中国航道安全策略初探.doc

1、 国际上影响海上航线安全的因素很多，它们是当代世界海洋政治中矛盾和冲突的结果。英国学者认为威胁海上航线安全的因素主要有：一是沿海国家出于国家安全利益试图对自由通道进行控制；二是沿海国家的国内不稳定；三是沿海国家和外部大国卷入冲突；四是相邻国家就海上重叠区进行争夺 1。就太平洋来说，一方面是当今世界海洋权益斗争剧烈、复杂的地区之一；另一方面该区域局势复杂多变，具有很大的不确定性。新世纪以来太平洋已成为大国利益交汇和碰撞的多发地区，特别是东亚地区更成为大国交往和斗争最为活跃的地区。主要海洋国家对海上航线和战略 通道实行垄断性和排他性控制会使太平洋的公海和国际水道自由航行面临严重威胁。近年来对中国海

2、上航线特别是太平洋航线安全构成主要威胁之一就是日本，因此中国必须采取切实可行的有效措施来加以应对。 近年来日本对中国太平洋航线安全威胁主要体现在以下几个方面： 第一，日本岛链封锁策略对中国出海口的影响。众所周知，在西太平洋上分布的三条岛屿链紧紧封锁着中国进出太平洋的门户，特别是以日本和台湾为主的第一岛链周围的海峡通道是中国进行远洋航行的必经之路，如从中国东、北部港口经日本海出入太平洋的船只必须经过日本周边 的宗谷海峡、津轻海峡和朝鲜海峡等三个重要的国际海峡。日本的海上航线绝大多数也位于第一岛链内，部分位于中国海域。在这种情况下，日本所采取的海洋战略是 “抑陆向海 ”，以围堵中国走向海洋为着眼点

3、，以伙同美国联手控制西太平洋海上航线为根本目的，因此从冷战到现在日本一直积极配合美国在西太平洋建立了针对中国的岛链封锁，对中国进行封堵和挤压。日本作为 “链式防御前沿 ”，一方面与美国结成军事同盟，建立了以日本横须贺海军基地为中心的东北亚基地群，密切监视、警戒和控制着宗谷、津轻、对马这三个重要海峡，对中国向太平洋方向发展具有极大 的制约作用。另一方面日、美两国军队每年都要在日本本土及周边海域举行十几次联合军事演习，其中的 “利剑 ”演习目的之一就是着眼于提高两国军队控制宗谷、津轻、对马、宫古等海峡的能力。如 2010 年 12 月初日、美两国从北海道到冲绳海域进行的 “利剑 ”联合军演是近年来

4、规模最大的一次，对此有西方记者指出： “日本与美国绑在一起军演的目的是为了影响敏感的宫古海峡。这条位于冲绳岛和宫古岛之间的海峡正在迅速成为世界上最敏感的航道，几乎与马六甲海峡、霍尔木兹海峡和台湾海峡并驾齐驱。 2”另外，日本还与其他有关国家在中国周边海域经常进 行 “防扩散安全倡议（ PSI） ”演习，如 2012 年 9 月 27 日日本海上自卫队派出舰艇参加了在韩国釜山附近海域举行的 “防扩散安全倡议 ”多国联合演习，日本与韩国等国的舰艇主要演练在日、韩间水域拦截和检查可疑货船。如果将来日本借口反恐强行在公海上拦截其认为载有恐怖或大规模杀 伤性武器扩散嫌疑的中国过往船只，不仅会对 “公海自

5、由航行 ”原则造成极大伤害，而且还会扰乱正常的海上安全秩序和中国贸易通道的畅通。 第二，日本扩大海上防卫范围对中国西行航线的影响。自 20 世纪 80 年代以来日本就把其伸向东南（东京到关岛） 和西南（大阪到台湾海峡以及马六甲海峡）的两条海上航线作为主要的防卫目标，近年来更是强调要重点保障日本至马六甲海峡 1000nmile 海上通道的安全。为此，日本采取了以下举措来加强对日本西南航线的控制：一是日本挟 “台独 ”势力竭力阻挠中国解决台湾问题，明里暗里支持台独势力以武拒统，并将台湾暗含在其 “周边有事地区 ”，把台湾作为其亚太海洋地缘扩张步骤中遏制中国的一张王牌。二是通过 “周边有事法案 ”，

6、以法律形式明确将日本自卫队的活动范围扩大到了南海，开始积极介入南海问题。为此，一方面日本海上自卫队重点加强了远距离作战能力 ，购买了能长距离飞行的侦察机及能远距离航行的护卫舰，大大提高了在南海的空中侦察和情报收集能力；同时还与南海周边国家不断进行联合军演，将军事力量直接渗透至南海地区。另一方面加强与南海周边国家密切接触，如 2011 年 6 月越南领导人应邀访问日本，双方借口 “确保航行自由 ”，沟通了就南海局势紧密合作的计划。 9 月菲律宾领导人又应邀访问日本，双方已就建立有关南海主权问题和保障航行安全自由的协调机构等问题达成了协议。 2012 年 7 月 2 日，日本防卫大臣森本敏与来访的

