行政管理毕业论文：浙江省城市公共服务实证研究.doc

1、 本科毕业论文 （ 20 届） 浙江省城市公共服务实证研究 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 目 录 摘 要 .1 Abstract.1 前 言 .2 一、城市公共服务概念的界定 .2 二、浙江省城市公共服务体系建设现状 .3 （一）基础设施建设明显改善 . 3 （二）社会保障体系建设不断完善 . 4 （三）公共教育服务体系逐渐成熟 . 5 三、浙江省城市公共服务体系建设中存在的问题 .7 （一）不同地区之间存在城市公共服务非均等化现象 . 7 （二）社会福利事业单位数量减少 . 8 （三）教育支出占财政支出的百分比下降 . 8 四、提高和完善浙江

2、省城市公共服务水平的主要措施 .8 （一）进一步完善市政公用基础设施，提高城市管理水平 . 9 （二）积极吸纳外来务工人员参保，重视被征地农民参保工作 . 9 （三）进一步优化高等教育结构，构建终身教育体系 . 9 五、结语 .10 参考文献 .10 1 摘 要 城市公共服务是城市协调发展的重要条件。 本文运用公共管理的逻辑和视角科学界定了城市公共服务的理念； 在综合运用统计学、经济学、管理学的各种方法与理论基础上 梳理了“十一五”期间，浙江省城市公共服务体系建设的现 状和存在的问题，对其进行了综合评价及比较分析，并为“十二五”期间浙江省提高城市公共服务水平提出了相关建议。 关键词 浙江省；城

3、市公共服务；实证研究 Abstract： Urban public services is an important condition for the coordinated development of the city. In this paper, the logic and perspective of public administration scientific definition of the concept of urban public services; in the integrated use of statistics, economics, managemen

4、t science methods and theoretical basis of various sorts out the “Eleventh Five-Year“ period, the public service in City system status and problems and to carry out a comprehensive evaluation and comparative analysis, and “five-second“ period to improve urban public services in Zhejiang Province mad

5、e relevant recommendations. Key words： Zhejiang Province; Urban Public Services; Empirical Study 2 前 言 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划中将“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”作为重要目标之一，明确提出要着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系提高政府保障能力，推进公共服务均等化，加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。可见中共中央对公共服务的健全和完善持相当高的重视程度，意味着国家把公共服务的提高和完

6、善提高到了战略高度，这个问题的重要性可见一斑。浙江省十一届人大一次会议通 过的政府工作报告明确提出“基本公共服务均等化行动计划”，这是“全面小康六大行动计划”之一，是新一届政府向全省人民做出的庄严承诺。当前，浙江正处于全面建设小康社会的关键时期，“十一五”期间，浙江省城市公共服务水平得到了大幅度的提升，基础设施建设、社会保障体系和教育服务体系也各自取得了很大的成就。加快推进基本公共服务均等化，是贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的内在要求，对缩小城乡区域发展差距、促进经济社会协调发展等具有重大意义。 一、城市公共服务概念的界定 在了解城市公共服务的概念及架构之前，首先要对公共服 务的概念做一个界

7、定，这是了解和提高城市公共服务能力所必须先回答清楚的基本问题。 公共服务，是 21 世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障 1。 最早的“公共服务”概念，是由法国公法学派代表莱昂狄骥 (Leon Duguit)于 1912 年提出来的，目前学界比较常用的分类方法是根据公共服务的内容和形式将其分为维护性公共服务、经济性公共服务、社会性公共服务三类 2。 近年来，城市公共服务一词已 相当广泛地被使用，但是，对城市公共服务的含义，学者们却有不同的理解，在很多情况下是含糊不清的，概念的模糊

8、造成了实践中的混乱。因此，对概念进行较为科学的或恰当的定义，是学术研究的首要任务。 国外对城市公共服务进行了大量研究， Shan， A（ 2009）在 Public Services Delivery一书中指出，城市与地方服务可以通过多样化的方式予以提供。替代性方式的范围可以从完全的公共提供到完全的私人提供或者两者的结合，包括公 -私伙伴关系 3。 Wunsch,James S（ 1991）在 Public Administration and Development一文中指出，地方或城市政府对一系列倾向于不收费或定价的公共服务负直接责任 4。 Bately 和 Richard（ 2001）在

