产业政策与管理.doc

1、第一专题 中国产业发展现状1、我国钢铁、水泥产业的产业优势和劣势是什么？未来的发展方向如何？钢铁产业优势：产业历史悠久，铁矿石等资源丰富，大型钢厂数量多，技术较先进，同时具有廉价劳动力的优势，而且中国钢铁市场广阔。钢铁产业劣势：铁矿石品位偏低，高品位矿石蕴藏量少，高品位矿石多数需要进口，成本提高，钢铁厂数量多集中度差，技术水平与世界先进水平有较大差距，产业发展无序，产能盲目扩张，粗钢产量比重大，铁矿石定价受制于人。未来发展方向：淘汰高耗能低技术的中小型钢厂，培育大型高技术跨国钢厂；加大新型钢材的研发，提高附加值；建立大宗商品交易平台，提高在矿石产品定价上的发言权。水泥的优势是资源充足，可利用矿

2、渣、粉煤灰、钢渣等冶金项目产生的大量废弃物生产水泥。劣势是中国水泥产量占全球一半，但没有进入世界前十强水泥企业。中国最大水泥企业海螺公司，国际化的方式是出口贸易。2、纺织服装产业竞争优势和劣势是什么？未来发展方向如何？纺织服装业竞争优势：纺织原料产量大；廉价劳动力；产业发展时间长，企业多；纺织服装业劣势：高端设计人才缺乏；多是为外国名牌贴牌生产，处在产业链底部，利润低；缺少国际名牌，多靠价格战赢得市场，容易遭受反倾销调查。发展方向：培育引进高水平服装设计人才，培育大型著名品牌，占据产业链顶端。3、汽车产业竞争优势和劣势是什么？未来发展方向如何？汽车产业优势：作为快速发展的发展中国家，市场广阔发

3、展迅速，已成为世界第一大汽车市场；廉价劳动力；加入 wto 以来，世界著名汽车厂商在我国建厂，培养了大批熟练工人，掌握了一定的先进技术。劣势：本土汽车制造商技术水平弱，市场占有率低，核心技术如发动机、动力总成等与世界先进水平有很大差距发展方向：对本土的民族汽车产业给予政策支持，培育引进高技术人才，弥补技术短板；公务用车优先采购本土汽车品牌；第二专题 产业政策的若干基本问题1、产业政策怎样促进产业良性发展？产业政策是国家宏观调控不可或缺的组成部分，是调整优化产业结构、转变经济发展方式的重要手段，是提升产业竞争力的重要工具，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，是制定和实施财税、信贷、投资等政策的

4、重要依据。产业政策是国家实施宏观调控的重要手段。 “十一五”以来，结合经济形势和产业发展变化，集中出台了汽车、钢铁、水泥、装备制造、软件和集成电路、乳制品、铝工业、造纸、纺织机械、家用电器、医药、船舶、轮胎等行业的产业政策，我国产业政策体系不断丰富完善。政策目标聚焦化，更加注重产业内部结构调整升级。 “十一五”期间，紧密结合宏观经济形势和产业发展变化，针对汽车、钢铁、水泥等重点行业，先后制定完善了一系列产业发展和产业结构调整的政策文件，促进重点产业健康发展和结构调整升级。为应对金融危机，国务院发布了钢铁、汽车、装备制造、有色金属、轻工业、纺织、电子信息、船舶、石化等十大产业调整和振兴规划，在促

5、进“保增长”的同时，着力点放在了“调结构、上水平”上。政策手段多元化，引导、规制和法律等多种手段共同发挥作用。除了政府投资、财政补贴、税收减免、贷款优惠等引导手段继续发挥作用外，规制和法律手段也逐步完善，其中，建立和完善行业准入条件是产业政策工作创新的重要举措。目前，正在进一步研究其他行业的准入条件，加紧制定新兴领域产业政策条件的实施范围。政策体系系统化，协同发挥作用的政策体系逐步健全。 “十一五”期间，形成了以产业结构政策为核心，产业组织政策、布局政策和技术政策协同发挥作用的政策体系，进一步增强了政策的系统性。推进产业转移，促进集聚发展与和谐发展，既是产业自身发展的需要，也是解决我国工业发展

