大力推进国内光伏发电规模化应用.doc

1、提高认识 狠抓落实大力推进国内光伏发电规模化应用财政部副部长 张少春（2010 年 12 月 2 日）大力推进国内光伏发电规模化应用是加快发展我国新能源产业的重要组成部分，是贯彻落实中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定的具体措施。今天，财政部、科技部、住房城乡建设部、国家能源局四部门会同国家电网公司召开专题会议，对金太阳和太阳能光电建筑应用示范工程工作进行动员部署，并举行 13 个“光伏发电集中应用示范区”授牌仪式和北京经济技术开发区“光伏发电集中应用示范”揭牌仪式，目的就是统一思想，提高认识，切实贯彻克强副总理等国务院领导批示

2、精神，在以往工作成效的基础上，加快推进国内光伏发电规模化应用，立足于国际、国内两大市场，把我国光伏产业做大做强。刚才国家电网公司、科技部、住房城乡建设部、国家能源局的领导作了重要讲话，对有关工作进行了部署，我都同意。下面，我再讲几点意见：一、提高认识，紧紧抓住光伏发电产业发展的战略机遇期近年来，我国光伏发电产业发展迅速，技术水平稳步提高，产业体系基本形成，市场潜力不断释放，政策措施日趋完善，已具备大规模推广应用的条件，将势必成长为发展速度快、经济社会效益好的战略性新兴产业。（一）党中央、国务院高度重视光伏发电产业发展。近期出台的国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，明确将新能源、节能环

3、保等列为现阶段重点培育和发展的战略性新兴产业。党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议再次强调，要加强政策支持和规划引导，强化关键核心技术研发，突破重点领域，积极有序发展新能源等战略性新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业。我们一定要深刻领会中央决策精神、提高认识，把培育发展战略性新兴产业摆在贯彻落实科学发展观、推进经济结构战略性调整和加快转变经济发展方式的突出位置，大力发展光伏发电等新能源产业，加快调整能源结构、深入推进节能减排，抢占新一轮经济科技发展制高点，构建国际竞争新优势。（二）我国具备国内大规模发展光伏发电产业的条件。从资源条件看，我国太阳能资源

4、丰富，大部分地区属于二类以上资源丰富区，在西部地区年满发电小时数在 1500 左右，在东部地区年满发电小时数可达到 1200 小时，是世界上太阳能资源最好的国家之一。从应用潜力看，我国现有可利用建筑面积 90亿平方米，如利用 10就可以装机 9000 万千瓦，年发电量约 1350 亿千瓦时，可节约标煤 4700 万吨，减排二氧化碳 1.35 亿吨。另外在西部太阳能资源丰富地区，还有大量戈壁和荒漠，装机潜力巨大。从产业基础看，经过多年的快速发展，我国已经形成了从硅材料提纯、电池制备到组件生产比较完整的产业链，整体技术水平较高，2009 年光伏电池产量达到 400 万千瓦，占全球的 40%，居世界

5、首位，预计到 2012 年总产能将突破 1000 万千瓦，完全可以满足国内规模化应用。从发电成本看，在光资源丰富地区已经下降到每度 1 元左右，具备了启动国内市场的良好条件。（三）我国支持国内光伏发电应用的政策体系日趋完善。按照国务院部署，四部门会同有关部门和电网企业，已经从发展规划、投资补助、税收政策、电价分摊、科技研发、电网接入等方面，初步构建了一整套支持光伏发电应用的政策体系。一是采取特许权招标办法，对西部光资源丰富地区建设的大型荒漠电站确定光伏发电上网电价，对其高于当地脱硫燃煤机组标杆电价部分，通过征收可再生能源电价附加在全网进行分摊。二是实施金太阳和太阳能光电建筑应用示范工程，对东中

6、部用电负荷大的工矿、商业企业以及公益性事业单位，利用既有建筑条件建设光伏发电项目，按照工程投资给予补贴，所发电量主要由单位自己消纳。此外，北京、浙江等地都结合各自情况也制定出台了财政补贴等扶持政策。（四）全球光伏发电产业规模化应用对我国加快国内规模化应用起到拉动示范效应。光伏发电技术含量高、资源消耗低、综合效益好，是新能源产业发展的重点领域。据测算，每瓦单晶硅光伏发电系统全部环节总耗电为 2.67 千瓦时，可在寿命期内发电 39 千瓦时，能量增值达 15 倍以上；光伏发电产业万元增加值能耗为 0.3 吨标准煤左右，远远低于其他工业行业，属于高附加值行业；并且产业链长，对就业带动作用较大。因而国

