住建系统深刻吸取莆田5.4事故教训.DOC

1、 - 1 - 住建系统深刻吸取莆田 “5.4”事故教训 举一反三开展安全生产大检查实施方案 为认真贯彻落实国务院及省委省政府领导对 “5.4”莆田市涵江区中富水泥制品有限公司在建房屋坍塌较大事故的指示批示精神，全省举一反三，加强安全生产监督管理，开展安全生产大检查，堵塞漏洞，消除隐患，严防此类事故发生。根据省政府安委会办公室关于深刻吸取莆田 “5.4”事故教训立即开展安全生产大检查的紧急通知要求及 5月 6日 全省住建系统安全工作视频会议 部署安排，决定从即日起至 2018年 8月 15日，在全省住建系统组织开展为期 3个月的安全生产大 检查。制定如下实施方案。 一、总体要求 以习近平总书记关

2、于安全生产重要思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神，进一步强化红线意识，坚持问题导向，坚持企业自查、属地管理和层级督导相结合，在当地政府统一领导和上级主管部门指导下，认真组织开展安全生产大检查，全力查隐患、找问题、补短板、堵漏洞，有效管控各类安全风险，排查整治事故隐患，打击非法违法行为，压实企业安全生产主体责任，防范生产安全事故发生，确保全省住建系统安全生产形势稳定向好。 二、组织领导 省厅成立安全生产大检查领导小组，林瑞良厅长任组长、各相关厅领导任副组长，成员包括工程处、城建处、城管处、园林- 2 - 办、房管处、村镇处、建设

3、监察总队、省质安总站等厅安委会主要成员单位负责人。领导小组下设办公室，挂在厅安委会办公室，负责综合协调日常工作（详附件 1）。各地住房城乡建设主管部门要成立由主要负责人为组长的安全生产大检查领导小组和相应的工作机构，结合本地区实际，细化制定实施方案，落实人力、物力和财力保障，认真组织实施。 三、检查内容 （一） 建筑施工安全 1安全责任落实情况。 工程参建各方主体建立健全安全生产管 理制度和对承建项目的管控体系，落实安全生产资金投入，配齐安全管理机构和专职安全生产管理人员，项目安全生产关键责任人到岗履职，加强员工安全教育培训和 安全技术交底 等情况； 主管部门建立健全 “党政同责、一岗双责、

4、齐抓共管、 失职追责 ”安全生产责任体系，落实监管执法保障，严格规范监管执法， 完善安全生产守信激励和失信惩戒机制，认真 执行事故查处督办制度情况。 2安全管控措施落实情况。 建立健全安全风险管控和隐患排查治理机制，开展风险 辨识、登记、评估和监控 ，落实安全隐患自查自改自报闭环管理情况；贯彻落实危险性较大的分部分项 工程安全管理规定，建立健全危大工程安全管控体系，严格执行专项施工方案编制、审核、 专家论证、交底、现场检查、验收及整改等规定情况 ；落实关于加强建筑施工主要重大危险源安全管控的通知， 加强 建筑起重机械、模板工程及支撑体系、外脚手架、基坑支护、地下暗挖工程等危大工程，以及城市轨道

5、交通、地下管网（管廊）施工中事故易发环节的安全隐患排查治- 3 - 理，施工现场用电和消防安全的检查情况。 （二）市政基础设施运行安全 1 城镇燃气安全生产情况。 重点检查：一是管道燃气 场站内及市政道路、小区的燃气管道占压、圈围、埋深不足、安全净距 不足等隐患点排查及整治情况；企业建立、健全管道巡查制度，配备专人进行日常巡查情况；对燃气设施保护范围内的施工活动制定燃气设施保护方案并采取相应的安全保护措施情况；燃气设施定期检验、维护和安全状况。二是推进 瓶装燃气 实名制和视频监控升级改造情况；生产场站安全距离和消防安全情况；在用各类受压容器、安全阀、压力表、衡器、可燃气体浓度报警器、避雷防静电

6、装置、贮罐区水封井、备用发电机情况； 是否存在 非法储存、倒灌、分装、销售瓶装液化石油气的行为。三是 燃气汽车加气站 平面布局、安全距离和消防安全情况；管道设备防静电、防雷和安 全措施落实情况。四是 餐饮场所 使用燃气安全软管情况；气瓶存放、使用情况，以及用气场所安装可燃气体浓度报警装置，配备消防器材情况。 2 城市供水安全生产情况。 重点检查：一是 氯气等消毒药剂药品的储存、使用是否建立双锁双账制度，明确责任人；液氯贮罐、氯气泄漏报警装置、压力表、阀门、安全标示以及相关应急设施设备配置情况；氯气运输存储、使用及安全措施落实情况；作业人员培训情况。 二是 水厂安保措施及生产过程质量控制措施落实

