2018年全面集中整治形式主义官僚主义十种表现实施方案.docx

1、2018年全面集中整治形式主义官僚主义十种表现实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，根据中共XX纪委印发的通知（纪发2018号）和中共XXXX纪委印发的通知（XX纪发2018X号）要求（以下简称实施方案），结合我县实际，制定如下实施方案。一、目标任务（一）工作任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神和上级党委、纪委有关决策部署，坚持“突出重点，统筹推进；围绕中心，服务大局；分级负责，整体联动；集中整治，常态落实；以事立案，追责问责；巩固深化，标本兼治”的工作原则，针

2、对形式主义、官僚主义“十种表现”，聚焦“五个领域”和“四种行为”，深入开展集中整治工作，以强有力的监督执纪问责，巩固深化作风建设成果，为营造风清气正的良好政治生态，迎接和拥抱新时代新XX提供坚强有力的纪律保证。（二）工作目标通过集中整治和日常监督，实现“五个一”的工作目标，（即发现、纠正和查处一批形式主义、官僚主义问题，通报曝光一批典型案例，开展一系列典型案件警示教育，建立一套监督检查“四风”问题工作机制，督促形成一批防范不正之风的制度规范），确保形式主义、官僚主义“十种表现”得到有效解决，不收敛、不收手的老问题存量明显减少，隐形变异的新问题增量有效遏制，人民群众对作风建设的获得感明显增强，以

3、作风建设的新成效净化和修复党内政治生态，促进全县社会风气进一步好转。二、整治重点（一）紧盯“十种表现”1调查研究方面。整治调研走过场、搞形式主义。2服务群众方面。整治“门好进、脸好看、事难办”。3项目建设方面。整治一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程行为。4召开会议方面。整治层层重复开会，用会议落实会议。5改进文风方面。整治写材料、制文件机械照抄，脱离实际，出台制度规定“依葫芦画瓢”。6责任担当方面。整治一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推等不担当行为。7工作实效方面。整治一些单位或部门不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”。8履行职责方面。整治一些领导

4、干部将责任下移，“履责”变“推责”。9对待问题方面。整治一些干部知情不报、听之任之，态度漠然。10贯彻落实方面。整治一些干部贯彻落实上级决策部署表态多调门高，但行动少落实差，说一套做一套、台上台下两个样。（二）聚焦“五个领域”1脱贫攻坚领域。贯彻落实党的十九大精神和党中央、自治区党委、盟委和县委关于打赢脱贫攻坚战的安排部署态度不坚决、工作不扎实、履责不力、监管不严、推诿扯皮等问题；盲目决策、敷衍应对、弄虚作假，数字脱贫、算账脱贫、被动脱贫，贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题；扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明，信息采集、对象识别、措施到户、资金分配、项目安排、脱贫成效不精准等问题；对信访事

5、项不重视、驻村工作队不驻村、频繁检查评比等问题；乡镇纪委、派驻纪检组履行监督责任不力，对存在的问题应发现而未发现，发现后不处置不报告，以及查处宽松软等问题；XX县纪委关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案中规定的其它问题。2政府债务化解领域。不积极落实党中央决策部署和自治区党委政府、盟委行署以及县委政府工作安排，未按照时间要求采取积极有效措施化解旧债等问题；寅吃卯粮、过度超前、巨额融资，盲目上马不切实际项目等问题；未采取有效措施控制新债，顶风违规举债，造成债务风险失控等问题；不严格执行政策规定，恶意拖欠政府项目工程款、农民工工资，导致情绪对立、矛盾激化等问题；违

6、规挤占挪用其他专项资金化解债务，搞虚假化债、数字化债等问题；以权谋私、优亲厚友、失职渎职，徇私舞弊，截留、挪用、套取偿债资金，造成资金损失等问题。3政府资金管理领域。财政虚增空转，经济统计数据造假等问题；违规向企业随意出借政府资金，且长期不收回，或根本无法收回等问题；擅自减免土地出让金、核减工程造价款，违规高价回收土地出让权、探矿权、经营权，造成国有资产损失等问题；利用多个融资平台，多个项目相互担保、相互抵押等问题；以抵押政府资产等方式，违规为企业担保等问题；以各种名义扣拨、滞拨、截留、挤占、挪用专项资金，擅自转移、变更用途、私自存储等问题；同一项目“多渠道、多名目”，多头申报、虚报冒领，骗取