6、不平衡、不协调问题的重要途径，将贯穿于工业转型升级的整个过程；推进产业转移，不仅是促进要素配置优化、区域产业分工更加合理的战略选择，也是推动东部地区产业升级和中西部地区实现跨越式发展的重要途径，对于促进形成区域优势互补、协调发展的新格局具有重大而深远的意义。政策法规：购置税优惠减半政策回放：根据国务院常务会议决定，将减征 1.6 升及以下小排量乘用车车辆购置税的政策延长至 2010 年底，但同时将降低减税幅度。会议决定，从 2010 年 1 月 1 日开始至 2010年 12 月 30 日止，小排量汽车的购置税优惠税率将由原来的 5%提高到 7.5%。影响分析：车辆购置税税率的上调，短期会影响

7、小排量车的销售，但长期来看对小排量车的市场消费需求影响并不大。如果如传闻一样取消，那么对小排量车市的影响就会相对较为明显了，政策的终止会让不少消费需求提前释放，年底将迎来一个购车高峰。政策法规：节能补贴政策回放：2010 年 5 月 26 日，由国家财政部、发改委和工信部联合印发了名为“节能产品惠民工程”节能汽车(1.6 升及以下乘用车) 推广实施细则的通知。在这份细则中，中央财政将对购买发动机排量在 1.6 升及以下、综合工况油耗比现行标准低 20%左右的汽油、柴油乘用车(含混合动力和双燃料汽车 )的消费者按每辆 3000 元标准给予一次性补贴。影响分析：国家政策明年的任务将放在节能减排上，

8、因此对汽车行业的鼓励政策将会更多地体现在扶持技术升级、淘汰落后产能上面。因此市场表现上，生产厂家会提高技术标准升级产品，技术落后的产品将退出市场。2、论述产业政策制定的原则，请结合实例。解决难度高，复杂性大，涉及面广问题；准确，适时，目的性强；统筹兼顾，全局视角；规范协管部门责任范围；可理解度高，易于指导；前后衔接，相辅相成一、坚持贯彻发展先进文化的要求在我国，凡是提供文化产品和服务的生产部门都应是传播先进文化的重要阵地。有人说，文化产业是“双刃剑”。实际上，任何事物都具有两面性，文化产业也不例外。它在开拓文化市场，使文化产品的生产和消费社会化的同时可能把西方一些腐朽落后的价值观念和生活方式也

9、带进来，给人们的思想观念和工作生活带来一些潜移默化的消极影响。面对世界范围各种思想文化的相互激荡，我们要大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。 二、坚持以社会效益为主，社会效益与经济效益相结合文化产业是个特殊的产业，它给人们制造精神食粮，塑造健康的民族文化心理。建设积极向上、健康乐观的社会主义文化，弘扬社会主旋律，是文化产业首先应有的义务和责任。三、坚持一手抓繁荣。一手抓管理繁荣与管理是辩证的统一。文化产业的发展可以有力地促进文化市场的繁荣，反之，文化市场的管理又进一步保障了文化产业的健康发展。四、处理好市场手段和行政手段的关系市场手段和行政手段都是解放和发展

10、文化生产力、促进文化市场健康发展的必要手段。五、遵循文化产业自身的发展规律和贯彻市场化原则文化产业就其产业属性来说，属于经济学范畴。对于它的政策，最本质的是要求其投资者、经营者和从业者必须走向市场，遵循市场运行的规则。六、遵循区别对待分类指导原则文化产业由于门类不同，其性质和任务也不同，有高雅和低俗之分，有经营性和非经营性之别，文化产业政策要充分体现区别对待、分类指导的原则。七、与文化产业的政策相协调在多边贸易体制 50 多年的发展中，世界贸易组织(wo)已经形成了一整套世贸组织成员共同接受的经贸协定、协议，这些协定、协议共同构成了全球国际经贸合作与竞争的“游戏规则”，也广泛涉及到文化产业的各