7、菲律宾国防部长加斯明签署了有关加强两国海上安全合作的文件，森本敏 表示“希望在航行自由等各种问题上合作 3”，企图搅乱南海局势，以便在南海通道安全方面发挥主导性作用。三是日本借口反海盗将防卫范围扩大到了马六甲海峡。 1999 年日本 1 艘货船在马六甲海峡被海盗劫持后，日本多次以此为借口要求派武装舰只赴马六甲海峡进行协助巡逻，并通过加强与马六甲海峡沿岸国家的关系介入海峡事务，如通过加大援助，提供技术和物质支持，主持召开国际反海盗会议等方式，拉近与马六甲海峡共管国新加坡、马来西亚和印尼的距离，努力提高对马六甲海峡事务的发言权。而日本所要控制的日本到马六甲海峡1000nmile 的西 南航线也恰恰

8、是中国最重要的生命线 西行航线的一部分，其主要目的是保护日本石油和贸易运输线路，并对别国特别是中国的石油贸易运输安全施加压力。因此 “日本海上军事能力和用兵范围的扩大，将严重威胁中国海上生命线的安全。 4” 第三，日本加强对有争议岛屿夺控对中国海上航线的影响。中日两国岛屿争端最突出的问题是关于钓鱼岛列岛（日本称 “尖阁群岛 ”）的争端。钓鱼岛列岛位于中国东海大陆架边缘，与中国大陆和台湾岛相连，距我台湾省基隆市东北约 120nmile，西距我福建、浙江沿海约170nmile；东距日本冲绳约 200nmile，但中间一条深深的冲绳海槽与其截然分开。在地缘政治上，日本盘踞着亚洲海岸线第一岛链的北部弧

9、区，从日、韩之间的对马海峡延伸到台湾。在这条狭窄的岛弧上，钓鱼岛正处在中间的节点，是中国大陆突破西太平洋第一岛链的咽喉。由于钓鱼岛地处海上通道宫古海峡附近，是掐住中国舰船进出太平洋命脉的 “穴点 ”，因此西班牙先锋报曾指出，考虑到菲律宾、美国、日本和韩国拥有的水域分布，中国已经被自己的海岸线困住。争夺钓鱼岛主权是打破这一封锁、拥有通向国际水域出口的惟一方式 5。但近年来日本加强了对钓鱼岛列岛的实际控制，如 2010 年 9 月日本撞击和扣留中国在钓鱼岛附近作业的渔船并拘押中方船长的做法就是其夺控钓鱼岛列岛的一个具体步骤，中国对此提出了强烈的抗议，使中日关系受到一定影响。特别是 2012 年日本

10、上演了所谓 “购买 ”钓鱼岛的闹剧，使中日关系陷入严重危机。日本海上保安厅为了对付中国海监船和渔政船在钓鱼岛附近海域常态化巡航，集结了其各管区的巡逻船以确保该海域的警戒态势，因此有声音开始担忧其海难救助及确保海上通行安全等职能受到影响 6。日本周边海域近来频发船舶事故，如 9 月 19 日日本海上保安厅第七管区的长崎海域发生货轮火灾事故， 24 日第二管区的宫城海域发生撞船事故。对此，日本海上保安厅透露， “船只和人员数量本来就不充裕，派船去支援钓鱼岛附近的警戒后，本管区事故增加时就很难应对。 7”将来钓鱼岛列岛争端如果进一步激化，日本甚至会在钓鱼岛附近海域形成禁航区，阻止中国船只通过 8。

11、近年来除了钓鱼岛列岛这个传统的岛屿主权之争外又出现了新的情况，日本加强了对台湾外海的 “冲之鸟 ”礁的控制。 “冲之鸟 ”礁位于我国台湾以东、琉球群岛海域，其实际上仅是一块珊瑚岩礁，海水高潮时整个礁基本上都被淹没在海水中，只有 “北小岛 ”和 “东小岛 ”有两块小 的礁石露出水面。为拯救这几块岩礁，防止其消失在水下，日本政府从 1987 年开始投资 300 亿日元对该礁进行加固，在两块礁石的四周建起了一个直径 50m 的圆形钢筋水泥保护设施，进而日本片面利用联合国海洋法公约中有关岛屿的规定，擅自宣布该礁拥有200nmile 专属经济区和 350nmile 外大陆架区域，企图为日本带来约 43万

