彭阳工业园区土地利用和管理问题整改工作任务分工表.DOC

1、彭阳县工业园区土地利用和管理问题整改工作任务分工表 序号 问题分类 督查指出的具体问题 我县存在问题 整改措施 责任 单位 配合 单位 责任 领导 责任人 完成 时限 1 工业园区违规设立 宁夏 39 个开发园区，有 15个未经国务院或自治区政府审批，直接由自治区区发改委等部门或市、县政府违规审批设立。其中：自治区发改委以批准开发区发展规划的方式批准设 7 个，面积 4762.09 公顷；自治区经信委以批准开发发展规划的方式批准设立 1 个，面积 340 公顷；自治区政府以会议纪要或市、县人民政府直接发文批准的 7 个，面积11052.42 公顷。 彭阳县王洼产业园区于2012年经自治区人民政

2、府以宁政函 2012 158 号文件批复设立，属自治区级园区，符合设立程序。县城工业园是经自治区经济和信息化委于 2014 年 1 月审批总体规划，但未经自治区人民政府批准设立，属于违规设立范围。 在 2017 年调整并报送开发区审核公告目录时，已将县城工业园作为王洼产业园区区块三予以上报，不再单独设立县城工业园区。由区经信委撤销县城工业园总体规划批复，纳入王洼产业园区统一规划管理。 王洼产业园区管理委员会 国土局 建环局 何 少 庸 张 文 军 2018 年5 月底 2 工业园区超范围建设 在国家公告的 17 个开发区中，有 14 个超公告范围建设14885.99 公顷，超出公告面积9703

3、.92 公顷的 153%。 开发审核公告目录申报时，对原规划中不符合土地利用总体规划的部分予以剔除，对园区范围进行了压缩，核定范围仅为符合土地利用总体规划的工业用地，以便于一次性通过审核。故实际核定的园区面积远小于实际规划面积。 待国家新修订的开发区审核公告目录发布后，对超出公告范围的区域，按照宁夏回族自治区开发区（工业园区） 扩区调位暂行办法（宁政办发 2013 29 号） 的规定办 理扩区审批手续。 王洼产业园区管理委员会 发改局 国土局 建环局 张 文 军 张 明 山 2018 年11 月底 彭阳县工业园区土地利用和管理问题整改工作任务分工表 序号 问题分类 督查指出的具体问题 我县存在

4、问题 整改措施 责任 单位 配合 单位 责任 领导 责任人 完成时限 3 工业园区管理不规范 开发区（工业园区）管理不规范 2017 年 12 月份，园区管委会对王洼产业园区（区块三）企业进行了排查，经排查发现园区存在管理不规范的情况主要有：入园企业未经报备许可，擅自扩大生产经营范围；入园企业将厂房租赁他人 未经报备、许可生产经营或用于库房存放货物；入园企业自建新建厂房未竣工验收投入使用，包括自身违规扩范围生产经营和出租部分厂房给他人经营。 针对管理不规范的问题，园区管委会已下发了关于对县城工业园区违规生产经营企业清理整顿的紧急通知（彭园管发 20181号文件）并召开园区企业会议进行动员部署，

5、清理整顿分为自查自纠和依法查处两个阶段进行。第一阶段：自查自纠阶段（ 2018 年 1 月 8日至 2 月 28 日），要求企业依据自身存在进行自查自改，并报送整改方案；第二阶段：依法查处阶段（ 2018 年 3 月 1 日至 3 月 31 日），园区违 规生产经营企业在规定时段未进行自查自纠整改，继续从事违规生产经营，园区管委会将联合县发改局、国土局、建环局、市监局、城管执法局、安监局、消防大队等部门成立联合执法工作组，依据有关规定，对未进行整改销号的违规生产经营者依法查处取缔。 王洼产业园区管理委员会 发改局 国土局 建环局 市监局 城管执法局、安监局、消防大队 张 文 军 张 涛 201

6、8 年11 月底 彭阳县工业园区土地利用和管理问题整改工作任务分工表 序号 问题分类 督查指出的具体问题 我县存在问题 整改措施 责任 单位 配合 单位 责任 领导 责任人 完成时限 4 工业园区投入产出偏低 根据 2016 年度国家开发区土地节约集约利用评价：宁夏 4 个国家级开发区工业用地地均固定资产投资4153.05 万元 /公顷，分别是东部和西部地区的 58.08%和75.51%；工业用地地均收入3226.64 万元 /公顷，分别是东部 、 中 部 和 西 部 地 区 的20.56%、 28.79%和 34.96%；工业用地地均税收 98.8 万元 /公顷，分别是东部、中部和西部地区