11、个领域。八、文化产业必须纳入国家宏观调控的范围国家“十五”时期第一次把文化产业纳入经济社会发展规划，作为国民经济中一个产业部门对待。3、如果没有产业政策，中国产业发展中会出现什么问题，请自选举例说明。长期的计划经济体制使我国的物流行业发展滞后。在由计划经济向市场经济转变的过程中，由于传统观念的影响，管理体制的改革落后于经济体制的改革。到目前为止，中国物流业仍然是分散的或者称多元的管理方式，涉及到铁道部、交通部、民航局、国内贸易局、外经贸部、能源部、农业部等专业部和国家计委、经贸委等综合部门。由于体制没有理顺，各部门之间分工又有交叉，造成了物流行业管理中存在的条块分割、部门分割、重复建设等种种问

12、题。中国物流业经过近些年的加速发展，已经具备了相当规模，但是从现阶段看，主要存在以下几方面问题：1、物流产业发展仍然面临着较大的市场需求约束受传统计划经济体制的影响，我国相当多企业仍然保留着“大而全” 、 “小而全”的经营组织方式，从原材料采购到产品销售过程中的一系列物流活动主要依靠企业内部组织的自我服务完成。据测算，目前我国企业的自有物流占整个市场规模的 6070左右，这种以自我服务为主的物流活动模式在很大程度上限制和延迟了工企业对高效率的专业化、社会化物流服务需求的产生和发展，这也是当前制约中国物流产业快速发展的一个重要瓶颈。2、专业化物流服务的方式还很有限，物流企业的经营管理水平有待提高

13、尽管我国物流业近几年有了较快发展，但与西方发达国家相比，我国物流企业数量少、规模小，服务意识和服务质量也不尽如人意。3、物流管理不统一，阻碍了全国性综合物流体系的建立现代物流的发展，要求打破传统的行业与区域限制，建立一个统一、开放、竞争有序的大市场。但是由于目前我国现代物流业刚刚起步，因此物流市场管理与行业管理还没有理顺，国家经贸委、交通部、铁道部、外经贸部、内贸局等各承担了一部分物流管理职能。4、发展现代物流的法制环境尚未完善在多头管理、分段管理的体制下，受部门、地方利益牵制，现行政策法规数量虽多，但相互之间有矛盾且难以协调一致。发展现代物流业所需的产业政策和产业规划尚未出台，而我国现有与物

14、流有关的法律法规多是部门性、区域性规章，往往带有部门或地区保护的色彩。5、物流研究相对落后和物流专业人才短缺，是物流产业发展的巨大障碍相比较而言，我国在物流研究和教育方面还非常落后，从事物流研究的大学和专业研究机构还很少，企业层面的研究和投入更微乎其微。第三专题 第三产业政策与管理1、第三产业的四个层次是什么？你认为哪个层次比较重要，为什么？第三产业包括流通和服务两大部门，具体分为四个层次： 一是流通部门：交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业； 二是为生产和生活服务的部门：金融业、保险业、地质普查业、房地产管理业、公用事业、居民服务业、旅游业、信息咨询服务业和各类技术服务业；

15、三是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门：教育、文化、广播、电视、科学研究、卫生、体育和社会福利事业； 四是国家机关、政党机关、社会团体、警察、军队等，但在国内不计入第三产业产值和国民生产总值。2、发展信息服务业的目的是什么？信息服务业发展的方向是什么？信息技术服务业是关系国民经济和社会发展全局的基础性、战略性、先导性产业，具有技术更新快、产品附加值高、应用领域广、渗透能力强、资源消耗低、人力资源利用充分等突出特点，对经济社会发展具有重要的支撑和引领作用。发展和提升信息技术服务业，对于推动信息化和工业化深度融合，培育和发展战略性新兴产业，建设创新型国家，加快经济发展方式转变和产业结构调整，提

16、高国家信息安全保障能力和国际竞争力具有重要意义。积极发展信息服务业，加快发展软件业，坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施，积极推进“三网” 融合，发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务。3、阐述科技服务业的重要性，其未来发展方向是什么？（一）科技服务业提供企业技术创新所必须的各种要素。没有强大的科技服务业，企业和科研单位的创新活动就难以顺利进行。因为，没有任何企业能够控制技术创新活动所需的全部资源，必须依靠其他的科技服务机构提供支持，以便获取所需资源。（二）科技服务业对企业科技创新产生增效、增值和提速作用。在技术交易、投融资、知识产权等科技服务机构的帮助下，企业科技创新的各个环节就可

