浙江省城镇体系规划(2011—2020).doc

1、浙江省城镇体系规划 (2011 2020) 经国务院同意，浙江省城镇体系规划 (20112020) (以下简称规划 )于 2 月 12 日正式批准实施。这是继我省 1999 年在全国率先编制实施第一轮省域城镇体系规划 (19962010)后，又一次在全国率先修编实施新一轮省域城镇体系规划，必将对我省深入实施新型城市化战略，加快形成大中小城市和小城镇协调发展、城乡经济社会一体化发展新格局产生深刻的影响。 省域城镇体系规划是城乡规划法和浙江省城乡规划条例赋予省政府管理城乡空间的法定规划，是省政府合理配置省域空 间资源，协调城镇与区域发展，有序整合区域基础设施与社会服务设施布局，引导全省新型城市化发

2、展的基本依据。省域城镇体系规划是全省城乡规划体系中最高层次的规划，是落实全国城镇体系规划、长三角区域规划和有关国家战略，指导我省城市群规划、城市总体规划、县 (市 )域总体规划和各项专项规划，起到承上启下、综合协调作用的重要规划。规划按照 “政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策 ”的原则，于 2006 年开始，在省政府的统一领导下，由我厅牵头组织中国城市规划设计研究院、省城乡规划设计研究院和省级有关部门共同编制完成。 规划编制和报批工作历时 5 年，凝聚了各方智慧和心血，经历了规划调研、专题研究和纲要、方案编制与审查，以及规划成果的公示、审议和报批等阶段，先后通过了省政府常务会议、

3、省人大常委会、省委常委会和省政协常委会的审议或讨论，通过了国家部际联席会议审议，并经国务院同意由住房城乡建设部复函批准实施。规划是新时期我省深入推进新型城市化的纲领性文件，主要涵盖以下几方面内容： 一是明确省域发展总目标。坚定不移地实施 “八八战略 ”和 “创业富民、创新强省 ”总战略，全面建设小康社会。到 2020 年，我省通过推进经济发展方式转 变，加快经济转型升级，率先建成我国国际化程度高、创新能力强、城乡共同富裕、生态环境友好和文化全面繁荣的现代化强省；建成长江三角洲世界级城市群南翼的国际门户、现代服务业集聚区、先进制造业基地、国际旅游目的地和区域旅游集散中心。 二是提出全省城市化发展

4、方针和目标。强调以提升城市化质量为重点，以网络型城市群作为推进城市化的主体形态，实施差异化发展政策，走适应全省率先发展、转型发展的新型城市化道路。到 2020 年，全省城市化水平达到 72%左右，城镇人口 41004200 万。 三是构筑省域新型城镇空间结构。规划 提出以主要交通、信息通道等基础设施为依托，以中心城市为主体，形成 “三群四区七核五级网络化 ”的城镇空间结构和 “47624”的城镇体系。突出 “统筹、集约、和谐、创新 ”的新型城市化发展特征，携领全省城乡空间发展。 所谓的 “三群 ”为环杭州湾、温台沿海和浙中城市群，是组织省域城镇空间发展的主体形态。 “四区 ”为杭州、宁波、温州

5、以及金华 义乌四个都市区，是长江三角洲地区城市群参与全球竞争的国际门户地区，是带动全省率先发展、转型发展的重要地区，也是全省加快创新体系、文化服务体系和综合交通枢纽建设的重点地区。 “七核 ”为嘉 兴、湖州、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等中心城市。加快把 “七核 ”建成综合服务能力强和产业集聚度高的大城市或特大城市，并连同周边城镇形成特色城乡网络发展片区，以促使省域城镇空间多极化、多样化发展。“五级 ”是指由长三角区域中心城市、省域中心城市、县 (市 )域中心城市、重点镇和一般镇构成的五级城镇体系，是支撑全省城乡统筹发展的重要空间节点。 “网络化 ”是指以人流网、物流网、信息网、能源网为支撑，

