行政管理毕业论文：浙江省发达地区公共服务实证研究.doc

1、 本科毕业论文 （ 20 届） 浙江省发达地区公共服务实证研究 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 目 录 摘 要 . 1 Abstract. 1 前 言 . 2 一、浙江省发达地区公共服务现状 . 2 （一）浙江省发达地区基础公共服务不断完善 . 3 （二）浙江省发达地区社会保障体系制度建设取得初步成效 . 3 （三）教育事业发展迅速 . 4 （四）浙江省发达城市公共服务发展现状 . 5 二、浙江省发达地区公共服务存在的问题 . 8 （一）浙江省发达地区的先发展后服务带来的问题研究 . 9 （二）公共服务设施分布非均衡化现象严重 . 10 （三）设

2、施分布空间缺失与重复建设并存 . 10 三、浙江省发达地区公共服务发展策略建议 . 10 （一）完善公共财政供给制度 . 10 （二）布局结构合理的公共服务设施体系 . 11 （三）改善政府公共服务职能 . 12 结 语 . 13 参考文献 . 13 1 摘 要 公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。 党的十六届六中全会决定提出，按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。 本文 从公共服务视角， 通过综合运用统计学、经济学、管理学的各种方法与理论基础，对浙江省发达地区公共服务现状进行

3、了综合评价和分析，找出了存在的问题，并提出相关意见和看法。 关键词 ：公共服务；浙江省；发达地区。 Abstract： The public service is to point to a government to meet the social public need and provide the floorboard of the products and services. The partys sixth plenary of sixteen session “decision“, according to the changing functions, proposed res

4、ponsibilities consistent, strengthening service, improve the management, raising efficiency requirements, deepening the reform of administrative system, optimizing institutional Settings, pay more attention to their social management and public service function. Reform and opening up for 30 years, z

5、hejiang economic construction and social development has made the world remarkable achievement, and the main economic indicators in the leading position in the country. So, in zhejiang province public service status developed regions how? This paper, through public service perspective through compre

6、hensive use of statistics, economics, management of various methods and theoretical foundation of zhejiang developed areas, public service status a comprehensive evaluation and analysis, find out the existing problems, and puts forward relevant opinions and views. key words : public services; Zhejia

7、ng; Developed regions. 2 前 言 公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。它是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、平等享受的社会产品。党的十六届六中全会决定提出，按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能；以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系；创新公共服务体制，改进公共服务 方式，加强公共设施建设等，明确了现阶段政府自身改革和建设的主要任务，也为推进地方政

8、府公共服务创新指明了方向。浙江借经济体制改革之力，得其自身区位优势在改革开放的浪潮中快速壮大自己的经济实力，但市场经济同时也打破了各地区间在计划经济体制下均衡、统一发展的局面，使得省内各地区间经济发展出现明显差异。杭州、宁波、所处的浙江东北地区的综合经济实力普遍高于其他地区，温州、嘉兴等地市的综合实力仅次于杭州与宁波，也属浙江省内发达地区。这些发展地区经济的快速发展，较之省内其他地区拥有更为强大的财政实力，进而更好地提升了其整 体公共服务水平。研究其发达地区公共服务建设现况不仅能把握我国政府改革实践的前沿领域，也可以给其他地区政府改革以启示，对我国全面开展公共服务建设有重大意义。 一、 浙江省

9、 发达地区 公共服务 现状 人类发展的本质是人的发展，而人的发展 是所在 国家（地区）的基本公共服务供给 所决定的 1。因 此，基本公共服务是人类发展的重要条件，也是人类发展的重要内容。改革开放30 年来，浙江的经济和社会发展取得了令世人注目的 成绩。 2007 年，浙江省 GDP 为 18638.4亿元，人均 GDP按 2007年 7.604 的年平均汇率折算为 4883 美元 ，城镇居民人均可支配收入20574 元，省财政总收入、地方财政收入分别达到 3240 亿元和 1650 亿元，分别是 2002 年的 2.8 倍和 3.1 倍，属于全国发达省份。浙江省发达地区 经济发展与城市发展相对

