广东省水利发展十二五规划大纲.doc

1、 广东省水利发展“十二五”规划 工作大纲 广东省水利电力勘测设计研究院 二 一 年 四 月 广东省水利发展“十二五”规划 工作大纲 核定： 林振勋 审查： 刘 霞 校核：梁海涛 编写： 刘 霞 潘玉敏 梁海涛 黄 程 陈竹包 陈红梅 王国兵 王 云 卢真建 目 录 1 规划缘由 . 1 2 规划指导思想和原则 . 3 2.1 指导思想 . 3 2.2 基本原则 . 3 2.2.1 坚持以人为本原则 . 3 2.2.2 坚持统筹兼顾原则 . 3 2.2.3 坚持人与自然和谐原则 . 4 2.2.4 坚持改革创新原则 . 4 2.2.5 坚持水利现代化原则 . 4 2.3 规划任务 . 5 2.4

2、 编制依据 . 6 2.4.1 规划定位 . 6 2.4.2 基础规划 . 6 2.4.3 相关文件 . 7 2.5 规划水平年 . 8 3 “十二五”规划主要工作内容 . 9 3.1 水利发展与改革面临形势和要 求分析 . 9 3.1.1 “十一五”规划回顾和总结 . 9 3.1.2 水利发展与改革面临形势分析 . 9 3.1.3 水利发展与改 革面临要求分析 . 10 3.2 确定水利发展与改革的总体目标与布局 . 10 3.2.1 确定总体目标与指标体系 . 10 3.2.2 提出总体思路 . 13 3.2.3 确定总体布局 . 14 3.3 广东水利建设主要任务 . 15 3.3.1

3、防洪减灾建设 . 15 3.3.2 民生水利建设 . 17 3.3.3 水资源开发利用 . 18 3.3.4 水资源节约保护 . 18 3.3.5 水土保持与河湖生态修复 . 18 3.3.6 水利行业能力建设 . 19 3.4 广东水利改革与管理主要任务 . 19 3.4.1 健全法制建设 . 19 3.4.2 加强水利管理 . 20 3.4.3 深化水利改革 . 20 3.4.4 提升行业能力 . 20 3.5 规划实施与效果评价 . 21 3.5.1 项目实施安排 . 21 3.5.2 投资测算 . 22 3.5.3 保障措施 . 22 3.5.4 规划效果分析 . 23 4 技术路线与

4、总体安排 . 26 4.1 技术路线与工作方法 . 26 4.2 组织形式 . 29 4.3 进度安排 . 30 5 规划成果要求 . 31 5.1 报告目录 . 31 5.2 项目统计表格 . 32 5.3 附图目录 . 32 1 1 规划缘由 “十一五”以来，广东各级水利部门在省委、省政府的领导下，认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，以民生水利为重点，积极探索新形势下广东水利发展的新思路、新模式、新举措，加快水利建设，强化水利管理，深化水利改革，推动广东水利事业上了一个新的台阶，取得了显著的成效。 当前，国际、国内形势发生深刻 变化，区域资源、环境、人口压力不断增大，广东已

5、处于经济社会发展模式转型的关键时期，进一步解放思想、推进科学发展的要求非常迫切。在这关键的时期，国务院批准实施了珠江三角洲地区改革发展规划纲要（ 2008-2020年），这是党中央、国务院从国家战略全局和长远发展出发作出的重大决策部署，对广东省经济社会发展必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响，并对广东水利工作提出了新的更高要求。 水利作为国民经济基础设施，如何进一步支撑与保障经济发展模式的转变，实现又好又快发展，既面临着前所未有的机遇，也面临着巨大挑战。“十 二五”是广东加快改革发展，率先全面建成小康社会和基本实现现代化的关键时期，也是广东水利实现从水利大省向水利强省跨越的关键五年。 为更好