7、政府资金等问题。4党内政治生活领域。党的意识、党员意识淡化，对党的主张妄加评论、胡乱猜测，不加辨别、随意传播等问题；执行党章党规不坚决，搞变通做“选择题”、抓落实做“简答题”等问题；不按组织程序办事，民主决策流于形式，发扬民主不够等问题；“萝卜招聘”“带病提拔”“近亲繁殖”等违规选人用人问题；党内无原则“一团和气”，批评和自我批评“甜味”过重、“辣味”不足等问题；党内政治生活制度不落实，学习教育、民主生活会、“三会一课”造假，警示教育庸俗化，敷衍了事、应付检查等问题；违反组织程序发展党员、召开会议、组织选举、任命党内职务等问题；领导干部不参加双重组织生活，抄袭发言材料、找人代写笔记等问题。5基

8、层社会管理领域。村（社区）“三务”（党务、村务、财务）公开内容单一、以虚避实，不规范、不透明，图形式、走过场等问题；由于乡镇或相关部门监督管理不力，致使家族势力甚至黑恶势力控制基层政权、攫取经济利益等问题；民生保障问题上搞暗箱操作、优亲厚友，甚至私分挪用等问题；基层党组织和党员干部，在涉及群众切身利益问题上，态度冷漠、简单了事，历史遗留问题长时间得不到解决，导致社会矛盾由“小事情”演变成大事件等问题；在公共服务方面，由于司法不公、分配不公、机会不公、规则不公，导致矛盾激化等问题；基层党组织对意识形态领域监管不力，辖区非法宗教活动甚至邪教活动放任自流，造成不良社会影响等问题。（三）严查“四种行为

9、”1严肃查处“不作为”。处置矛盾回避问题、推诿扯皮，接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，面对困难退避三舍、左推右挡，推动工作蜻蜓点水、瞻前顾后，履行职责玩忽职守、讨价还价，推进改革虚于应付、缩手缩脚，履行管党治党责任爱惜羽毛、充当好人，对违规违纪违法行为不抵制、不斗争、不敢较真碰硬，以及服务承诺不兑现，态度冷硬、推三阻四等行为。2严肃查处“假作为”。不从实际出发、不顾民生民力、不顾长远利益，搞“形象工程”“政绩工程”等行为；落实上级安排部署“轮流圈阅”“层层转发”，虚张声势不干活等行为；“喊口号很积极，行动上难见影”，热衷于开会等于落实、发文等于做过，表太多、调门高，摆姿势、做样子等光说不练的行为；大

10、事小事层层请示汇报，貌似卖力、实则装样，蒙骗上级、糊弄群众，尸位素餐、消极应付等行为；“编数据”“做假账”，搞虚假繁荣、“数据政绩”等行为。3严肃查处“乱作为”。用权任性、放纵妄为，执纪违法、执法犯法，暗箱操作、权利寻租，充当不正之风和腐败问题“保护伞”等行为；不守纪律、不守规矩，违规行使自由裁量权等行为；专权弄政、吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，在社会保障、政策扶持、款物分配等事项中办事不公等行为；拿回扣、收红包，不给好处不办事，给了好处乱办事等行为。4严肃查处“慢作为”。对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣，敷衍塞责、行动迟缓、推进不力等行为；思想墨守成规、精神萎靡不振，工作安于现状、事

11、业随意而为，怕麻烦、怕多事、怕得罪人，不求有功、但求无过等行为；遇事等待观望、议而不定、决而不行，作风拖沓、贻误工作落实时机等行为。三、实施步骤集中整治工作于2018年1月初开始，12月底结束，共分四个阶段。（一）动员部署阶段（2018年1月底前）。县纪委将召开会议进行动员部署。各乡镇纪委要制定、细化工作方案，安排部署集中整治工作，并将工作方案及安排部署情况及时报县纪委。（二）整治行动阶段（2018年11月底前）。认真梳理问题线索，定期交办、挂号督办、监督检查，严肃查处一批违纪违规行为，对集中整治工作开展情况定期进行分析汇总。6月份召开年中调度会，了解各乡镇纪委、县委巡察机构、各派驻纪检组、机