10、成熟，拥有着众多 利条件，如 :公共财政支出较为宽裕、公民的民主意识较强、民间组织发展相对成熟等。图 1 显示社会对公共服务的需求是与经济发展水平密切相关的，发达国家的公共服务比之于发展中国家更全面、更完善。对我国来说，东部沿海等经济发达地区在经济发展、市场机制等方面领先于欠发达地区，民众、社会、市场对公共服务的呼声也相对较高 。宽裕的地方财政使得政府有能力提供保持当地经济较快发展所需公共服务的经济基础，而相应基础服务的提供则又为地方的发展创造了更高的平台 2。 3 一般公共服务支出公共安全支出教育支出科学技术支出文化体育与传媒支出社会保障和就业支出医疗卫生支出环境保护支出城乡社区事务支出农林

11、水事务支出交通运输支出工业商业金融等事务支出其他支出国防支出图 1 2009 年宁波市财政支出 （一）浙江省发达地区基础公共服务不断完善 根据国际上许多国家发展的经验，一国的人均 GDP 从 1000 美元向 3000 美元的过渡时期，是该国公共需求快速扩张的时期，浙江目前正处于这样一个公共需求快速增长和深刻变化阶段 3。 浙江的财政 充分发挥 是促进 浙江经济的快速发展 的前提 ， 近几年来 充分发挥其在加快社会建设中的作用 。浙江省政府 积极调整财政支出结构，将更多的财力投入到与百姓切身利益相关的民生领域，把支出的重点放在人民群众最关心、最 密切相关 的基本公共服务上，并通过基本公共服务的

12、来满足最大多数民众的根本利益。 浙江省在一般公共服务支出教育支出逐年增长（见图 2），通过各级财政的大力支持，浙江省公共服务建设已获得一定成果。 0500100015002000250030002005 2006 2007 2008 2009浙江省总支出一般公共服务支出教育支出图 2 浙江省公共服务支 出增长（单位：亿元） 浙江省委 、 省政府高度重视基础公共服务事业发展，加大统筹经济社会发展力度，加快推进社会事业发展，不断满足人民群众日益增长的多样化需求。 2009 年，全省财政支出中用于公共服务事业的支出为 1225.5 亿元，占全部财政支出的 67.8%，比 2002 年增长 1.6倍。

13、建立了覆盖全省发达地区 、 多层次 、 多形式的城乡社区卫生服务体系。 （二）浙江省发达地区社会保障体系制度建设取得初步成效 4 1社会保障体系基本建立 社会保障是民生的安全网，是和会安定的重要保证。近 30 年来，根据中央的精神，结合本省实际，浙江 积极主动地探索适合本省省情的社会保障发展之路，在社会保障领域进行了一系列改革，陆续颁布和实施了一系列新的制度与政策，一个与本省经济社会发展水平相适应的新型社会保障体系框架已经基本形成 4。 进入 21 世纪以来，浙江一直致力于建设覆盖全民的“大社保“体系，努力扩大社会保障覆盖面，提高保障水平，推动者浙江社会保障体系继续向人人享有的目标迈进 5。

14、2007 年，浙江“大社保 ” 初步建立，社会保障覆盖面得到进一步扩大。截止 2009 年底全省企业眼高保险参保人数达 1076 万，提前完成浙江省国名经济和社会发展第十一个五年规划纲要目标。到 2009 年，城镇居民基本医疗保险试点工作已全面覆盖浙江省发达地区的市县，参保人数达到 200 万。 2.社会管理机制不断完善 浙江省各级政府积极进行政府管理创新，如“省管县“的体制，进化的”温州的“效能革命”，杭州市的“满意不满意”评估等。这些发达地区在政府管理机制上的创新，深受人民群众欢迎，为民生改善提供了很好的保障机制 6。 3.公共安全应急机制不断完善 加强了重大突发事件预警和处置机制的建设，

15、浙江已经制定了 48 个省级专项应急预警和应急保障行动方案，公共安全应急能力不断提升。 4公 众安全感觉居全国前列。 从 2009 年国家统计局展开群众安全感抽样调查以来，浙江群众安全感一直位居全国前列。同时，浙江省各县市的老百姓对于自身所处地区的治安状况的满意度也比较高，如根据公安部的明察暗访的调查显示，浙江杭州市全国最具安全感的城市。 0102030405060702000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009年份浙江省最低生活保障人数（万人）最低生活保障人数（城镇）最低生活保障人数（农村）图 3 浙江省最低生活保障人数 （三）教育事业发