9、 Public Private Partnerships for Urban Services一文中提出，地方政府无需参与资产建设，它们也不应当参与与日常管理和由该资产提供的服务。相反，地方政府应当通过一个精心起草的合同协议为服务提供、资金提供与质量设立条款和现行条件，设置必须实现的绩效标准或指标 5。 国内学者中，金南顺在 城市公共服务理论与实践中提出， 城市公共服务是指城市政府利用稀缺的公共服务资源为满足“广义市民”生存和发展的需要而提供的精神服务、3 制度服务与具体服务的总称。“广义市民”定义为国内外所有选择在中国城市工作、生活、休闲的人 6。 丘霈恩在 国家公务员公共服务能力中认为，城

10、市公共服务就是政府的社会职能，与社会管理是相对应的。城市公共服务职能不断变化发展，与统治职能之间是一种彼此消长的关系 7。 王语哲在公共服务中指出，公共服务就是公共利益代表者和维护者为公共利益享有者无偿提供能使其充分地实现其自身合理合法的 公共利益的使用价值和价值的公共活动。其实质就是无偿的、利他的和公益的义务性公共活动 8。 结合不同学者观点，笔者认为 城市公共服务就是指城市公共部门面向城市公众提供的公共产品和服务，包括 教育服务体系、社会保障体系、卫生服务体系、基础设施建设、就业保障服务、文化服务、公共信息服务、环境保护服务、公共应急管理和食品药品安全管理等 9。 现阶段的浙江省城市公共服

11、务体系建设，表现出三个显著的整体特点，即高水平、整体性和引领性 10。浙江省改进和完善城市公共服务具有重要的经济意义和社会意义。经济意义来源于浙江省城 市公共经济存在和发展的必然性，其有助于防止和纠正市场失灵，在一定程度上还可以影响和改变城市财富的再分配 11。社会意义表现在：城市公共服务是城市协调发展的重要条件，是城市现代化的重要内容，是改进和完善浙江省城市公共服务水平是增强城市综合竞争力的重要途径，城市公共服务的好坏直接影响城市长治久安 12。 二、浙江省城市公共服务体系建设现状 “十一五”期间，浙江省在城市公共服务方面的建设投入逐年增加，同时，在城市公共服务体系建设的各个方面也取得了相应

12、的效益，例如基础设施建设、社会保障体系、教育服务体系等。浙江 省进入良好的城市公共服务体系的建设状态中，以下就几个方面谈谈浙江省在城市公共服务方面的现状： （一）基础设施建设明显改善 基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件，是生产、生活和城市各项经济社会事业发展的基础。 1城市基础设施规划水平大幅提升 规划是基础设施建设的前提和先导。基础设施规划确定了城市在产业发展、功能分区、资源配置、交通安排、环境设计等各方面的宏观思路与综合安排 13。“十一五”期间，浙江省各 城市在基础设施建设上重规划先

13、行，在基础设施中体现以人为本的精神，注重环境的协调性和公众的参与性，取得了不菲的成绩。例如，杭州的城市基础建设规划在“细”字上下功夫，精益求精；嘉兴举办城市规划市民论坛展，市民代表走上论坛，提出了自己对嘉兴市城市发展、规划、建设、管理的意见和建议，充分体现了公众对基础设施建设规划享有的知情权、参与权和监督权。 2重点项目不断推进，民生工程成效显著 “十一五”期间，浙江省各城市一批关系全局的重点城市基础设施项目不断推进，助力经济发展和服务民生。从表 1 可以看出，随着浙江省经济的飞快 发展，浙江省每年的基础设施投资额也呈逐年增长的大趋势。其中，公共交通不断完善，杭州已开建地铁，其他4 城市为改善