17、能实现增值、增效，提升创新速度。（三）科技服务业是完善区域创新体系和环境的重要保障。从区域创新体系层面看，科技服务机构是广东区域创新体系的重要组成部分，是创新体系高效运转的“润滑剂” ，在创新体系中起到联系各主体的沟通和互动作用，有利于提高技术创新和成果转化效率，降低创新风险，提升广东自主创新能力。从“科技生态树”角度看，科技服务业就是要提供科技创新发展的重要环境。（一）科技服务化。就是科技创新活动，实际上是一个个相互关联、相互配套的科技服务过程。1.实现研究开发链的专业化细分。2.促进研发链与产业链的高效对接。（二）服务科技化。就是现代的研发型服务业和生产型服务业，都要有高科技手段的支撑和应

18、用。1.研发型服务业本身就是以高新技术的开发应用为基础的。例如新药开发、芯片设计、工业设计等。2.现代科学技术也已广泛而深入地渗透到生产型服务业中。例如制造业信息化、智能制造等。（三）科技服务社会化。就是发展科技服务业要正确处理好政府和社会的关系，要充分调动社会和市场的力量。1.政府宏观上支持引导。发展科技服务业不能靠政府大包大揽，政府工作重点在于规划引导、购买服务、营造环境、监督管理，促进科技服务业持续健康发展。2. 主要靠社会机构提供服务。科技服务业要坚持“依靠社会、服务社会”的发展原则，充分调动全社会有关的科技服务机构、人才提供专业化服务。3.发挥市场配置资源的基础性作用。政府提供必要的

19、公益性科技服务及绝大部分社会化的科技服务要靠市场交易的方式实现。大力发展科技服务业，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业4、论述发展生产性服务业的意义、内容和前景？加快发展生产性服务业，是落实科学发展观、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的客观要求，有利于推动全面协调可持续发展，对我们更好地抓住未来战略机遇期实现全面建设小康社会的宏伟目标也将具有重要的战略意义。 1、加快发展生产性服务业有利于我国服务业和整体产业结构的优化升级2、有利于提高我国参与国际分工的地位，培植动态竞争优势，获取更多的比较利益3、有利于增强自主创新能力，

20、推动“中国制造”的转型4、有利于推动走新型工业化道路，实现可持续发展生产性服务业范围广泛，既包括产业链前端的工业设计、产品研发，也包括物流和信息服务、人才培训、管理咨询等产业链后端环节。企业外包一些业务，如人力资源活动、会计活动、研发设计、采购活动、运输、仓储、售后服务，等等。这些外包出去的业务就逐渐形成了独立的产业，这些产业在为客户提供专业化服务的同时，自身的业务水平也不断提高，同时分工也更加细化，提供服务所发生的成本的也在不断降低，规模经济效应和学习效应不断得到释放，进而又推动制造业企业将更多业务进行外部化，从而进一步促进了生产性服务业的发展。1、工业生产性服务业发展规模日益壮大 2、工业

21、生产性服务业和制造业的关系日趋紧密3、工业生产性服务业的服务方式呈现虚拟化、网络化、外包化的趋势 4、工业生产性服务业逐渐形成完整的产业链 1、改革步伐缓慢，市场化程度较低，缺乏发展动力 2、工业生产方式落后，生产性服务需求不足 3、外资制造业与本地生产性服务业关联程度较低 4、工业布局相对分散，城市化相对滞后，生产性服务业没有形成有效集聚 5、缺乏有效的区域分工和协作机制 6、生产性服务业发展还存在着一定的政策性歧视第四专题 电子商务政策与管理1、论述电子商务政策发布以及管理的有利和不利因素？2、引导大型企业提高电子商务水平和普及中小企业使用电子商务，这两者政策导向的区别是什么？1、提高大型

