公平与效率.doc

1、公平与效率1、邓小平时代与十七大后公平与效率的关系的表述党的十四大提出了要“兼顾效率与公平” ，党的十四届三中全会提出了“效率优先，兼顾公平”的原则，而党的十五大报告进一步重申和强调了这一原则。党的十六大报告明确指出“初次分配注重效率，再分配注重公平” ，党的十六届四中全会提出了要“注重社会公平” ，党的十六届五中全会强调“更加注重社会公平” ，党的十七大报告则提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。 ”2、公平与效率的关系(1)公平与效率的定义公平指人与人的利益关系及利益关系的原则、制度、做法、行为等都合乎社会发展的需要,主要指在经济利益上的公平，反映了人们之间

2、利益分配的合理关系。效率就是人们在实践活动中的产出与投入之比值，或者叫效益与成本之比值。效率与公平的关系是辩证统一的。一个有效率的社会,其资源配置、管理体制、运作机制应该是合理的、公正的；同样，一个公正的社会,其资源一定能得到合理的配置,人的积极性、创造性才能得到最大限度地发挥。(2)效率的内涵经济效率，是指经济资源的配置和产出状态。对于一个企业或社会来说，最高效率意味着资源处于最优配置状态，从而使特定范围内的需要得到最大满足，或福利得到最大增进，或财富得到最大增加。合理的效率优先原则就是指分配制度、分配政策要以促进生产力发展和社会经济效率为首要目标。生产力的发展是衡量一切社会进步与否的标准，

3、由于效率属于现实生产力范畴，而公平属于生产关系和上层建筑范畴，因而从效率与公平在社会发展因素的序列中的一般关系来看，效率优先是必然的，兼顾公平是必要的，因而是合理的。生产效率越低下，社会公平实现的就越不充分，人们就越缺少自由、民主、公平；反之，生产效率越高，社会财富越丰富，在社会物质文明增强的基础上构建的人类社会秩序就越完善，人们所享有的自由、民主、公平就越充分，能实现自我、完善自我的机会也就越多，为社会创造的财富就越多，产生的效率就越大。所以，在二者的关系中要以效率为先，兼顾公平。(3)公平的内涵从时序角度可以将公平分为起点公平、过程公平与结果公平。起点公平包括人生总的起点和某一阶段的起点或

4、某一具体活动的起点；过程公平是指个人或群体在社会活动中，能获得发挥自身能力的机会平等以及活动中在公平的原则和操作下公平竞争；结果公平包括相对结果公平和绝对结果公平。只有在起点公平与过程公平的基础上，才有可能做到结果公平，起点公平与过程公平是保证结果公平的必要而非充分条件。而我们现在多数讨论的公平只关注在结果公平的层面上。在计划经济时代，我们追求的是绝对结果公平，是“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”的“公平” ，是只能制造贫穷的公平。改革开放之后，以奖优罚劣、奖勤罚懒为内涵的按绩效论公平的新式公平取代了传统的公平，是相对结果公平，因为公平与效率挂上了钩。但是要追求结果公平，我们实

5、际上应该关注的仍然是起点公平与过程公平。市场经济相对于计划经济产生的变化体现在结果上，根源却在于过程中。过程公平是指个人或群体在社会活动中，能获得发挥自身能力的机会平等以及活动中在公平的原则和操作下公平竞争。过程的公平取决于两个方面：一方面是处于裁判者地位的原则与操作，另一方面是处于当事人地位的竞争者所能获得的机会。只有原则公平、操作公平和机会公平才有可能使得过程公平。在机会公平的前提下，原则的公平和操作的公平保证竞争的公平性，于是，结果的公平就不会受到过程运动的改变，而基本取决于起点是否公平。起点公平更多的是提及天赋权利，天赋权利的拥有对于大多数人来说是平等的，但是天赋权利的实现却有天壤之别

6、，所以会常常出现“权利常有而条件不常有”的现象。要纠正起点不公平，几乎是不可能的，起点公平并不是我们目前所追求的最主要的内容，我们最主要追求过程的公平和结果的公平。结果公平可以分为两类：相对结果公平和绝对结果公平。就相对结果公平来说，它包含两个方面的内容，一是就同一个体而言，其产出、贡献与所得是否匹配、相称，我们称其为纵向相对结果公平；二是就不同个体而言，他们之间的收入差距是否在一定的范围之内，也就是所谓的社会是否基本公正，而不看其贡献大小，我们称之为横向相对结果公平。机会的平等是指由社会赋予的参加某项活动的权利平等，当然它也包含参加某项活动应具备的相应的条件，不能把这种条件设置看成是起点不公

