（STEP-UP）亚洲开发银行的计划通过日本扶贫基金.ppt

1、在社区基础上自下而上地改善居住区,-来自印尼及菲律宾的实例,弗洛里安斯坦伯格(Florian Steinberg)亚洲开发银行东南亚局城市发展与水司,发展的悖论,亚洲正面临着一个令人忧心的悖论，即：,虽然亚洲是世界上发展最快的区域之一，但它是全球人口最密集的区域，这里的人群极度贫困，并遭受着冲突和各种苦难带来的折磨。,印度尼西亚：社区改善及庇护部门计划（NUSSP）,亚洲开发银行贷款计划 社区推动，政府补贴的发展计划 整体补助金：由本地政府及社区支持的中央政府资金准予机制（亚洲开发银行贷款）,印尼社区改善及庇护部门计划计划总览,开始日期： 2005年3月31日结束日期： 2010年12月31日

2、贷款规模： 亚洲开发银行贷款：2072INO(OCR):6860万美元 亚洲开发银行贷款：2073 (SF) INO (ADF)： 1389万SDR（折合21,066,626美元）执行部门 ： 印尼公共事业部 人居总司 覆盖范围： 印尼17个省，32个自治市,目标：改善城市贫困居民生活条件，使其能够参与庇护工作的发展，管理和融资并得益于此，从而增加这些人群的资产，改善他们的福祉。目的：改善贫民窟，提高住房质量，为贫困计划参与者提供新的住房这一计划将改进本地庇护规划及供给制度，以一种可持续的方式有效满足城市贫困人口的需求。,ADB最近在印尼取得的关于改善住房供给和安居的经验：社区改善及庇护部门计

3、划,计划内容,A. 规划和管理改善场地规划及管理系统，为城市贫困人口升级旧生活区，建造新生活区。B. 庇护融资通过中央金融机构，地方金融机构及各分支机构为贫困人口提供庇护经费C. 升级和发展升级贫困人口居住区，建设新居住区，包括社区街道，街灯，公厕，社区卫生设施，自来水总管道，下水道和固体垃圾管理计划D. 能力建设和制度强化加强制度建设以推进计划实施，为政府公务员，公民社会代表和金融机构提供培训,项目达成的成就,坤甸,克鲁拉罕，锡安坦，胡鲁（Kelurahan Siantan Hulu, Pontianak）,更宽的水泥路-更易于机动车辆通行-提升60%-80%的经济生产力居住区新建住宅地价上

4、涨250%培养基础设施维护意识（如征收费用，组建经营和维护小组）,苏腊巴亚，克鲁拉罕，摩罗克瑞姆邦（Kelurahan Morokrembangan, Surabaya）,建立清洁的，经过修缮的公厕，安装照明设施和供水设置，设置警卫室征收维护费用,巴邻旁，克鲁拉罕，乌鲁（Kelurahan 3-4 Ulu, Palembang）,微型供水系统使社区饮用水费用由334盾/升降低至10盾/升 这一技术由当地大学开发并由本地社区组织运行维护。平均每月的开销费用为70000盾,波里哇利曼达尔，西苏拉威西岛（Polewali Mandar, West Sulawesi）新的安居发展计划（NSD）,在NS

5、D计划引导下，曼达尔的波里哇利本地政府提供了2.5公顷土地为贫困人群建造130座住房。 NSD计划规定，基础设施和设备的建造将由政府负责，而不是房屋购买者负责。,菲律宾:为城市减贫进行的私营部门合作-以马尼拉为例（STEP-UP）,亚洲开发银行的计划通过日本扶贫基金（JFPR）来融资提供资金供基础设施融资（补贴）并借给社区成员（改善家庭状况，进行生活活动）来自私营部门的巨大贡献（企业社会责任CSR）,STEP-UP是日本扶贫基金在马尼拉的一系列计划中的第三项，它包括： - 柏雅塔斯-为拾荒者提供住房 - 文珍俞巴市-为在政府重大项目需要迁居的居民提供住房 日本扶贫基金计划为亚洲开发银行的借贷计

6、划铺平道路，特别是在改善升 级贫民窟方面的计划 STEP-UP在马尼拉城镇贫困居民服务计划（MMUSP）中有着里程碑般的意义。MMUSP现在正在紧锣密鼓的筹备中。,STEP-UP 计划相关,马尼拉的STEP-UP计划ADB提供了3600万美元支持,STEP-UP项目成就,STEP-UP的低成本贫民窟改善思路项目开始于那些在社区抵押项目（CMP）中获得土地的社区令人印象深刻的成效： - 建造/修缮房屋1200栋 - 为850个家庭接入公共设施 - 提供1142笔生活贷款 - 成立22个多功能中心 - 通过贷款管理授权34个业主协会-在住房贷款和生活贷款回收方面表现优秀 - 制定了风险降低和灾难管

7、理计划 - 在贷款管理和物业管理方面发挥了女性重要的角色 - 将资金和捐助通过民营企业责任加以匹配：在建筑材料和劳力方面通过实物援助使杠杆达到100%,商业部门项目资金，金钱和实物捐助，产品折扣，技术支持，主管及员工投入时间社区警察和社区成员投入时间，现金援助，土地，劳动力和人力资产，社区设施和项目当地政府部门技术支持，援助项目和政策，项目其他相关（重型设备，垃圾填埋地等）公民社会对社区计划的贡献，技术支持菲律宾企业与社会进步协会计划和金融管理，资源调动,对STEP-UP计划的评估,STEP-UP 表明一种由社区带动的发展模式是可行的从STEP-UP 中取得的经验必须要被纳入城市部门项目，以保

8、障贫穷城市居民能更好获取居住权，使用基础设施，得到经济适用房资金援助。讨论问题：这种由社区带动的发展模式能被复制吗？如果没有政府资金或私人赞助商支持它可行吗？,从群众居住地开展信任社区提升社区参与度推广社区是一种财产的概念提供经济机遇建立框架以明确战略性协助目标发展加强合作关系提供联系促进协作确立，发展并支持大项计划最大化发展志愿主义,11.把企业的社会责任和他们的主业务线联系起来12.寻求方法使捐助者和融资人能够将计划和社区情况协调起来13.借债经营以增加资金和扩展计划14.制定成本回收计划15.将好的实践活动制度化,以上两国的实践对中国的启发,印度尼西亚：NUSSP 菲律宾：STEP-UP公共部门领导减贫工作 非政府组织和私有部门共同合作由社区推动的发展方式收效巨大 若私营部门得以正确引导则将贡献巨大社区将会有所有制和控制权 社区将会有所有制和控制权 项目可持续，可复制 项目可持续，可复制,2013-2015年中国将新增2.5亿城镇居民这将对城市人口膨胀和城市扩张提出更严格的要求,谢谢！,