22、企业电子商务水平发挥大型企业电子商务主力军的作用，进一步促进企业电子商务应用系统的规模发展和品牌建设，提高网络集中采购水平和透明化程度，提升企业营销能力。深化大型工业企业电子商务应用，促进实体购销渠道和网络购销渠道互动发展，提高供应链和商务协同水平。推动大型商贸流通企业通过电子商务提高流通效率，扩展流通渠道和市场空间。鼓励有条件的大型企业电子商务平台向行业电子商务平台转化。在原材料、装备制造、消费品、电子信息、国防科技等重点工业领域，深化电子商务应用，提高大型工业企业的供应链管理水平。引导大型工业企业提高网上集中采购水平，建立具有行业知名度和影响力的采购平台，增强企业采购行动的协调性和竞争力。

23、支持有条件的电子商务企业为行业用户提供网上联合采购服务，提高行业采购行动的协调性。推动电子商务与企业内部业务和管理信息系统的集成，推进企业间网上协同研发、设计和制造，增强产业链商务协同能力。支持大型工业企业利用电子商务增强与产业链下游企业的协同能力，促进产品分销和售后服务水平提升。(二)推动中小企业普及电子商务鼓励中小企业应用第三方电子商务平台，开展在线销售、采购等活动，提高生产经营和流通效率。引导中小企业积极融入龙头企业的电子商务购销体系，发挥中小企业在产业链中的专业化生产、协作配套作用。鼓励有条件的中小企业自主发展电子商务，创新经营模式，扩展发展空间，提高市场反应能力。鼓励面向产业集群和区

24、域特色产业的第三方电子商务平台发展，帮助中小企业通过电子商务提高竞争力。稳健推进各类专业市场发展电子商务，促进网上市场与实体市场的互动发展，为中小企业应用电子商务提供良好条件。支持第三方电子商务平台品牌化发展，为中小企业提供信息发布、商务代理、网络支付、融资担保、仓储物流和技术支持等服务。推动有条件的专业市场建设网络交易平台，为中小企业提供网络联合购销服务。支持中小型生产制造企业利用电子商务创新生产经营模式，开展在线购销和客户关系管理等活动，拓展国内外市场，提高经营效率和效益。引导中小型商贸流通企业通过电子商务创新服务模式，提高专业化服务能力。支持社区商业、物业和家政服务等中小企业利用电子商务

25、服务社区，便利居民生活。加快中小企业电子商务服务体系建设，多渠道开展电子商务应用技能和信用意识培训。3、促进农业、工业和商贸流通这三类重点行业的电子商务发展，对产业发展和国民经济发展有何重要影响和作用？积极发展农业电子商务，促进农资和农产品流通体系的发展，拓宽农民致富渠道。着力推进工业电子商务，促进工业从生产型制造向服务型制造转变。深化商贸流通领域电子商务应用，促进传统商贸流通业转型升级。鼓励综合性和行业性信息服务平台深度挖掘产业信息资源，拓展服务功能，创新服务产品，提高信息服务水平。促进大宗商品电子交易平台规范发展，创新商业模式，形成与实体交易互动发展的服务形式。推动交通运输、铁路、邮政、文

26、化、旅游、教育、医疗和金融等行业应用电子商务，促进行业服务方式的转变。深化现代农业生产组织与连锁超市挂钩的电子商务，推动涉农电子商务平台建设。支持大型商场、批发市场和连锁超市发展电子商务，创新商业模式。推进食品和药品行业的电子商务发展，降低流通成本，提高精细化管理和安全责任可追溯水平。进一步推动民航、铁路、公路和水运等行业加快拓展电子客票、电子货单等服务。鼓励邮政、快递、物流配送企业依托实体网络发展电子商务。大力发展旅游电子商务，创新旅游业发展模式，培育现代旅游服务品牌。4、电子商务支撑体系协调发展的主要内容？选取一个方面，如何进行这个方面的协调管理？探索建立网上和网下交易活动的合同履约信用记

