深入基层开展调研,促进理论成果转化,积极参与农村社会管理创新.doc

1、深入基层开展调研，促进理论成果转化，积极参与农村社会管理创新该院乡镇检察室深入农村，在田间地头开展调查研究，对辖区影响农村和谐稳定的源头性问题，提出对策建议，努力促进调研成果转化，积极推进农村社会管理创新。海棠湾、崖城检察室自 2010 年 12 月至今，共形成有价值的专题调研报告 15 篇，向地方党委政府提出检察建议 4 篇。2011 年 4 月，海棠湾检察室对辖区内影响社会稳定的赌博问题进行深入调研，并撰写调研报告，向海棠湾工委、管委会提出对策建议，得到了当地党委、政府的高度重视。4 月 13 日，三亚市委常委、海棠湾工委书记岳进阅读调研报告后当即作出重要批示：“调查报告很好！要坚决打击、

2、取缔。近几天要召开专题会议进行部署。要动员全社会力量，群防群治、属地管理，村（居）委会书记为第一责任人，纪委要打击保护伞，公安部门要抓设赌老板。要形成合力，坚持长效打击。检察院要依法监督。 ”根据海棠湾检察室的工作调研，海棠湾工委研究制定了海棠湾组织集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案 ，5 月 5 日，海棠湾工委、镇委组织召开“2011 年度海棠湾开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作部署会议” ，打开了海棠湾集中打击赌博违法犯罪活动的序幕。全力维护农民和村集体利益，有效开展民事督促起诉工作对于辖区内涉及国有资产不当流失或者集体财产受到非法侵蚀，而国有资产的实际占有者、使用者或者集体财

3、产的管理者疏于管理设置放任不管，怠于行使诉权的，该院派驻乡镇检察室充分发挥民事督促起诉职能作用，按照市院的统一部署，认真组织民事督促起诉案件线索的摸底调查。通过实地走访调查、收集调取土地承包合同、与镇村两级干部及承包人座谈、发放调查问卷等方式全面掌握农村土地承包的基本情况和存在的问题，通过协调当事人谈判、监督乡镇政府加强管理、提起民事督促起诉等方式有效开展民事督促起诉工作，共协助院民行科办理民事督促起诉案件 7 宗。崖城检察室发现崖城镇北岭村委会有三件长年拖欠村集体土地承包款的民事督促起诉案件线索后，及时将线索移送给本院民行科，并协助民行科通过查阅合同、收款票据文书等方式多次走访，深入北岭村进

4、行全面调查。崖城检察室也针对相关类似问题，向村委会干部以及村小组长详细的讲解了相关法律知识，多次指导其整理合同等相关证据材料，并及时将村委会提交的情况说明、合同书等材料移送本院民行检察科处理，解决了 2067 亩土地承包中的租金拖欠问题，维护了村集体利益。加强农村职务犯罪预防教育，为大学生村官注射“防腐剂” ，夯实廉洁上岗的基础该院乡镇检察室注重结合农村基层实际，充分发挥预防职务犯罪职能。因势利导，以案释法，结合近两年查办的“村官”职务犯罪的典型案例开展各种形式的警示教育，从源头上预防职务犯罪的发生。海棠湾、崖城检察室分别组织辖区干部及各村的村支书、村委会主任现场旁听辖区内涉农职务犯罪案件的庭

5、审过程，使他们感同身受，深切感受到侵农、害农、坑农事件的严重危害性以及犯罪行为给个人、家庭带来的悲剧性后果。为充分发挥检察职能作用，促进“强核心工程”建设，该院海棠湾、崖城检察室抓住年轻人“白纸一张”的有利时机，分别会同两镇政府、纪委开展预防职务犯罪警示教育活动，给走向社会的新聘大学生村官注射了一支“防腐剂” 。检察官们结合新上任大学生村官刚刚走出校门，有活力、有激情，但缺乏社会经验，容易受社会不良因素诱导的特点，以涉农职务犯罪为主线，采取“以案说法”的方式，从检察机关的工作职责，村官职务犯罪的主体、种类、手段、特点、危害、发案原因、犯罪成本以及犯罪预防等多个方面，旁征博引，深入浅出地阐述了涉