14、交通，相继都新修、拓宽和改造了一批城市道路，进一步优化了路网结构，加快了城市公交建设，台州市推进一批城市基础设施重点工程，新建、改造供水、供气、供热、排水、再生水等各类地下管网。 表 1 主要年份基础设施投资 单位：亿元 2004 2005 2006 2007 2008 2009 水利、环境和公共设施 521.36 518.81 608.49 643.73 816.69 952.06 电力、燃 气及水的生产供应业 429.63 544.79 533.97 568.29 501.74 579.61 交通运输 476.16 641.36 777.44 673.05 740.8 979.63 邮电通

15、信 102.98 94.18 97.64 119.25 125.91 139.63 教育设施 122.98 102.21 95.82 93.29 101.54 120.72 卫生设施 30.34 31.63 50.03 42.56 49.38 63.17 注：资料来源于浙江省 2010 年统计年鉴 3 城市基础设施的科学化管理逐步推进 城市基础设施的管理，包括对设施的维修、养护和使用的管理。严格地说，基础设施的管理具有与建设同样重要的作用 14。“十一五”期间，浙江省各城市在大力加强基础设施建设的同时，加强了基础设施管理，运用现代管理技术和管理理念，积极探索行之有效的基础设施建设管理体制和运行

16、机制，实现基础设施建设主体从事业福利型转向企业营利性，运行机制从内部封闭型转为外向竞争型，管理手段从传统单一型转为现代复合型 15，成绩斐然。例如，杭州主城区依托信息化技术首创网格化城市管理模式，将城市基础设施管 理纳入数字化即时监控之中。 （二）社会保障体系建设不断完善 社会保障作为一种确保社会公众生活安全和社会稳定发展的制度安排，是人类社会文明进程中取得的重大成果之一，对于经济的健康发展、社会生活的和谐稳定具有无可替代的作用 。 1 社会保险方面，制度体系建设不断完善 城镇各类社会保险制度和管理服务体系进一步健全，资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务化社会化的城镇社会保险体系基本形成。

17、具体来看，相关立法工作进展顺利，社会保险法已经颁布实施。全省统一的企业职工基本养老保险关系转移接续制度，无疑大大提高了包括农民工 在内的广大城镇就业的参保积极性。 再者，各项社会保险覆盖范围继续扩大，参保人数和基金规模持续增长。如表 2 所示，截至 2009 年底，浙江省参加养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险人数分别达到 1386.91 万人、 731.1 万人、 731.1 万人、 1053.92 万人、 1261.84 万人、 689.98 万人，分别比上年底增加 219.81 万人、 146.35 万人、 198.95 万人、 258.94 万人、 185.02万人。全年参

18、保总人数达到 5123.75 万人，比上年增长 1009.07 万人，增长 24.5%。 表 2 社会 保险参保人员基本情况 (2004-2009) 单位：万人 项目 2004 2005 2006 2007 2008 2009 参保总人数 2211.06 2485.96 2784.51 3274.22 4114.68 5123.75 5 养老保险 801.18 887.99 962.26 1052.59 1167.1 1386.91 失业保险 396.84 428.44 444.68 504.38 584.75 731.1 医疗保险 510.3 569.24 639.56 730.59 854

19、.97 1053.92 工伤保险 287.7 360.44 453.07 603.94 1002.9 1261.84 生育保险 215.04 239.85 284.94 382.72 504.96 689.98 注 :资料来源于浙江省 2010 年统计年鉴 2 社会救助方面，制度建设取得新进展 目前各地已经普遍建立起了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴的联动机制。如表 3 所示，截至 2009 年底，浙江省城镇最低生活保障人数达 9.33 万人，比 2003 年底增加了 15.6%；城镇保障资金总额达到 2.97 亿元，比 2003 年底增加了 175.7%，实现了质的飞跃。此外，各地纷