7、13.73%、 24.72%和19.23%。 截止 2017 年 12 月底，王洼产业园区（区块三）共计出让工业用地13 宗（建厂 企业 13 家），面积 256990.39 平方米（ 25.7 公顷），固定资产投资 36981.55 万元，地均固定资产投资 1439 万元 /公顷； 2017 年 12 月底13 家企业收入 10171 万元，工业用地地均收入395.76 万元，企业纳税117.63 万元，工业用地地均税收 4.58 万元 /公顷。一是加快用新技术、新工艺、新设备改造提升入园产业，引导企业拉长产业链，增强核心竞争力，积极推动延链增链补链。二是争取引进农副产品研发团队，为企业提供

8、优质服务，促使企业从初加工向精深加工转 型升级。三是积极引导相对低端的传统产业有序退出，推进 “退低进高 ”、 “退二进三 ”、 “腾笼换鸟 ”，加快培育发展高端高效的战略性新兴产业。四是完善相关政策，对后续入园企业从投资强度、产值、王洼产业园区管理委员会 发改局 经合局 市监局 何 少 庸 张文军 2018年 11月底 其中：工业用地地均收入和工业用地地均税收指标偏低。 税收等方面提出硬性指标，对达不到要求的要有具体制约措施。 彭阳县工业园区土地利用和管理问题整改工作任务分工表 序号 问题分类 督查指出的具体问题 我县存在问题 整改措施 责任 单位 配合 单位 责任 领导 责任人 完成时限

9、5 土地利用效率整体不高 土地利用效率不高 王洼产业园区（区块三）入园企业大部分处于初加工起步阶段，生产较为低端产品，投、融资渠道少，资金短缺，导致土地利用效率整体不高。截止 2017 年底，我县工业园区共批复工业及基础设施建设用地104.724 公顷。 在今后的工作中，将严格按照国家产业政策及工业用地定额指标等条件，严格核定工业项目用地面积，掌握好供应时序，确保工业用地一经供出，能够及时开发利用，切实提高土地利用效率；引导入园企业利用存量土地改扩建多层厂房或实施改造加层厂房，进一步扩大投资和生产，增加土地开发 强度；建立土地利用台账，挖掘土地利用潜力；督促企业按照出让合同约定完成全部建设内容

10、，实现土地节约集约利用；通过收回、转让、退出、租赁等形式，加大闲置和低效用地处置工作力度。 王洼产业园区管理委员会 发改局 国土局 建环局 张 文 军 张 明 山 2018年5月底。 彭阳县工业园区土地利用和管理问题整改工作任务分工表 序号 问题分类 督查指出的具体问题 我县存在问题 整改措施 责任 单位 配合 单位 责任 领导 责任人 完成时限 6 开发园区综合容积率不达标 国家公告的 17 个开发区中，综合容积率 最高的是永宁工业园区为 0.65，最低的是吴忠市红寺堡工业园区为 0.22。全区开发区综合容积率低于国家最低标准 0.6 的多达 13 个，占国家公告开发区的 76%。 王洼产业

11、园区（区块三）共计出让工业用地 13宗，规划核定容积率均 0.8，企业实际平均容积率均为 0.47，容积率最高的是宁夏轩峰饲料科技有限公司（ 1.07）、最低的是彭阳县科胜商砼有限公司（ 0.07），容积率高于国家规定最低标准 0.6 的有 2家，分别是宁夏轩峰饲料科技有限公司（ 1.07）、彭阳县东方圣骄民族服装有限公司（ 0.97），其余 12 家企业建筑容积率均 低于0.6。 对容积率低于规划核定标准的企业，督促企业采取追加投资，增加建筑面积或采取核减土地面积的方式进行整改，促使容积率达到国家标准。对综合容积率不达标的企业，在新建或改扩建项目时，优先使用企业原有土地，增加总建筑面积，提高

12、容积率。 王洼产业园区管理委员会 发改局 国土局 建环局 市监局 张 文 军 张 明 山 2018年11月底 彭阳县工业园区土地利用和管理问题整改工作任务分工表 序号 问题 分类 督查指出的具体问题 我县存在问题 整改措施 责任 单位 配合 单位 责任 领导 责任人 完成时限 7 企业擅自建设非立项项目 中卫市三鑫锻铸有限责任公司以铸造项目备案，却长期生产 “地条钢 ”；中宁县隆盛废旧物资回收公司备案内容与审批内容不一致，也长期生产 “地条钢 ”,违反国家产业政策。 彭阳县科胜商砼有限公司、宁夏奥龙现代农业综合开发有限公司在经营立项项目的同时，擅自建设彩钢板加工项目。 对 2 家企业的违规行为