7、平，因为这是某项活动的基本要求。某些人没有达到这个条件，只能归结到他本身的先前的起点的主客观因素。我们不可把机会的平等简单地理解为一切人都具有同样的机会或每个人都有一切机会。实际上，相对于有限的某种机会来说，只有部分人能获得机会，并且是有能力的人获得机会，而如果有些没有能力的人通过不正常的手段获得此机会，那只能造成资源的浪费和社会效率的损失，对于有能力的人来说反倒是机会不公平。强调效率优先，其实质是保证过程公平与纵向相对结果公平的统一，即在统一的新政策下，给予每个人发挥自身能力的机会与权利，并保障其所付出得到相应的收获，但不能保证个体间的合理的收入差距，即横向相对结果公平，最明显的表现便是城乡

8、二元社会的形成加剧了起点不公平。因此，对于“效率优先、兼顾公平”这个基本原则，党的十六大又进一步对如何达到“效率优先、兼顾公平”作了进一步的规定：“坚持效率优先、兼顾公平”的分配原则，但“初次分配注重效率，发挥市场的作用” ；“再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能” ，以求得过程公平与横向纵向相对结果公平的有机统一。 “兼顾公平”中的公平，其含义相当于横向相对结果公平，即保障个体间收入差距保持合理范围内，即能促进效率，也能保证社会稳定，这主要由政府通过再分配来实现，通过不断完善社会保障体系来保证横向结果公平，主要体现在普及初等教育以及打破城乡二元体制上。(4)公平与效率的相互作用没有效

9、率，就没有公平赖以实现的物质基础，平均主义造成了社会效率的低下，人人都一样的处于贫困状态，这不是真正的公平，它违背了社会发展的规律。而市场作为社会发展的必要手段，符合目前社会的需要，是生产力发展的结果，市场经济所强调的竞争中的个体水平上的机会公平以及社会总体上的原则和操作公平，反映了秩序的合理性，保证了社会中的个体被认同和肯定，从而有效地发挥作用，使整个社会整体处在一种有序的状态下发展，同时个体间相互协调形成很好的团队精神，产生巨大的凝聚力、向心力，促进社会整体效率的提高。效率的提高在创造更多物质财富的同时，也推动人们思想的进步，加深人们对于公平的理解，将对于公平的追求推向新的高度由盲目追求绝

10、对结果公平，到强调过程公平以及横向纵向相对结果公平。在过程公平的概念里，市场经济这个手段本身就具备了对于机会均等的要求，而目前社会不公平的主要来源是社会总体层面上的原则与操作的不公平。具体来说，社会成员收入差距拉大而引起社会成员普遍不满的主要原因是现阶段市场经济不规范、不公平竞争所形成的各种非法收入和不合理收入，特别是一些掌握和控制社会公共资源的地区、行业、部门和单位，凭借其垄断的社会公共资源，采取入股分红、集资建房、免费提供各种补贴和福利待遇、优先解决内部子弟就业、甚至变相瓜分国有资产、搞权钱交易等方式，而获取超额垄断利润，从而造成当前社会分配不公。在我看来，现阶段我们的任务中心需要向解决原

11、则与操作公平的方面倾斜，这是公平与效率的相互作用关系决定的。简短地说，效率属于生产力，公平属于上层建筑，生产力固然是最为基础的部分，但是生产力越发达上层建筑对它的影响就越明显。生产力发展到一定阶段，上层建筑不再适应生产力的水平就会阻碍生产力的前进，也就是目前我们追求效率所遇到的瓶颈，我们想要追求经济的发展，而公平已经成为财富蓄水池的最短的一块板。只有对公平的状况进行必要的改善，效率才能离开现在的这个平台向上发展，而我们无视公平不良状况的时间越长，不仅是效率会停滞不前，而且还会损害社会大众既包括优秀人才，也包括弱势群体对于社会公平的信心。我们与世界其他国家在各方面的竞争关键是人才的竞争，是人才资

12、源使用效率的竞争，而人力资源的使用效率关键是对人力资源的开发、使用是否公平合理。以道德为依据，公平会调动人的积极性，产生强大的凝聚力和向心力，提高效率。否则，就会出现反向的消极破坏力量，降低效率，进一步导致人才资源的流失。由于种种原因，社会上存在着弱势群体，贫困人口、残疾人口、无依无靠人口、失业下岗人口等，他们心中对公平的敏感度要高于其他人群。对这些弱势群体，应当通过种种措施兼顾公平，如向高收入者征收个人所得税，把这部分资金转移给弱势群体，如发放失业救济金，帮助下岗职工再就业，帮助失学儿童重返课堂。只有这样，才能使这部分人得到应有的帮助，以获得应有的教育机会和参加职位竞争的机会，挖掘这部分人的潜力，避免人力资源的浪费，提高人口利用效率，同时维护国家的长治久安。目前，我们只有处理好原则与操作公平，做到过程公平，保持相对结果公平，才能适应经济效率的发展水平，帮助整个社会克服不公平造成的不良影响，推动社会和谐地前进。