12、关各部室集中整治工作开展情况。（三）汇总分析阶段（2018年12月）。总结经验，查找不足，对集中整治工作开展“回头看”，同时将集中整治工作成绩单向社会进行公开，通报典型案例，确保集中整治工作取得实效。（四）建章立制阶段（贯穿始终）。针对集中整治发现的倾向性、普遍性问题和监管方面存在的漏洞，及时督促各乡镇、各部门进行整改，建立健全常态化治理机制制度，固化转化集中整治工作成果。四、组织领导（一）组织领导机构。县纪委成立由县委常委、纪委书记、监委主任为组长，县纪委副书记、监委副主任为副组长，县纪委、监委其它班子成员、各乡镇纪委书记，机关各部室负责人为成员的全县集中整治工作领导小组，领导小组下设办公室

13、，办公室设在县纪委党风政风监督室。（二）工作职责分工1全县集中整治工作领导小组。贯彻落实中央、自治区和盟委有关要求和精神，研究确定开展集中整治工作重要事项，做到统一指挥、统筹调度，并协调解决集中整治工作中的重要问题。2领导小组办公室。负责集中整治的日常工作，牵头抓总、综合协调，及时督促集中整治工作推进和汇总情况。加强与上级纪委的沟通衔接，及时报送相关情况，并将上级纪委工作部署细化为具体工作任务，分解到具体职能部室，列出任务清单，落实责任到人，明确完成时间，使各项工作能评价能考核。3党风政风监督室。负责集中整治工作的日常监督，将集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”作为当前和今后一个时期的一项重

14、点工作，列为“两个责任”督导主要内容，加强领导、明确责任、狠抓落实。4组宣室。负责组织开展系列宣传活动，充分发挥电视、网络、微信公众号等媒体作用，深入宣传集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作开展情况，做好信访政策宣传，及时向社会公布集中整治工作，积极营造良好的舆论氛围。对查处的典型案例在网站媒体、微信公众平台上进行通报曝光，并选取典型案例开展警示教育活动。5信访室。负责归口受理属于形式主义、官僚主义“十种表现”“五个领域”“四种行为”的信访举报，按照干部管理权限，分类摘要后及时向案件监督管理室移交有关问题线索。建立问题线索转办、交办工作台账，及时向乡镇纪委移送有关问题线索。6案件审理室。

15、负责对属于形式主义、官僚主义“十种表现”“五个领域”“四种行为”的问题线索的优先审核处理，严格依纪依规，提出纪律处理或者纪律处分意见。加大审结力度，将审结的案件汇总后报案件监督管理室。7各纪检监察室。负责加强对各乡镇、各部门的监督检查和联络指导，加大问题线索追办督办力度，查找在工作推进、日常监督、制度建设等方面存在的问题和不足，督促乡镇、部门将整改成果转化为制度规范。要把形式主义、官僚主义老问题新表现作为执纪审查的重点，先于其他问题查处和通报。对查处的典型案例，深刻剖析原因，总结经验教训。负责对问题线索的审查，按照快查快结的要求，及时进行查处，并将问题线索办理情况报案件监督管理室进行汇总。8案

16、件监督管理室。负责建立集中整治问题线索受理台账，统筹做好问题线索分办、处置工作。统计汇总本级问题线索办理情况，并于每月20日前将问题线索办理情况报集中整治办公室。9各派驻纪检组。负责对综合监督单位落实纠正形式主义、官僚主义问题主体责任情况进行监督检查，对发现的问题及时向县纪委报告。10县委巡察机构。负责将形式主义、官僚主义“十种表现”“五个领域”“四种行为”纳入巡察工作重点，对于能够及时解决的作风问题，要督促被巡察单位党组织立行立改，对于需要进一步查清的问题线索，要及时移交县纪委案件监督管理室，优先查办处置。11各乡镇纪委。负责对本乡镇形式主义、官僚主义“十种表现”“五个领域”“四种行为”进行