7、际金融危机后，发达国家竞相实施“绿色新政 ”，加大对光伏发电等新能源产业的投入。如美国联邦政府提出在未来 10 年内投入 1500 亿美元用于研发包括光伏发电在内的新能源技术，今年7 月又实施“千万屋顶计划”，政府按工程项目投资的 50给予补贴。在各国的大力推动下，光伏发电技术日渐成熟、规模效益不断显现、成本持续下降、市场规模不断扩大，正逐步成为重要的替代能源。2009 年全球光伏发电安装量达到 7300 兆瓦，比上年增长 33%，是发展最快的产业之一。其中：欧盟安装了461 万千瓦，远大于其火电新增 241 万千瓦的装机。这既标志着全球光伏发电产业发展正迈入规模化应用新阶段，有利于拉动我国产

8、品出口，也充分说明我国下更大决心，采取综合性政策措施加快国内规模化应用的决策是正确的，也是非常必要的。当然，我们也要清醒地看到，由于光伏发电成本高、并网制约多等因素影响，导致我国光伏发电市场规模较小，光伏组件 95%以上用于出口。这不仅与我国日益严峻的节能减排形势不相适应，而且使光伏产业容易受到国际市场需求变化冲击，在国际金融危机期间，我国光伏组件就出现了出口大幅下滑，不少企业停工停产的状况。目前，欧洲不少国家都在降低补贴标准，各种形式的贸易保护主义也正在抬头，美国近期已对我国清洁能源产业启动了“301”调查，这都增加了我国光伏发电产业发展的风险和不确定性。这进一步说明，我们必须提高认识，紧紧

9、抓住光伏发电产业发展的战略机遇期，下决心启动国内光伏发电市场，形成国际国内协同拉动，继续保持和扩大我国光伏发电产业在国际领域的竞争优势。总之，随着光伏发电产业技术不断进步、成本不断下降，国内大规模应用的时机已经成熟。二、加快实施好金太阳和太阳能光电建筑应用示范工程，促进国内光伏发电规模化应用稳定持续增长近几年，为贯彻党中央、国务院加快培育发展战略性新兴产业部署和国务院领导指示，财政部、科技部、住房城乡建设部、国家能源局四部门研究提出了建设大型荒漠电站与金太阳和太阳能光电建筑应用示范工程并重的发展思路，制定了一系列的政策办法，有利推动了国内光伏发电应用。2009 年我们启动金太阳和屋顶项目共近

10、800 兆瓦，今年国家能源局完成了 280 兆瓦荒漠电站的特许权招标，最近我们又启动了 370 兆瓦的金太阳和屋顶项目，合计已达到1400 多兆瓦。明后两年将进一步扩大应用规模，力争 2012 年以后每年不低于1000 兆瓦，从而形成持续稳定、不断扩大的光伏发电应用市场。就金太阳和太阳能光电建筑应用示范工程来讲，当前要抓紧做好以下几项工作：（一）加大政策支持力度，不断提高光伏发电国内应用规模。采取财政补贴的方式，是启动光伏发电市场的最直接、最有效手段。发达国家为推动光伏发电应用，都纷纷出台投资补贴、电价分摊、税收抵扣等政策措施。考虑到我国现有电价结算体制，与大型光伏电站根据发电量每季给予电价补

11、贴相比，对量大面广主要是建筑屋顶类的小型光伏发电项目，采取一次性投资补贴办法，容易操作，效果也比较好。因此，对金太阳和太阳能光电建筑应用示范项目，中央财政对关键设备按中标协议价格给予 50补贴，其他费用按不同项目类型分别按 4 元 /瓦和 6 元/瓦给予定额补贴。同时，中央财政还采取集中招标方式选择关键设备供应商，通过招标使光伏发电系统每瓦投资从 23元下降到 18 元/瓦左右，降幅接近 20%。示范项目在得到财政补贴后，每瓦投资仅在 8 元左右，按年满发电 1100 小时测算，项目用电价格在 0.8 元/千瓦时左右，净资产收益率就能达到 10%以上。特别是在北京、上海、浙江、广东等部分地区，

12、目前工商业峰时电价都在 0.9 元/千瓦时以上，有的地方还出台了配套支持政策，净资产收益率就更高，从而极大地调动了各方面投资光伏发电的积极性，为光伏发电大规模发展提供了根本保证。另外，考虑到我国目前约有 1000 多万无电人口，涉及 200 多万户家庭，我们在实施金太阳示范工程中，还把扩大光伏发电应用和惠民生紧密结合起来，在电网覆盖不到的边远无电地区，支持建设一批独立运行的光伏电站和户用系统，解决无电人口的基本生活用电问题，使新能源惠及更多的老百姓，一举多得。今年，我们先选择青海祁连县、新疆且末县、西藏班戈县三个县进行试点，示范应用规模为 10 兆瓦，中央财政投资补贴比例超过了 70%。下一步