13、于 3月份予以清理整顿。建立园区企业审批生产监管常态化机制，不定时对园区企业开展排查，并建立相关记录台账，对于发现擅自建设非立项项目的企业，予以严肃处理，对违反产业政策的项目，进行及时整改清理整顿。 王洼产业园区管理委员会 发改局 国土局 建环局 市监局 城管执法局、安监局、消防大队 张 文 军 张 涛 2018年5 月底 8 存量建设用地盘活难度较大 由于经济发展周期和市场因素影响，当年一些资源型企业和传统工艺型企业面临严峻的市场重新 “洗牌 ”，亟需进行产业调整转型和技术升级。宁夏 39 个开发园区中这类停产（停工）企业有 250 家，涉及土地面积 2106.05 公顷，相当于近 6 年开

14、发区年均供地面积。积极盘活利用面积约188.39 公顷，盘活利用率不到9%。一方面是盘活成本高，另一方面是企业低价得地、高价抵押 ，拖欠高额土地使用税等，造成土地实际上负资产，难以盘活。再者，涉法涉诉法院查封的土地，查封期间更是无法盘活。 王洼产业园区（区块三）有 2家 “僵尸企业 ”，分别是宁夏轩峰饲料科技有限公司和宁夏彭阳县阳成服饰有限责任公司，共占地2.67 公顷。 积极联系宁夏轩峰饲料科技有限公司和宁夏彭阳县阳成服饰有限责任公司 2 家 “僵尸企业 ”负责人，鼓励企业转型加工生产其它符合园区规划的工业产品或合法转让给他人经营生产。积极采取企业强制退出、协商回购、兼并重组等措施，促进土地

15、资产的盘活利用。 王洼产业园区管理委员会 发改局、国土局、建环局、市监局、城管执法局 张 文 军 张 涛 2018年5 月底 彭阳县工业园区土地利用和管理问题整改工作任务分工表 序号 问题 分类 督查指出的具体问题 我县存在问题 整改措施 责任 单位 配合 单位 责任 领导 责任人 完成时限 9 主导产业不突出，聚集效应不明显 除宁夏生态纺织产业园、宁东能源化工基地产业定位相对明确外，其他园区主导产业均不突出，聚集效应不明显。如宁夏永 宁工业工业园区，该园区以医药、电子、建材为主要产业，发展方向是生物制药和新型建材。而园区实际发展过程中，入园企业还涉及机 械制造、纺织、化工等多种类型，其中只有

16、不到 13%的企业与其他区内企业存在上下游产业关系，产业链延伸不足、竞争力不强，园区内 152 家企业中（ 2016 年产值 98.72 亿元），生物制药仅为 3 家用地 21.95 公顷， 2016年产值 23.32 亿元占调查企业总产值 23.6%。 按照督查中指出的；开发园区含多个区块的，每个区块只明确一个主导产业的要求，王洼产业园区包含三个区块，其中区块一和区块二主导产业定位为煤炭资源循环利用，区块三主导产业定位为农副产品加工。 王洼产业园区三个区块主导产业明晰，区块一、二均为煤炭产业，区块 三为农副产品加工。 2017年底，围绕主导产业编制了 10 个项目可研报告，在今后的招商引资活

17、动中，将围绕园区主导产业挂图招商、精准招商、专业化招商，到2020 年，实现主导产业产值占比达60%以上。 王洼产业园区管理委员会 发改局 经合局 何 少 庸 张 文 军 2018年 11月底 彭阳县工业园区土地利用和管理问题整改工作任务分工表 序号 问题 分类 督查指出的具体问题 我县存在问题 整改措施 责任 单位 配合 单位 责任 领导 责任人 完成时限 10 工业园区同质化竞争激烈 银川市 94.91 万公顷范围内，分布着银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区等 12 个开发园区。其中贺兰工业园区等 4 个开发区相距不到20 公里，且园区主要产业均包括机械加工制造、新型材料、食品及农

18、副产品加工等，不具特色，引发区域外招商引资项目相互争抢，均以许诺减免税、配资源、暗补助等手段促其落地，园区同类产业同质化恶性竞争激烈。 彭阳县王洼产业园区是固原市唯一以煤炭资源综合利用和农副产品加工为一体的综合性园区，其中煤炭资源综合利用产业发展为彭阳县独有，不存在与周边区县的恶性竞争，但农副产品加工产业重点部分领域与固原市其它园区产业定位存 在重合。 一是依托我县煤炭、林果、草畜等特色产业资源优势和确定的主导产业，编制完善项目储备可研报告，通过精准招商，形成完整产业链条，推动向产业链和价值链中高端迈进，避免同质化激烈竞争。二是探索突破地域界限的 “飞地 ”园区，嫁接培育项目，共享利益分成，实现多地资源互补、互利共赢。 王洼产业园区管理委员会 发改局 经合局 何 少 庸 张 文 军 2018 年11 月底