7、情况；建立健全实验室安全管理制度，严格控制制毒试剂、剧毒试剂、放射源的保管、领用和处置情况。 三是 水厂、 泵房（泵站）及配电房建立机电设备维修保养、巡回检查制度情况，电气设备配备防护装置，输配水管道建立并执行定期巡查制度，确保- 4 - 设施井盖完好情况。 四是 水源、出厂水、管网水按规范要求的项目及频次开展水质检测情况。 五是 二次供水设施运行、定期消毒及防护措施落实情况。 3 生活垃圾处理设施运行安全。 重点对生活垃圾焚烧处理厂的渗滤液收集池和处理站、垃圾池、锅炉、汽轮发电机，以及生活垃圾卫生填埋场填埋库区、渗滤液处理站、调节池、污水检查井、池等安全隐患点进行排查，重点检查防火、防爆、防

8、汛、抗震等设施完好情况、各岗位工作人员劳动 保护措施落实情况、安全常设标识牌设置情况，生活垃圾焚烧处理厂还要对 “两票三制 ”（工作票、操作票、交接班制度、巡回检查制度、设备定期试验切换制度）执行情况进行检查。 4 风景园林安全管理情况。 重点检查：各地风景名胜区、城市公园主管部门和管理机构落实安全主体责任，建立健全安全管理制度，加大安全投入，加强安全教育培训、消防安全演练等工作情况。风景名胜区和城市公园内车、船、缆车、索道以及景区景点基础设施、游览设施、游乐设施、消防设施、防护设施等安全检查和隐患排查治理情况。 （三）房屋使用安全 按照省厅关于印发全省 城市房屋使用安全和房地产领域矛盾纠纷大

9、排查大整治工作方案的通知（闽建房 2017 2号）、关于开展物业服务企业管理区域内消防安全隐患排查整治的通知（闽建房函 2017 79 号）、转发省消防工作联席会议关于切实加强当前火灾防控工作的通知（ 闽建办房函 20187号 ），对城市房屋使用安全进行检查。加强对农村住房建设、农村住房安全 和危房改造安全 的指导。 - 5 - （四）汛期安全生产 汛期应急管理措施落实情况。主要检查各级主管部门和有关企业 建立健全事故灾害应急处置机制，落实汛期、高温、台风等特殊季节、灾害天气安全防 范措施，组织开展 应急演练 情况。 四、检查方式 （一）企业 自 查自纠（即日起至 6月 15日）。 各级住房城

10、乡建设主管部门要督促本辖区和本行业领域企业、单位按照相关法律法规、规程规范和技术标准， 全面开展安全风险辨识、评估，对照检查内容认真开展自查自纠，对排查出的事故隐患做到四个100，即 100制表列出清单， 100建立台帐， 100制定管控措施和整改方案， 100按照责任、措施、资金、时限、预案 “五到位 ”要求落实整改。要落实检查责任，做到 “谁检查、谁签字、谁负责 ”，形成书面检查记录留档备查，建筑施工总承包企业和监 理企业还应于 6月 20日前登陆 “福建省工程项目建设监管 信息系统 ”，将在建工程安全生产自查自纠情况进行登记。各地主管部门要按分级属地管理原则，组织所属企业签订安全生产大检

11、查自查自改承诺书（见附件 2），自查阶段结束后，将承诺书报送属地相关行业主管部门备案；有关省管企业要将承诺书报送省厅备案，在生产经营活动中要按照属地监管原则，主动接受 属 地住房城乡建设主管部门管理。 （二）主管部门自查自纠 （即日起至 6月 15日）。 各级主管部门认真学习、宣传贯彻中办、国办印发的地方党政领导干部安全生产责任制规定，从安全 责任落实、严格监管执法、安全防范制度措施落实、开展专项治理 等方面开展自查自纠，重点检查 安全监督制度的水平、制度的漏洞及制度的执行情况，堵塞漏- 6 - 洞，补足短板，健全机制。 （三）检查督导（ 6月 16日至 7月 15日）。 属地县（市、区）主管

12、部门对辖区内所有企业、项目进行全覆盖检查，突出对重点企业、重点项目、薄弱环节的检查，重点核查企业自查自纠工作质量，对未按要求开展自查自纠的予以严肃处理；设区市主管部门要对县（市、区）主管部门部署开展安全生产大检查情况进行全覆盖督查，抽查本行业领域生产经营单位、项目的比率不低于10。 检查要书面留痕、可追溯。 对发现的问题和隐患要立即督促企业、单位进行整改，并跟踪落实，实行闭环管理，确保整改到位；对发现重大隐患的要提请政府挂牌督办；对安全生产违法违规行为要落实 “四个一律 ”、 “五个一批 ”要求，严厉打击，及时查处。 省厅安全生产大检查领导小组将适时组织督查组对各地大检查开展情况进 行督导检查