13、，我们将在总结经验的基础上，进一步扩大试点范围。（二）加快集中连片示范，建立有效的光伏发电商业模式。金太阳和屋顶示范项目一般规模较小，大部分在几百千瓦到几兆瓦，相对来讲，实行集中连片示范，形成规模效应，有利于进一步降低系统造价，也有利于电网集中管理。为此，我们结合我国开发区和工业园区多、工业企业集中、用电量大的特点进行集中成片示范，在总结 2009 年示范工作的基础上，2010 年首批确定了北京经济技术开发区等 13 个开发区作为 “光伏发电集中应用示范区”，一期建设规模为 170 兆瓦。据初步统计，我国有 100 多个国家级经济技术开发区、高新技术开发区，平均每个开发区面积都在几十平方公里，

14、可安装光伏发电规模约在100 兆瓦，这样仅国家级开发区就可以实现 1000 万千瓦装机。加上还有数百个省级开发区和工业园区，可装机规模就更大。今后，我们将把开发区和工业园区作为国内扩大光伏发电应用的重点，进一步增加示范区的数量，并按照 “成熟一批、批准一批、建设一批”的原则，加大金太阳项目示范力度，争取使园区内具备条件的企业厂房上都安装光伏发电系统。在这里，我要特别强调商业模式创新，鼓励企业采取合同能源管理方式，建设金太阳项目。如上海张江和深圳高新区有不少企业采取租赁方式，将屋顶租给有经验、有实力、专业化的大型能源企业，进行集中建设光伏发电系统，所节省的电费，按照双方的约定共享收益。这种方式不

15、仅将有效解决开发区众多业主很难集中成片示范的问题，而且有利于提高建设质量，降低成本，推动规模化应用进程。（三）保障项目并网运行，消除光伏发电并网瓶颈。并网运行是大规模发展光伏发电的基本前提。金太阳和太阳能光电建筑应用示范工程重点支持大型工矿、商业企业以及公益性事业单位利用既有建筑建设光伏发电项目，在配电侧并网，所发电量主要由企业自己使用。这样做，一是光伏发电时间是在用电峰值的白天，可直接在用电负荷中心全部就地消纳，不需新建电网和长距离输送，减少了输送成本和能量损耗；二是单个项目规模不大，发电量少，基本上可以实现自发自用，抵扣峰值用电，获得较好的经济效益；三是项目投资少，业主积极性高，容易尽快形

16、成规模。国外也是优先在负荷中心建设光伏发电项目，如德国 80%的项目都是在负荷中心的屋顶上安装光伏发电系统。对金太阳示范工程，国家电网、南方电网都高度重视，积极研究采取建设智能电网等多种措施，解决光伏发电大规模发展对电网带来的不利影响。刚才，国网公司帅军庆副总经理也表示，将一步规范和简化并网程序，完善相关技术标准和管理制度，及时为项目单位提供并网服务；将积极落实金太阳项目自发自用政策，对富余电量按国家核定的当地脱硫燃煤机组标杆上网电价实行全额收购。这必将有力推动我国光伏发电产业的迅速发展。（四）加快光伏发电产业技术进步，尽早实现光伏发电“平价”上网。技术进步是产业发展的根本动力，发展光伏发电产

17、业必须加强自主创新和自主品牌建设。如果核心技术受制于人，在全球产业链中始终处于低端地位，最终将缺乏竞争力，产业也难以健康发展。近几年，我国对光伏发电等新能源技术研发的投入不断加大，通过 863、973 、科技支撑计划等专项支持，攻克了光伏发电产业链上的很多技术难关，在电池转换效率、硅材料提纯工艺、多线切割设备制造、系统集成应用等关键技术上取得了一定突破。同时，四部门联手建立了“财政- 科技联动新机制”，通过实施示范工程启动市场，支持企业加大新产品和新技术应用，促进科技成果产业化和规模化，从而使光伏发电成本持续大幅度下降。目前，光伏发电组件价格已由前两年的每瓦 20 多元下降到 10元左右，逆变