16、展迅速 教育是社会发展的重要基石，优先发展教育，实现教育公平，是政府的责任，也是社5 会的期待。从 20 世纪 80 年代开始，浙江就一直在努力发展教育事业。 1992 年，浙江省委省政 府确立科教兴省发展战略，充分认识教育在现代化建设全局中的先导性前面性基础性地位，连年推出新措施，为全省教育事业提速提供了重要保证。 2002 年，浙江省第十一次党代会上，确立了建设教育强省的战略目标，并把这一目标作为建设经济强省科技强省文化大省的基础性工程来抓 7。浙江大地形成了“党以重教为先政以兴教为本民以支教为本民以支教为荣”的良好局面，为教育发展注入无限生机和旺盛活力。 1.通过发扬敢为人先的“浙江精神

17、”，勇于改革创新，浙江省发达地区办学体制和管理体制改革的不断深化。例如，浙江树人大学等一 批民办高校的创办，浙江万里温州大学的改制，都是浙江省教育办学体制搞个的特色。浙江大学杭州大学等四校合并组建新的浙江大学，浙江美术学院等 7 所高校顺利实施“部省共建以省为主”的管理体制等，促进了各种教育资源的优化和重组 8。 2.六大高教园区的兴建，成为浙江的“点睛”之笔。例如，省委省政府在总结浙江中医学院等高校一地迁建经验的基础上，成功在杭州下沙滨江小和山浙大紫金港和宁波温州兴建可进驻 36所高校容纳 32.5万人在校规模总占地 3.95万亩的相当于 1998年全省高校校园总占地面积的 4 倍的气势 恢

18、宏的六大高教园区，终于突破了多年来浙江高教发展的“瓶颈”，成为浙江教育的一大亮点。 3.强势发展的民办教育成为浙江发达地区教育发展的有生力量。在国家“积极鼓励大力支持正确引导加强管理”方针指导下，浙江提出，只要符合国家法律法规，有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模提高教育教育质量，有利于满足社会的教育需求，各种形式都可以大胆试验积极探索，并在全国率先制发关于鼓励社会力量参与办学的若干规定，出台了一系列的首创性的扶持政策，鼓励社会力量以多种形式参与办学，引导社会力量去办高中段以上教育 9。浙江省各发达地区，积极发动其雄厚的民间资本，大力发展教育事业。 2009 年，全省有民办普通高中 243

19、所，在校生 23.8 万人，占普通高校在校生总数的 23.9%，形成了以政府为主，公办与民办学校共同发展的良好格局。 （四）浙江省发达城市公共服务发展现状 图 4 显示杭州这一浙江省最发达地区，本文以杭州在公共服务上的成就为代表，研究浙江省发达地区现况。 6 228329827862213305086250418042718050001000015000200002500030000生产总值第三产业增加值社会零售品消费总额出口总额浙江省 杭州市图 4 杭州市经 济占浙江省的比重（单位：亿元） 近年来，杭州市在社会保障制度下了很大努力， 2009 年， 杭州 市劳动保障部门着力在“ 帮扶企业、保

20、障就业、完善社保、促进和谐 ” 上下工夫，以 “ 打造充分就业城市、创建创业型城市 ” 为目标，以解决高校毕业生、城镇下岗失业人员特别是就业困难人员、农村劳动力特别是低收入农户劳动力、外来务工人员 4 类群体就业为重点，于 3月 22 日出台关于做好 2009 年稳定就业工作的意见、关于进一步完善促进就业长效机制的实施意见等就业新政 10。在主城区范围内开展 4 类人员就业状况调查工作。开展失业动态重点监 测报告制度试点，定期对全市重点企业关闭破产、歇业和岗位流失情况进行监测，加强失业调控。至年末，全市共使用促进就业专项资金 4.78 亿元，城镇新增就业人数 23.52 万人，帮助失业人员实现