20、纷加快了统筹城乡社会救助制度的步伐，目前已经做到了同步调整城乡居民特困救助范围和救助标准，并着重加大了对重病、重残、单亲且子女在学等待残困难人员的救助力度。 表 3 最低生活保障和救济情况 (2003-2009 年 ) 项目 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 城镇最低生活保障人数（万人） 8.07 8.85 8.9 8.93 9.02 9.28 9.33 城镇保障资金总额（亿元） 1.08 1.35 1.61 1.6 1.97 2.73 2.97 注 :资料来源于浙江省 2010 年统计年鉴 3 社会福利方面，养老服务社会化取得很大进展 在继续加大社会福利机

21、构基础设施建设力度的同时，加强了对养老服务发展的规划，在兴建老年社区、鼓励社会力量兴办养老机构以及推进社区养老服务体系建设等重要问题上取得了明显的进展。养老服务社会化取得很大进展，以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会福利体系基本形成 16。同时，儿童福利事业也取得较大进展。社会优抚方面，军休干部住房、退役士兵安置、优抚医疗保障等各项改革稳步推进，拥军优抚 安置制度继续得到完善。 （三）公共教育服务体系逐渐成熟 公共教育服务是政府公共服务体系中的重要组成部分，也是其中构成要素最为复杂的部分之一，其本身就构成了一个相对独立的公共服务体系和公共服务部门。根据公共教育服务内容各构成要

22、素“公共性”程度的差异，可以将之划分为三个部分，即核心教育公共服务、基本教育公共服务和全面教育公共服务 （构成要素及社会意义见表 4）。 表 4 公共教育服务的基本框架 基本框架 构成要素 公共性程度 社会意义 核心公共教育服务 义务教育（小学、初中） 强 对人的生存和社会 发展有着决定性影响 基本教育公共服务 幼儿教育 较强 对改善人的生存 状况，促进人的发展，基础教育（高中段） 6 职业教育 推动经济社会发展有着 重大影响 高等教育 全面公共教育服务 终身（成人、继续）教育 中 有助于提升生活品质，推动经济社会全面、协调、可持续发展 公共教育服务领域建设的根本目的，就在于构建完善的现代公共

23、教育服务体系，提高公共教育服务的供给能力和供给水平，满足新时期现代化建设事业和人的全面发展对公共教育事业提出的新要求，从而为经济社会的全面 、协调可持续发展做出更大贡献 17。 1 义务教育迈入新阶段 免除城乡义务教育阶段学生学杂费为重要标志，浙江省义务教育迈入了全面普及的历史新阶段。 2008 年起，浙江省免除了城市义务教育阶段学生学杂费，切实保障了所有学生接受义务教育的权利。目前，普通高中教育和中等职业教育协调发展，普通中学毛入学率达到 97.2%。 表 5 普通中学基本情况（ 2004-2009 年） 年份 学校数 招生数(万人 ) 在校学生数(万人 ) 毕业生数(万人 ) 教职员工数(

24、万人 ) 专任教师 2004 2695 90.99 270.07 88.09 18.78 15.83 2005 2609 84.72 266.14 86.48 19.17 16.29 2006 2524 86.45 261.08 89.71 19.49 16.69 2007 2459 91.93 262.32 88.6 19.82 17.01 2008 2404 90.14 266.55 82.99 20.05 17.34 2009 2377 90.4 269.8 83.4 20.36 17.76 注 :资料来源于浙江省 2010 年统计 年鉴 2 中等教育的发展和改革取得了重大突破 截至 2

25、009 年，中等教育加起来在校生数达到 269.80 万人，如图 1 所示，中等教育在校生占三级教育在校生比例增加到了 39%，实现了教育结构调整的战略意图，实现了教育结构的深刻变革。同时加快了中等教育办学思想、办学体制、培养模式的变革，一个现代的完善的教育体系基本形成。 49%39%12%初等教育中等教育高等教育图 1 浙江省 2009 年三级教育在校生比例 7 注 :资料来源于浙江省 2010 年统计年鉴 3 高等教育规模增长迅速，人才培养质量不断提高 从图 2 可以看出，浙江省高等教育在校生人数近年来 大幅度增加， 2008 年各类高等教育总规模达到 83.22 万人， 浙江省高等教育毛