6、以山海联通的生态廊道为纽带，形成串联城乡的网络化发展格局。 所谓的 “47624”，是指在全省范围内形成长三角区域中心城市 4 座，包括杭州、宁波、温州和金华 义乌都市区核心区域；省域中心城市 7 座，分别为嘉兴、湖州、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水；县 (市 )域中心城市 60 座左右；省级重点镇 (即中心镇 )200 个左右；一般镇 400 个左右。 四是引导城乡发展支撑体系的统筹建设。综合交通体系建设方面。建设适应长三角世界级城市群的发展需要，引导省域城镇协调发展的高效率、多层次、低耗能、环保型、占地少的综合交通体系。以杭州、宁波、温州和金华 义乌都市区核心区域为枢纽，建设服务于长三角城市

7、群的区域性骨干高速公路网。形成杭州到长三角城市群主要城市 的 1小时铁路交通圈，建成省内 3小时铁路交通圈。大力发展都市区之间的城际轨道交通系统和都市区内部的郊区铁路系统。公共服务设施建设方面。按照省、设区市、县 (市 )、镇 (含中心村 )四级公共财政建立公共服务设施配套体系。按照城市群、县 (市 )域单元的城镇分布和城乡人口密度特征，合理集中布局文化教育、商业服务、医疗体育等公共服务设施，引导居民就近出行。促进重大公共服务设施的共建共享，加快推进城乡基本公共服务均等化。区域性重大市政基础设施与公共安全建设方面。完善城镇备用水源工程 ,推动流域上下游之间给排水设施协调布局 ,促进城 乡一体化

8、供水。完善能源保障供给体系。协调区域邮政、信息基础设施建设，加大环境卫生设施建设力度。协调区域性防洪 (潮 )、排涝工程建设 ,大力推进公共安全体系与综合防灾减灾系统建设。生态环境保护与资源利用方面。将全省划分为城镇密集生态协调区、城镇点状发展生态协调区、海域与岛群生态协调区等三大生态协调区，并提出相关措施和要求。进一步强化自然和人文资源的保护与利用。大力推进土地资源的节约集约利用，加强城乡建设用地的控制管理，强化城乡建设用地内部挖潜，引导滩涂资源和低丘缓坡的合理利用。到 2020 年，全省城乡建设用地为 75007700 平方公里左右，城镇建设用地为 42004300 平方公里左右。建立城镇

9、用水综合循环体系，建立水资源储蓄工程和再生水利用工程，促进城镇水资源节约利用。 五是强化规划实施措施。突出空间管制。将省域空间划分为已建区、适建区、限建区和禁建区四类管制区，省政府将重点对空间资源利用矛盾突出、城镇与区域发展不协调，以及影响全省整体发展的重要资源类地区实施直接或间接管理。明确近期行动。优化发展海洋带与岛屿，提升沪杭甬城镇连绵带，协调发展金华 义乌都市区，大力实施城市生态工程，划定基本生态控制线。强化实施保障 。进一步明确各级政府实施城镇体系规划的职责与任务，完善城乡规划体系，做好跨行政区的区域性规划或专项规划的编制与实施，进一步强化重大建设项目选址管理，研究制定浙江省城镇体系规

10、划实施办法。 同志们，新闻媒体界的各位朋友们，以上是我对浙江省城镇体系规划(20112020)主要内容的介绍，详细内容请各位查看规划文本。 浙江未来十年交通蓝图： 货物靠高速出行靠轨道 浙江的高速公路，往往建成一条堵一条，症结在于高速路上客车与低速且身躯庞大的货车混跑。 未来十年间，浙江人出行将逐渐形成这样一种状态：货物旅行主要靠高速公路，人的旅行靠铁路和城市轻轨、地铁。 依靠 3 种轨道交通，杭州到长三角城市群主要城市不超过 1 小时；省内城市间旅行，坐火车不超过 3 个小时。 高速公路规划亮点： 远期将建舟山本岛经岱山至上海的大陆连岛高速公路，宁波北仑至舟山金塘岛的大陆连岛高速公路。 高速