6、地指导全省“十二五”水利建设工作，省水利厅组织编制了广东省“十二五”水利发展方向研究。根据水利部关于印发全国水利发展“十二五”规划编制工作总体方案的通知和省政府的总体部署，按照国家和我省经济2 发展战略要求和新时期治水思路，结合水利新形势，省水利厅颁发了关于印发广东省水利发展“十二五”规划编制工作方案的通知，部署了广东省水利发展“十二五”规划的编制工作，要求提出我 省“十二五“期间水利发展的战略目标、发展思路与总体布局，以及水利建设和水利管理的主要任务。 3 2 规划 指导思想和原则 2.1 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入 贯彻落实科学发展观，围绕珠江三角洲地区改革

7、发展规划纲要的要求 ， 按照 珠江三角洲 2012年全面实现 小康 ， 2020年实现现代化，以及 2020年全省 实现全面小康的总体目标 ， 通过建设民生水利、绿色水利和先进高效的管理能力来保障经济社会的可持续发展，支撑广东由水利大省到水利强省的跨越，实现水利 服务 、 支撑 和 保障 经济社会发展。要把解决民生水利问题放在更加突出的位置，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局 ，不断开创水利科学发展新局面。 2.2 基本原则 2.2.1 坚持以人为本 原则 坚持以人为本，实现共建共享，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决

8、人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众。 2.2.2 坚持统筹 兼顾 原则 坚持统筹 兼顾 ，推动 协调 发展 。 把提高水利对经济社会的保障能力 放在更加突出的位置。 围 绕区域协调发展、城4 乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合，推动流域区域、城市农村、 东西北三角洲地区 水利协调 和谐 发展。 2.2.3 坚持人与自然和谐 原则 坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源

9、管理制度放在更加突出的位置。水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害，也要规范人类活动，给洪水留有出路 ；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求；既要加强对重点流域的水土流失综合治理，又要注重发挥大自然的自我修复能力 2.2.4 坚持改革创新 原则 坚持改革创新， 大胆先行先试 ，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利

10、体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。 2.2.5 坚持水利 现代化 原则 5 坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。 2.3 规划任务 十一五期间我省水利取得了全面快速的发展，有利地保障了防洪安全、供水安全和生态安全。 “十 二 五 ”规划 要针对我省 面临经

11、济全球化和区 域经济一体化的形势，按照水利部提出的生态水利、民生水利的总体部署， 结合广东省水利现代化规划纲要所提 出 的 建立人水协调的防洪除涝与防风暴潮体系、持续优化的水资源配置体系、高质和谐的水环境保护和生态建设体系、统一高效的水管理体系、完善健全的水政策法规体系和创新务实的科技与人才队伍建设体系 六个保障体系，提 出 我省 “十 二 五 ”水利发展 战略目标、发展思路与 总体布局；在分析我省水利在水情、河情、工情存在问题的基础上，根据我省水利工程布局提出防洪减灾、民生水利、水资源开发、水资源节约保护、水土保持与河湖生态修复、行业能力建 设等建设任务；提出加强水利法制建设、加6 强水利管

12、理、深化水利改革、提升行业能力等 方面的 改革管理任务 ；提出规划实施的保障措施及 对 规划 进行 效果评价 。 2.4 编制依据 2.4.1 规划定位 广东省水利发展“十二五”规划的编制，需正确把握其功能定位，处理好几个关系：一是长远规划与阶段规划的关系，“十二五”规划是指导 201 2015 年水利工作的阶段性规划，必须以江河流域综合规划、水利现代化规划、水资源综合规划等长远综合性规划为依据；二是与区域社会经济发展规划的关系，水利发展规划是保障性的规划，是区域社 会经济发展规划的重要组成部分，必须以指导当前和今后一个时期我省经济社会发展的纲领性文件珠江三角洲地区改革发展规划纲要为依据；三是与专项规划的关系，各项专项规划和课题研究是“十二五”规划的重要支撑，必须以专项规划为基础，将其成果有机纳入到总体规划中。 2.4.2 基础 规划 近十年国家及省委省政府高度重视水利建设和规划工作，相继组织开展了 各类综合 规划 和 专项 规划 ， 这些规划为广东省水利发展“十二五”规划的编制奠定了良好的基础。 (1) 综合 规划