18、器由每瓦 5 元降到 1 元左右，光伏系统投资由每瓦 40 多元下降到 18 元左右。据英利公司介绍，他们通过工艺创新，已将单晶硅电池的转换效率提高到 20%，多晶硅提高到 18%，如果能够广泛用于示范工程建设，发电量将比现在提高 25%，发电成本下降 30%，光伏发电的竞争优势将得到进一步提升。下一步，围绕这方面的工作，要继续通过 863、973 等科研计划，支持大尺寸铸锭炉、自动丝网印刷机等关键设备和电子浆料、石英制品等新材料的技术攻关；要继续通过示范工程建设，积极支持光伏发电新产品、新技术应用，提升产业化能力；要引导企业进一步加大研发投入，全面开展各类光伏发电技术研究，形成世界一流的研发

19、能力；要积极推动建立产业技术战略联盟，集中资金，集中力量，突破瓶颈制约，提升总体研发水平，实现技术成果共享，从而实现光伏发电成本进一步下降，为金太阳示范工程尽早实现“平价”上网创造条件。（五）采取集中招标，支持优势企业做大做强。为促进企业技术进步以及降低光伏发电系统建设成本，保证产品质量和及时供货，这次对关键设备采取了国家集中招标方式，共选择 3 家组件企业、8家逆变器企业和 5 家蓄电池企业作为关键设备供应商。这些企业都属于行业内的龙头企业，产品性价比高，服务能力强。各地在组织实施示范工程时，一定要有全局视野，从发展光伏发电产业和推进节能减排的大局出发，从中标名单中选择相关产品。同时，要搭建

20、开放的竞争平台，鼓励资金实力雄厚，设计施工能力强，管理经验丰富的光伏发电投资、施工等企业参与项目建设和管理。只有这样才能真正让优秀企业脱颖而出，做大做强，打造具有国际竞争力的光伏发电生产企业和电站建设、施工、运营企业，促进光伏发电产业健康持续发展。三、加强领导，扎实做好国内光伏发电规模化应用的实施工作当前，我国发展光伏发电产业机遇与挑战并存，要在新一轮国际竞争中继续巩固和扩大竞争优势，必须齐心协力，狠抓落实，努力突破制约国内光伏发电规模化应用的瓶颈，形成光伏发电研发、制造和应用协调发展的新局面。（一）加强领导，明确责任。地方各有关部门要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，把扩大光伏发电应用规模

21、作为当前推进节能减排、培育战略性新兴产业、促进经济结构调整的一项重要工作，明确目标责任，抓住关键环节，突破重点难点，加快工作进程。各地财政部门要增强大局意识，服务意识，协调有关部门，切实履行各自职责，相互配合，共同推动。13 个进行光伏发电集中应用示范的开发区和工业园区管委会以及 3 个解决无电人口用电问题试点县，要成立专门的管理机构，狠抓各项工作落实。（二）加强协作，加快实施。推进光伏发电规模化应用是一项系统性工程，各部门要切实履行相关职责，密切协调配合，形成工作合力；集中应用示范区管委会要根据区域内各项基础条件对示范工程建设进行整体考虑，统筹规划，有序推进，尤其是对新建建筑的屋顶结构要提前

22、做好规划，预留好光伏系统安装接口；项目业主单位要对实施方案进一步优化，尽快与中标企业签订协议，衔接好产品供应、安装调试、售后服务等环节，确保示范工程按进度建设，保证工程质量，尽早实现并网发电；中标企业要严格履行投标承诺，积极主动与地方政府及项目业主单位联系，保证及时供货，把金太阳示范工程建成精品工程。（三）全程监管，保证质量。各部门要结合当地实际情况加强管理，严格考核，确保财政资金发挥引导示范效应。要严把项目审核关、项目建设关、项目运行关，加强对示范项目建设的全过程管理，督促示范项目加快实施，按期完工。要建立责任考核机制，对实施进度较慢的项目，要进行专项督察，查找原因，及时整改，确实无法实施的

23、项目，要及时上报调整取消。要建立财政补助资金管理制度，及时拨付到位，防止挤压挪用。四部门将会同有关部门加强跟踪，对试点工作进行及时总结和评估，不断完善相关政策措施，加快推进光伏发电规模化应用。（四）广泛宣传，发挥示范作用。推进国内光伏发电大规模应用的关键是要把市场主体的积极性调动起来，动员全社会的力量积极参与。要通过报纸、广播、电视、互联网、参观等多种媒体和渠道广泛宣传，引导企业和社会行为；要及时总结经验，树立好的典型、好的榜样，推广好的做法、好的经验，充分发挥示范引导作用。同志们！推进国内光伏发电大规模应用是调整能源结构，推进节能减排，应对气候变化的重大举措。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，开拓创新，真抓实干，努力开创具有中国特色的光伏发电产业发展之路，巩固和扩大我国光伏发电产业的国际竞争优势，努力实现从光伏发电制造大国向技术和应用强国转变，为推动我国经济社会可持续发展做出积极贡献。