17、排查，根据各自职责分工，细化具体事项，列出责任清单。把集中整治工作向村组延伸，组织力量开展集中检查和重点抽查，随时掌握集中整治工作动态，并于每月20日前向县集中整治办公室报送工作进展情况，重要情况随时报告。五、工作措施（一）提高思想认识。各乡镇纪委、县委巡察机构、各派驻纪检组、机关各部室要充分认识集中整治工作的重要性和紧迫性，深入学习习近平总书记关于纠正“四风”，加强作风建设的重要批示精神和上级纪委实施方案，搞懂理清形式主义、官僚主义内涵外延，不断提高政治站位和政治自觉，切实把思想和行动统一到上级决策部署上来，各司其职抓好工作落实。把发现问题和查摆问题作为这次集中整治的主要目的，对发现的问题不

18、掩盖、不回避、不推脱，做到有问题线索不调查不放过、调查不实不放过，查实不处理不放过，处理不到位不放过，问题不整改不纠正不放过，以更严的标准、更自觉的行动、更扎实的作风深入推进集中整治工作。（二）层层压实责任。县集中整治工作领导小组将把解决形式主义、官僚主义“十种表现”作为管党治党的重要政治责任，聚焦“五个领域”“四种作为”，加强教育管理，强化监督检查，带头落实责任，层层传导压力。各乡镇纪委、县委巡察机构、各派驻纪检组、机关各部室要按照“谁主管、谁负责”的原则，积极支持配合集中整治工作，形成整体工作合力，并将集中整治工作纳入2018年党风廉政建设责任制考核内容。（三）畅通反映渠道。在全县纪检监察

19、网站上开通举报专区，公开举报电话、信箱，为干部群众提供便捷高效的举报平台。要及时总结推广集中整治工作中的好做法、好经验。要强化对典型案例通报曝光力度，利用身边人身边事开展警示教育，持续释放执纪必严信号。（四）健全制度机制。建立集中整治工作季通报制度，对各乡镇纪委、县委巡察机构、各派驻纪检组、机关各部室工作开展情况进行通报。建立健全问题线索共享机制，督促乡镇纪委、县委巡察机构、各派驻纪检组、机关部室将重点领域开展巡察、审计、检查、考核、评估等工作中发现的问题线索及时移送纪委监委机关。建立挂号督办机制，对集中整治发现的问题线索，按照小问题提醒督办、大问题跟踪督办、难问题重点督办的方式，登记造册、建

20、立台账，挂号督办、结案销号，确保“件件有落实、个个有回音”。（五）加强监督检查。各乡镇纪委、各派驻纪检组、相关部室要加强日常监督检查，从严从细排查发现问题。集中整治领导小组办公室要统筹协调，不定期从扶贫、发改、公安、财政、民政、商务、审计等部门抽调人员开展专项检查和机动式、全覆盖的明察暗访；按照上级安排，认真配合开展旗县互查，探索开展乡镇纪委、派驻纪检组互查，深挖细查形式主义、官僚主义问题，确保集中整治工作取得实效。（六）坚持快查快结。县纪委将加大案件查处力度，对集中整治过程中发现的问题开通“绿色通道”。各乡镇纪委、机关各室要根据职能分工，密切配合，做好畅通信访举报渠道、加强执纪审查和交办督办

21、、快查快结等工作，确保每个阶段都取得实实在在的成果。要严格遵守纪律审查时限规定及相关要求，对线索清晰、指向明确，问题具体、易查易结的，快查快办、快办快结，及时拿出处理意见，对不能立即查清的，要明确办结时限，坚决防止久拖不决，甚至压案不查等现象。（七）严肃追责问责。县纪委将保持“零容忍”的态度，对集中整治工作中存在履责不力，行动缓慢、推诿扯皮，压案不查、瞒案不报，大案小查、以权谋私的严肃追责问责。对集中整治中发现履行“一岗双责”不力等问题，既要查处直接责任人，又要追究相关领导责任，以严格的责任追究，倒逼主体责任落实，形成有力震慑。六、有关要求严格落实向上级纪委和本级党委报告工作机制。各乡镇纪委、各派驻纪检组每周向县集中整治办公室报送1篇集中整治工作动态信息，每月20日前报送督办问题线索和查处结果，每季度最后一个月20日前报告集中整治工作开展情况，12月20日前，报送集中整治工作总结。