21、再就业 15.56 万人，其中就业困难人员 8.98 万人，城镇登记失业率控制在 2.99%，比上年（指 2008 年，下同）下降 0.03 个百分点。市劳动保障局被市政府表彰为 2009 年度杭州市工业企业长效服务机制先进单位。在 2008 年深化创建充分就业社区活动和充分就业街道试点经验的基础上，市劳动保障部门在全市全面推开创建充分就业街道活动。共消 除“ 零就业 ” 家庭 155 户，促进 297 名 “ 零就业 ” 家庭劳动力实现就业，做到动态消除 “ 零就业 ” 家庭。全市有 676 个社区达到杭州市充分就业社区标准，占社区总数的 82.9%； 37 个街道达到杭州市充分就业街道标准

22、，占街道总数的 71.2%。 图 5 显示 至 2009 年末，全市职工基本养老保险参保 292.93 万人，比上年净增 21.68万人，养老保险基金支付能力达 23.91 个月，比上年提高 1.24 个月；农村居民参加各类养老保障 159.81 万人，比上年净增 23.96 万人，参保人数增长 17.6%；全市职工基本医疗保险参保 298.31 万人，比上年净增 23.72 万人；城乡居民医疗保险参保 416.72 万人，其中7 新型农村合作医疗保险参保 132.72 万人，参保率 97.6%；失业保险参保 215.68 万人，比上年净增 13.27 万人；全市工伤保险参保 274.15 万

23、人，比上年净增 28.32 万人；全市生育保险参保 199.8 万人，比上年净增 18.12 万人。 图 5 杭州市保险参保人数（单位：千人） 2009 年，市劳动保障部门先后制订出台杭州市城乡居民社 会养老保险实施意见、杭州市基本医疗保险市级统筹暂行办法、杭州市基本医疗保险医疗费用结算管理暂行办法和在杭高校大学生参加城镇居民基本医疗保险实施办法。主城区新型农村合作医疗实现市级统筹，并提高筹资标准和待遇支付标准，有 35.55 万名在校大学生参加基本医疗保险。扩大医疗保险服务范围，市本级定点医疗机构 583 个，定点零售药店 411 家，市区外联网结算医疗机构 32 个，分别比上年新增 93

24、个、 157 个和 3 个 （见图 6） 。在全市范围内开展社会保险基金专项治理，主城区审核剔除基本医疗保险不符规定的医疗费 6755.06 万元，追回违规款 497.87 万元；取消定点医疗机构 1 个、定点零售药店 3 家。 8 图 6 杭州市 2008-2009 医疗保险服务范围 市劳动保障部门研究制定就业再就业培训配套文件，扩大政策享受范围，增加补贴项目，提高补贴标准。开展针对性培训，培训补贴对象范围从原来的失业人员扩大到失地农民、大学生、农村转移劳动力、 “ 新杭州人 ” 和企业职工，基本建立面向全体劳动者的职业培训制度。全市再就业培训 6.17 万人，其中技能培训 3.39 万人、

25、创业培训 2516 人。培训进城务工农村劳动者 4.06 万人。 2009 年，市劳动保障部门在萧山区、余杭区和 5 县（市）建立劳动保障监察中队 88个，落实监察员 189 名。建立部门联动机制，明确监察中队工作人员待遇与社区工作者待遇相当。至年末，全市共建立劳动保障监察中队 138 个，专职劳动保障监察员 530 名，实现市与各区、县（市）及主城区各街道（乡镇）监察中队信息联网。出台杭州市防范处置企业拖欠工资实施办法，将防范处置企业拖欠工资工作纳入区、县（市）政府年度工作目标考核。开通劳动保障监察信息网，在互联网 19 楼论坛设立劳动监察维权专栏。全市劳动保障监察机构全年检查用人单位 11.2 万户次，比上年增长 30.4%；立案受理劳动者举报投诉案件 6661 件，结案率 99.9%。为 1.4 万名劳动者追回被拖欠克扣的工资 2586.6 万元，督促用人单位补签、续签劳动合同 2.59 万份，清退风险抵押金 10.2 万元。 二、浙江省发达地区公共服务存在的问题 浙江省发达地区公共服务建设已取得很大成绩，但图 7 显示浙江省公共服务财政支出比例距离发达国家还有一定差距，公共服务的投入稍显不足，见图表。同时缺乏相关经验，在发展的过程中还存在着诸多方 面的问题：发达地区先发展后服务带来的矛盾；公共服务设施分布非均衡化现象严重；设施分布空间缺失与重复建设并存的问题。