27、录，促进在线信用服务的发展。加快建设适应电子商务发展需要的社会化物流体系，优化物流公共配送中心、中转分拨场站、社区集散网点等物流设施的规划布局，积极探索区域性、行业性物流信息平台的发展模式。鼓励支付机构创新支付服务，丰富支付产品，推动移动支付、电话支付、预付卡支付等新兴电子支付业务健康有序发展，满足电子商务活动中多元化、个性化的支付需求。推动完善电子支付业务规则、技术标准，引导和督促支付机构规范运营。鼓励发展国际结算服务，提高对跨境电子商务发展的支撑能力。鼓励电子商务企业与相关支撑企业加强合作，促进物流、支付、信用、融资、保险、检测和认证等服务协同发展。鼓励有条件的大型企业“走出去”，面向全球

28、资源市场，积极开展跨境电子商务，参与全球市场竞争，促进产品、服务质量提升和品牌建设，更紧密地融入全球产业体系。鼓励国内企业加强区域间电子商务合作，推动区域经济合作向纵深方向发展。鼓励商贸服务企业通过电子商务拓展进出口代理业务，创新服务功能，帮助中小企业提高国际竞争能力。第五专题 西部大开发（依托十二五规划）1、西部大开发存在的主要问题？西部大开发以来特别是“十一五”时期，西部地区经济社会发展取得长足进步，但与东部地区发展的绝对差距仍在扩大，交通基础设施落后、水资源短缺和生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在，经济结构不合理、自我发展能力不强的状况仍然没有根本改变，贫困面广量大、基本公共服务能力薄弱的问

29、题仍然突出，加强民族团结、维护边疆稳定的任务仍然繁重，西部地区仍然是我国区域发展的“短板”，是全面建设小康社会的难点和重点。2、主要目标中的产业结构不断优化指的是什么？产业结构不断优化。第一产业就业人口比重明显下降，农业综合生产能力明显提升。第二产业竞争力显著增强，初步建成全国重要的能源、资源深加工、装备制造以及战略性新兴产业基地。第三产业发展壮大，吸纳就业能力明显提高。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到 0.53。3、如何调整优化资源加工业？加大矿产资源勘查力度，实施国家战略矿产资源勘查储备计划，实现找矿突破，增加资源储量，形成一批重要矿产资源开发后备基地。积极推

30、进矿产资源开发整合和重点资源富集区建设，促进资源开发与当地经济发展、人民群众增收相结合。积极利用国外资源，拓展我国资源安全供应渠道。推动钢铁企业兼并重组，提高产业集中度，改造提升酒钢、包钢、重钢、攀钢钢铁基地，积极推进防城港钢铁基地建设。加强有色金属等资源综合加工利用，延长产业链，推进冶电联营，在资源富集地区建设一批深加工产业基地。做好稀土资源战略储备，实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，逐步形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。推进青海、新疆、西藏盐湖资源综合利用，加快发展并形成若干大型钾肥生产基地，优化发展氯碱、磷化工等基础化工原料，大

31、力发展精细化工。加快淘汰落后水泥产能，提升现有新型干法水泥生产线节能减排标准，有序发展新型建材产业。着力推动轻纺工业结构调整和产业升级，重点发展纺织服装业。推动酿酒、制糖等食品加工业发展，着力打造贵州遵义和四川宜宾、泸州白酒“金三角” 生产基地以及贺兰山东麓、河西走廊葡萄酒文化长廊。4、西部装备制造业提升的重点是什么？提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平以及重大技术装备自主化、成套化和产业化，推动装备产品智能化。支持企业技术改造和创新，增强新产品开发能力和品牌创建能力。重点发展清洁高效发电装备，智能输配电、石化成套装备、钻井设备、工程机械、重型装备、数控机床、汽车摩托车等装备制

32、造业，形成一批竞争力较强的重大装备制造业基地和国家级研发生产基地。大力发展高端装备制造产业，重点发展支线飞机和通用飞机及配套为主的航空装备、轨道交通、新一代卫星、运载火箭及其应用，以及国防军工专用制造装备。加快构建军民结合、寓军于民的装备科研生产体系，推动国防科技与民用科技互动发展、双向转移。积极发展以节水灌溉、耕种播种、收获加工、牧草加工等为重点的农用机械制造业。5、西部战略性新兴产业布局是如何安排的？新能源：建设乌鲁木齐、酒泉、重庆、成都、德阳、包头、西安、银川、昆明、六盘水等地风电装备、光伏产品研发生产基地，开发 2.5 兆瓦级以上风电机组、太阳能光伏电池、生物质液体燃料技术，建设云南、