12、 km2 的专属经济区的主权权利，并将距东京西南 1700km 处的海域连成一片，这就 “直接影响了太平洋西岸中国和菲律宾等国的海洋权益及其行使，侵犯了国际社会在该海域公海自由的权利。 9”而且 2009 年 11 月 7 日日本又宣布要在 “冲之鸟 ”礁建军港和自卫队基地，这样该礁不仅扼守着中国东海直接进出西北太平洋的主要航道，并成为连接第一和第二两个岛链的战略要冲，而且还可进一步监控西太平洋整个海域。 第四，日本国内海洋法有关规定对中国海上通道的影响。 1977 年 3 月日本颁布了其领海法，宣布日本领海宽度为 12nmile，但在宗谷海峡、津轻海峡、对马海峡（指对马海峡的东、西水道）和大

13、隅海峡，领海为各自从基线至其外侧 3nmile，这些海峡 3nmile以外属于日本专属经济区 10。但这几个海峡是用于国际航行海峡 ，按照联合国海洋法公约的规定，各国船舶有通行权，中国各类船只包括军舰可以从上述海峡 3nmile 以外的中间通过。而宫古海峡则是通常的公海，享有自由航行权，但中国舰艇通过时常会受到日本海上自卫队的严密监视和跟踪，干扰中国舰船的正常航行。如 2012 年 10 月 4 日中国海军 7 艘舰船通过宫古海峡驶向太平洋，日本则派出了海上自卫队 P-3C 巡逻机进行了密切跟踪和监视。而且日本国内海洋法有关规定还会使中国在海上通道使用方面受到某些限制，如 2007 年 4 月

14、日本通过了海洋基本法和海洋建筑物安全地带设置法，其中关于在海上划 定安全地带的规定及其管辖措施， “改变了这些水域的国际法律地位，扩大了日本在海上的掌控据点，不仅可能威胁我国海上运输通道安全，对我国海上战略发展空间也会带来巨大影响。 10”另外，从 2012 年 9 月 25 日开始，日本实施新的海上保安法则，该法律首次容许日本海上保安官在孤岛上具有逮捕权。这样他们可以迅速应对登陆钓鱼岛的外国人，也可以要求上船检查停在日本领海内的船只或要求其退出。这可能会导致登临权和紧追权的滥用，侵犯实际船旗国的主权和海运安全。日本上述行动已对中国的战略出海口、海上咽喉要道以及远洋航线安全构成严 重威胁，中国

15、必须高度重视，并采取切实有效措施加以解决。 第一，认真研究和处理中日海上划界问题。为避免因中日海洋权益争端而影响海上通道安全，中国应认真研究和妥善处理中日海上划界问题，为确保太平洋航线安全提供前提条件。海上划界要以国际法为基础，坚持公平原则和自然延伸原则，通过谈判协商来解决，对日本海洋扩张的思想及无理行为要进行适当的、必要的斗争。中日在东海海域划界为了体现公平原则，必须考虑以下几种情况：首先，东海大陆架是中国大陆领土的自然延伸，因此划分东海大陆架适用自然延伸原则顺理成章。根据中外学者从水 深、地形、沉积、构造、地貌和古生物等方面的考察所提供的资料证明，东海大陆架与中国大陆联为一体，东海大陆架的

16、沉积物主要来自中国大陆，通过长江、钱塘江、闽江和瓯江等中国主要河流输入东海堆积而成，因此东海大陆架是中国东部大陆的自然延伸。其次，由于日本的岛屿处于外弧，中国大陆架岸线总长度虽然比日本岛屿岸线长，但处于地理不利地位的内弧，因此不适宜使用中间线方法划界，否则会造成极不公平的结果。再次，日本方面曾提出要以日本的男女群岛、鸟岛、宇治群岛、草垣群岛等作为划定中间线的起点，这是中国所不能同意的，因为这些岛屿偏离了 日本在东海岛群的总体走向，而且面积小、无人居住，其自身价值决定它们不能作为划界基点。另外，日本在东海分散的其它岛屿也不能与中国大陆在海域划界中享有同等地位。中国面对东海的浙江、福建两省和上海市以及台湾省总人口在 1 亿以上，而日本琉球岛屿总人口才不到 200 万，这些都是必须考虑的相关因素。最后，根据国际法陆地统治海洋的原则，大陆架面积应与海岸线长度成比例，因此在东海大陆架划界中以及在其上覆水域的划界中要考虑等比例方法。日本琉球群岛共包括 50 多个岛屿，其面向东海一侧的海岸线总长度为415km。而中国一侧包括台湾在内 的海岸线的长度为 748km，这样两国在划界海域的海岸线长度之比约为 1 0.55，这是海域划界时必须考虑的一个重要因素。