26、入学率已超过 40%，位居全国省区第一 。同时，浙江省还把素质教育作为教育工作的主题，实施素质教育取得新进展。新一轮基础教育课程改革取得突破性进展，使用新课程的学生累计总数达 1.5 亿人，普通高中新课程实验范围不断扩大。在实验基础上的新课程标准的修订和完善工作逐步展开，教育观念和培养模式正在发生深刻变革。 图 2 浙江省高等在校生人数变化表 注 :资料来源于浙江省 2009 年 统计年鉴 三、浙江省城市公共服务体系建设中存在的问题 “十一五”期间，浙江省的城市公共服务体系建设取得了很大的成就，不少工作都走在了全国的前列，并得到中央和有关部门的充分肯定。但从构建服务型政府以及社会主义和谐社会的

27、目标来看，浙江现行城市公共服务体系依然还有许多的挑战，这其中既有旧制度遗留下来的历史问题，也有改革中未能妥善处理好的问题；既有制度之内的问题，也有制度之外的问题。其挑战主要体现在以下几个方面： （一）不同地区之间存在城市公共服务非均等化现象 不容忽视的是，虽然浙江省基础设施投资逐年增大，但 城市公 共服务供给在实际运行中却存在着非均等化现象 ,具体表现为城市不同区域之间和城市不同人群之间基本公共服务供给的非均等化。以 2009 年为例 ,可以发现浙江省十一个市级行政区在基本公共服务供给上存在着非均等化的现象，如图 3 所示： 0500100015002000杭州市 宁波市 温州市 嘉兴市 湖州

28、市 绍兴市 金华市 衢州市 舟山市 台州市 丽水市0204060801001978年 1994年 2006年 2008年高等教育在校生人数8 图 3 浙江各市 2009 年限额以上固定资产投资完成情况 注 : 1.资料来源于浙江省 2010 年统计年鉴。 2.固定资产主要是指基本建设投资和技术改造投资项目 (包括利用外资项目 )。包括房地产、企业扩建等不动产的投资项目 ,其最主要特点是资金投入量巨大 （二）社会福利事业单位数量减少 虽然从整体上 来说，浙江省社会保障体系比较完善，覆盖面积较广，参与人数在周边省市中也名列前茅，但仍存在一些不足。由图 4 可以看出，从 2005 年至 2009 年

29、浙江省社会福利事业单位有明显减少， 2009 年相比 2005 年减少了 1657 个，下降率为 44.8%；收养性社会福利事业单位也有所减少，但并不明显。政府还需将社会福利事业单位和收养性社会福利单位进行有效整合，加强对这类型企业的政策支持和人员支持。 36953398 3316289120381705 1600 1690 1600 1598050010001500200025003000350040002005 2006 2007 2008 2009社会福利事业单位收养性社会福利单位图 4 浙江省社会福利单位情况 注 :资料来源于浙江省 2010 年统计年鉴 （三）教育支出占财政支出的百分

30、比下降 表 6 显示， 2006-2010 年，浙江省预算内教育经费的支出由 456.42 亿元上升到 606.54亿元，虽然增长了 150.12 亿元，但是结合当年的财政支出，就会发现它占财政支出的比例由 26.88%下降到了 18.90%，减少了 7.98 个百分点，表明近五年浙江省对教育的支出有所下降，政府应该更加重视对教育的投入。 表 6 浙江省预算内教育经费及占财政支出比例情况 单位：亿元 年度 教育预算支出总量 财政预算支出总量 教育占财政支出的 比例 2006 456.42 1698 26.88% 2007 411.73 1807 22.79% 2008 471.55 2209.47 21.34% 2009 483.36 2653.76 18.21% 2010 606.54 3208.41 18.90% 注 :资料来源于浙江省 2007-2011 年统计年鉴 四、提高和完善浙江省城市公共服务水平的主要措施 “十二五”期间，提高城市公共服务水平，向服务型政府转变作为浙江省政府职能转