33、广西等生物质能源研发生产基地。新能源汽车：建设重庆两江新区、成都、柳州新能源汽车基地和西安比亚迪汽车产业园。节能环保：建设重庆、成都、宝鸡等环保安全成套装备生产基地。新一代信息技术：建设重庆、成都、绵阳、西安、昆明、天水、贵阳等电子信息产业基地。生物：建设重庆、成都、兰州、西安、杨凌、贵阳、昆明、通辽、桂林等生物医药产业基地。新材料：建设内蒙古稀土功能材料，陕西钨钼钛锆稀有金属材料、超导材料、生物医药材料，甘肃镍及镍钴合金材料，宁夏钽铌铍和光伏材料，重庆铝镁轻合金材料，四川光伏材料、高性能纤维材料，贵州钛及钛合金材料，云南稀贵金属材料及催化材料产业基地。6、西部怎样有序承接产业转移？按照市场导

34、向、优势互补、生态环保、集中布局的原则，有序承接国内外产业转移。要把承接产业转移与优化调整自身产业结构、建立现代产业体系结合起来，形成东中西部地区合理的产业分工格局。支持东部地区企业通过多种方式与西部地区企业建立长期的合资合作关系。实行差别化的产业政策，在财税、金融、投资、土地等方面给予必要的政策支持，积极引导劳动密集型、资源加工型和资金技术密集型产业向西部地区有序转移。统筹规划产业园区建设，把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展。继续做好西部地区承接产业转移示范区建设。鼓励东西部地区共建产业园区，支持对口支援产业合作园区建设

35、。支持西部地区资源型城市通过承接产业转移培育后续产业，实现转型发展。支持符合条件的产业园区适当扩区调位，支持符合条件的省级开发区申请升级为国家级开发区。严把环境保护和资源节约关，防止落后和过剩产能向西部地区转移。加大农业农村建设投入力度，大力推进农业现代化，切实改善农民生产生活条件，建立有西部特色的农产品生产加工体系，建设农民幸福生活美好家园。第六专题 产业政策的落实1、阐述产业政策落实的关键，请结合养老产业或房地产的案例进行论述，或者结合其他你了解的案例？社会养老服务体系建设规划(20112015 年) 提出，要充分发挥市场机制的基础性作用，通过用地保障、信贷支持等多种形式，引导和鼓励企业、

36、公益慈善组织及其他社会力量参与养老服务设施的建设、运行和管理。老龄化现状 我国目前 1.69 亿 60 以上老年人中，40%过着子女不在身边或没有子女的“空巢” 生活。 在上海等发达地区，每 5 个人中就有一个 60 岁的老人；在山西等中西部省份，老龄人口也已经占到总人口的 12%左右。截至 2011 年底，石家庄市 60 岁以上老人147 万人，占全市人口 14.7%。 预计到 2030 年， “空巢老人”家庭比例或将达 90%，届时将会有超过 2 亿的“空巢老人”。 我国人口结构进入“421”型。已经进入老龄人口快速增长、惯性发展阶段。养老产业发展的不足养老产业发育并未成熟边际不明显、政策

37、不配套、不明确的初级阶段。 养老产业的供给存在较大缺口，与庞大社会需求不相适应。 苏沪等 13 个省市调查表明，我国老龄产业虽已涉及养老服务、医疗保健、旅游、教育、房地产等领域，但多数为中小规模企业，实力不强，没有形成产业链，相关行业与大投资者远未进入。 融资难，起步晚，规模小。其他突出问题 “我们干劲很大，但压力更大。 ”山西老年用品专营店“福寿和”总经理刘旭斌说， “国内这一行业无前车之鉴，大家都在摸索。企业感受不到政策优惠和支持。 ” 十二五”发展规划纲要提出“居家养老为主，社区养老、机构养老为辅”符合现实。但居家养老中政府角色，如何吸引民间资本进入社区和机构养老等，都尚不明确。 从业人