11、铁路网： 时速超过 200 公里的称作高速铁路，未来浙江高速铁路网中有 8 条铁路：杭州到上海、杭州到宁波、杭州到南京、杭州到长沙、杭州到黄山、宁波到福州、湖州经苏州到上海、嘉兴到苏州。 新建普通铁路敲定： 未来 10 年将新建或改扩建的铁路有 9 条：金华经萧山到宁波、上海经(乍浦 )嘉兴到湖州、衢州到丽水、金华经丽水到温州、宁波到金华、九江经景德镇到衢州、金华到台州、金华到黄山、衢州到南京。 跨海铁路：中国目前唯一的跨海铁路是湛江到海口，那不过是火车坐上轮船渡海，真正的跨海铁路将出现在浙江， 10 年内，位于海岛的洞头县城将拥有跨海铁 路，远期还要建杭州湾跨海铁路 (连接嘉兴和余姚 )，宁

12、波经金塘岛到舟山本岛的铁路。 都市区轻轨线： 都市区轻轨在浙江是个新概念，说的是在四大都市区内的各城市间，修建和地铁功能类似的轻轨，它们和市区内的地铁、公交相连。 杭州都市区内轻轨有 3条： 杭州到临平、杭州到富阳、杭州到上虞； 宁波都市区内轻轨有 2条： 宁波到慈溪、余姚，宁波到奉化； 温台沿海城市群轻轨有 3条： 温州到乐清、温州到瑞安、台州到温岭； 金华 -义乌都市区轻轨有 2条： 金华到兰溪、金华经义乌到东阳。 未来的浙江省城镇空间结构规划 图 四大都市区 杭州 城市定位： 生活品质和文化创意之城，省域文化中心；发展高新技术产业和先进制造业，萧山机场将与上海浦东、虹桥机场共同成为洲际客

13、货运枢纽空港。 人口： 到 2020年城镇人口 710万 -740万，中心城市人口 430万 -480万。杭州市区、富阳人口总量增长，临安、桐庐人口总量稳定，建德、淳安人口总量减少 临安中西部、富阳南部、德清西部被定为水源涵养区，将引导人口向重点镇聚集。 自然与人文特色地区： 杭州市区钱塘江两岸、西溪国家湿地公园、杭州西部、南部山地。 城市特色： 西湖 “三 面云山一面城 ”、 “城湖合璧 ”景观。 宁波 城市定位： 发挥港口和外贸口岸优势，发展先进制造业、海洋高新技术产业和重化产业。 人口： 2020 年城镇人口 590 万 -620 万，中心城市人口 230 万 -270万。区域人口保持快

14、速增长，成为浙江沿海地区主要人口迁入地区，人口向都市核心区、余姚慈溪片区和重点镇集聚，减少宁波西部、南部和余姚南部山区人口，小岛居民搬迁，大岛搞建设，大陆与近海岛屿用公路、桥梁相连。 自然与人文特色地区：市区余姚江、奉化江、甬江三江地带、余姚慈溪绿心、宁波东部和西南部山林地区。 城市特色： “三江交汇、一湖居中 ”的传统城镇格局、 “三江六岸 ”景观。 温州 城市定位： 重点发展先进制造业，强化国际贸易博览、文化娱乐、高等职业教育、海洋经济服务等职能。 人口： 2020 年城镇人口 580 万 -610 万，中心城市人口 240 万 -270万。控制区域人口增长速度，乐清、永嘉、瑞安山区农村人

15、口向平原转移，外来人口向都市区集聚。 自然与人文特色地区： 市区瓯江两岸、三垟生态湿地公园、温州西郊山林地区、大罗山绿心。 城市特色： “江、屿、山、城 ”山水景观和 “斗城 ”风貌。 金华 -义乌都市区核心 区域 城市定位： 重点发展先进制造业，强化商贸博览、高等职业教育、文化娱乐等职能。 人口： 金华和兰溪中心城区，义乌和东阳中心城区，分别形成都市区两个核心片区，浦江、永康、武义中心城区构成外围人口产业集聚区。 2020 年城镇人口 420 万 -440 万，核心区域人口 210 万 -230 万。外来人口和浙江中西部山区人口向金华 -义乌都市区聚集，永康、浦江、武义农村人口向都市区和重点镇聚集。 自然与人文特色地区： 金华江 -义乌江城区地段、金华 -义乌都市区绿心。 城市特色： 商贸文化特色、沿金华江 (义乌江 )滨水景观走廊 、古城风貌。