6、农职务犯罪的相关知识、该市当前村官职务犯罪产生的原因以及开展预防职务犯罪工作的必要性，教育他们一定要引以为戒，加强自律意识，慎独慎微慎交友，远离贪腐，真正做好农民群众的带头人、领路人。丰富的知识、生动的内容深深吸引了这些大学生村官们，也赢得了他们的阵阵掌声，通过这个严肃而又不失活泼的警示教育活动，让他们充分认识到村官职务犯罪的危害性以及加强廉洁自律的重要性。大学生村官们纷纷表态，检察官就是他们成长路上“敲警钟的人” ，这样的活动让他们保持清醒、不迷失，一定会在工作、生活、人际交往中把握住自己，遵纪守法，恪尽职守，廉洁行事，做到让组织信任，让领导放心，让群众满意。一位大学生村官说：“检察官讲的一

7、个案例就是发生在我们村的前任班子身上，我觉得非常震撼，无论如何我也不能让自己成为以后的案例。 ”该院乡镇检察室还积极配合市院在全市两区六镇开展预防涉农职务犯罪巡回讲座，采取座谈会和巡回警示教育讲座等方式先后深入辖区乡镇、农场进行法制宣传。特别是及时对辖区内涉农职务犯罪案例进行有的放矢的警示、宣传，达到办理一案、宣传一片、教育一片、治理一片的效果。2010 年 12 月以来，两个检察室共开展法制宣传 26 次，发放有关宣传材料 1994 份，受教育群众 1056 人。以维护农村治安和谐稳定为己任，积极参与社会治安综合治理（一）走访崖城冬季瓜菜市场。2010 年 12 月，针对崖城冬季瓜菜交易繁忙

8、的时节，崖城检察室对崖城镇瓜菜市场的农户和收购商们开展了冬季瓜菜市场交易安全感及对检察工作满意度的走访调查。崖城检察室干警们通过与瓜菜种植农户及收购商交谈和发放调查表的方式，深入了解了崖城今冬瓜菜的行情、是否存在菜霸欺行霸市的现象，向他们宣传了三亚市派驻乡镇检察室的工作职能及瓜菜交易相关法律知识，广泛征求群众对崖城瓜菜市场交易安全感、检察工作满意度的意见和建议，询问了行政执法机关在执法过程中公正执法的情况，告知了群众在瓜菜交易过程中如何有效运用法律武器维护自己的合法权益，有效地提高了广大人民群众的法律意识，维护了崖城镇冬季瓜菜市场的稳定。（二）检察建议堵住征地拆迁现场环节漏洞。近几年来，三亚市

9、检察机关在“国家海岸” 、 “创意新城” 、 “绕城高速”等一系列重大项目建设中，查处了田独镇副镇长黄紫雄、田独国土所所长徐海德、崖城司法所所长李聪、海棠湾镇东溪村支书谢香靖等一批腐败分子，他们作案的手段无一例外，都是通过在征地拆迁的现场环节弄虚作假，为他人谋取不正当利益而收受贿赂。海棠湾检察室在对这类案件进行总结分析时发现，由于目前征地现场环节形成的都是纸质材料，犯罪分子通过重新填写虚假数字后置换原有表格即可达到目的，而记载真实情况的材料则被撕毁，案发时征地现场也早已被平整、开发。这不仅给侦查取证工作带来一定困难，也面临在案件侦破后对犯罪造成的国家损失、当事人得到的不正当利益等，难以进行准确计算。经过深入调研分析后，检察室建议海棠湾工委、管委会在征地拆迁现场环节的操作流程中引入视频记录（同步录音录像）机制，以期在规范工作流程、有效预防犯罪、维护国家利益等方面起到积极作用，此建议得到了当地党委、政府的重视和肯定。