38、员数量短缺。待遇低，升职渠道不通畅。政府“十二五”规划要在高校设置老年护理、老年经营管理等专业，解决养老产业从业人员短缺的问题。贯彻国家政策中的三个失衡 地域失衡。民政部要求各省市为 80 岁以上老人发放补贴。云南、宁夏等经济欠发达省份能够全部完成发放，但一些沿海发达省市反而没有完成。 体制失衡。国务院发文鼓励社会资本进入养老领域，要求公办、民办享受同等政策待遇。一些民办资本克服困难办养老机构，但未能享受优惠。 城乡失衡。在中西部省份的农村，老人们连买个拐杖、轮椅都得跑到市里。农村养老产业呈现网点短缺、市场空白、观念滞后的局面。空巢老人现象在农村比城市更为常见。 政策落实不畅的原因 投资特点所

39、限。养老产业投资大，风险高，回报慢。 管理的弱化。多头管理、水电补贴落实不到位、硬件建设落后、监管不力等。 公办和民营的矛盾。全公办财力不够，全民办依赖市场。山西一家托老院在当地小有名气，创办者因爱心呵护老人曾受到多次表彰，但托老院的简陋和拮据却令人过目难忘：一架由经营者自己设计制作的“简易送饭梯”虽已锈迹斑斑，却仍在使用。落实产业政策的关键1.尽快制定各个地区相应政策2.明确责任人以及协调责任人，权责对等如：治理产能过剩和区域布局调整，落后产能淘汰是存量治理方式，而控制新增产能是一种增量治理方式。二者应统一考虑，放到一个部门统一实施。3.资金保障和技术保障4 .关键点控制原则如：汽车“以旧换

40、新” 政策实施主要放到了商业主管部门，实际上对制造环节影响更大，制造企业必须重组资源，才能配合以旧换新的实施，因此应当让生产部门负责或生产和商业协同负责。5.政策实施和体制改革配合：如：土地、资源、劳动力、技术的价格形成机制2、政策导向和市场机制作用怎样共同影响我国钢铁产业发展？钢铁产业政策要点1、加快转变发展方式，淘汰落后，有效改善品种质量效益。2、进行有益的兼并重组，组建龙头大型钢铁企业3、提高钢铁材料产品标准和下游行业用钢规范的有利时机，加大创新投入，推进技术改造，扩大高性能钢材品种，做好高强钢的研发、生产和推广工作。4、与下游行业建立高性能钢材生产应用合作机制，协同创新，加快钢材产品升

41、级换代。钢铁产业政策背景1、国际钢铁并购。2006 年 6 月，世界钢铁生产排名第一的米塔尔集团与排名第二的安塞乐集团合并，形成一个横跨五大洲、产钢规模 1.2 亿吨，占全球市场份额 10%的钢铁“巨无霸”。在中国的总部设在成都。2、粗钢产能高，原料生产能力充足。2011 年，我国粗钢产量 6.955 亿吨，占到全球45.5%，2011 年全球粗钢产量达到 15.27 亿吨。3、企业集中度低，不利于节能减排和发展转型。根据国家统计局按照新的统计标准统计的数据，我国钢铁行业企业中被列为大型工业企业的就有 113 家。4、中国钢铁企业从业人数高达 300 万人，在全国 31 个内地省及直辖市中，唯

42、有西藏和宁夏两省没有钢铁企业，其他 29 个省均设有钢铁企业，其中，2009 年只有 10 个省的粗钢产量超过 1000 万吨，其他 19 个省的粗钢产量均不足 1000 万吨，有的省钢铁年产量甚至只有20 多万吨。5、贸易对产业的负面影响：美国大量进口镁矿类物资。未来中国缺乏时将高价进口。6、钢铁业发展趋势。首先，世界钢铁生产向经济活力旺盛地区转移的步伐加快，由经济发达地区向次发达地区和潜在经济发达地区转移的特征十分明显。其次，钢铁产业向能源、资源丰富地区以及目标消费地区转移的速度力口快。再次， “近水远山”是当前钢铁产业新一轮调整的又一特点，钢铁产业向沿海和内河丰富地区转移趋势明显。发挥市场机制作用 利用市场机制淘汰落后产能 原料定价的市场化