年温家宝同志就已经说得很清楚，要 通过改革用人制度、分配制度、科技管理制度、经费使用方式等，提高科研质量和效益 。但时至今日， 问题依然是问题。 1、 许多农业科研单位还是把养人放在第一位， 机构臃肿，人浮于事依然存在 。大部 分农业科研单位中行政后勤人员比例大 ，一线科研人员少，科研骨干更少。 2、 科研体制改革减编减员中，首先要保留的是弱势群体，如田间工人、老弱病残。导致人才缺失、人才断档。 3、 用人制度论资排辈，分配制度大锅饭仍占主导地位。 4、 职称评审和聘用制度导致 课题设置重复、小而全造成人力物力的极大 浪 废 。 改革是要付出代价的，改革也会触动很多人的利益；社会需要和谐，也需要稳定。 但如果将作为农业科技创新龙头的农业科研单位作为养人的地方，只求稳定，不求效益，不求公正，那创新就无从谈起。农业科研体制改革最大的问题是用人制度的问题，农业科 技创新最大的问题是体制的创新。