13、。 五、有关要求 （一）加强 动员部署。 各地住房城乡建设主管部门要结合本地区、本行业领域安全生产实际，深入分析制约安全生产工作的突出问题和关键要素，坚持问题导向，抓紧制定具体的大检查工作方案，细化检查重点内容和要 求，落实人力、物力和财力保障。要加强对大检查工作的动员部署，督促指导行业企事业单位制定大检查自查自纠工作方案，明确组织机构、责任人员、工作目标、工作内容、时间安排和保障措施，完善应急预案，切实把大检查工作抓实抓细抓好。 （二）严格落实检查责任。 落实安全生产大检查企业主体责任和监管督导责任。行业企事业单位要积极发动安全生产管理部门和广大职工对照相关制度规定、标准规范要求，严格细致、

14、深- 7 - 入彻底地排查安全风险和事故隐患，列出清单、建立台帐、制定措施、及时整改。各级主管部门要加强组织领导， 主要负责同志要亲自抓，确保动 员部署到位、压力传导到位、执法程序规范、检查质量有保证，要整合监管资源，开展 监管执法， 发动安全专家参与检查，或通过购买安全生产专业技术服务等方式，提高检查实效。要充分发挥群众和舆论监督作用，营造氛围，群防群治。 （三）加大监管执法力度。 各地住房城乡建设主管部门除日常监督检查外，要组织开展安全生产执法专项行动，对自查自纠走过场、检查责任不落实、措施不到位、管理不严格的的企业予以查处、通报，特别要从严查处 2017 年各类督导检查发现的事故隐患未

15、“清零 ”或自查没有发现问题的企业，落实通报批评、诫勉约谈等措施并及时督 促纠正。大检查期间因工作不力导致事故发生的， 严格按照 “五个一律 ”要求实施惩戒和责任追究。 （四）加强宣传引导。 各地住房城乡建设主管部门要充分借助各类新闻媒体，结合 “安全生产月 ”活动，对安全生产大检查工作进行广泛宣传报道，引导职工群众积极参与，举报各类违法违规行为和事故隐患。大检查期间， 各地要积极宣传推广先进典型和经验，发挥示范引导； 要集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，对于存在安全生产严重失信行为的，要列入 “黑名单 ”管理，予以曝光， 警示违法违规企业， 督促责任主体履行安全职责。 （五）做好信

16、息报送。 各 地住房城乡建设主管部门要安排专人负责大检查工作信息的报送工作， 大检查工作方案及工作联络员请于 5 月 25 日前报送省厅安委办； 6、 7 两月每月 10 日前报送大检查阶段性情况及开展安全生产大检查情况表（详附件- 8 - 3）； 8月 10日前报送大检查工作总结、开展安全生产大检查情况表及重大隐患未按时整改企业名单（详附件 4）。 省厅安委办传真： 0591-87614739，邮箱： 。 附件： 1省住建厅安全生产大检查领导小组 名单 2企业安全生产大检查自查自改承诺书 3住建主管部门开展安全生产 大检查情况表 4各地区重大隐患未按时整改企业名单 - 9 - 附件 2 企业

17、安全生产大检查自查自改承诺书 住房城乡建设系统安全生产大检查方案已经收到。按照安全生产大检查工作要求，本企业（单位）已按照相关法律法规、规程规范和技术标准，组织开展并完成安全生产大检查自查自改工作。自查自改期间，本企业（单位）检查 项目，发现安全问题和隐患 项，整改 项，整改率 ；其中重大隐患 项，整改 项，整改率 ，并按照要求建立相关台帐。若有 不实之处，自愿承担相关责任。 承诺企业（单位）： 主要负责人（实际控制人）： 2018年 月 日 - 10 - 附件 3 住建主管部门开展安全生产大检查情况表 填报单位（盖章）： 行业领域名称 生产经营单位总数 组织开展督查检查情况 隐患排查治理情况

18、 执法检查情况 组织开展督查情况 组织开展检查情况 排查发现隐患数 已完成整改隐患数 限期整改 停产停业整改 取缔关闭 罚款 其他行政处罚 组织督查组 参加人员 检查单位场所 组织检查组 参加人员 检查单位场所 总数 一般隐患 重大隐患 总数 一般隐患 重大隐患 总数 其中暗查暗访 总数 其中暗查暗访 其中专家会诊 其中联合执法 家 个 个 人次 家 个 个 个 个 人次 家 项 项 项 项 项 项 家 家 家 万元 家 审核人： 填报人： 联系电话： 填报日期 ： 2018年 月 日 注：统计数据为此次开展安全生产大检查以来各级住房城乡建设主管部门监督执法检查及排查发现安全隐患累计数据，请于 2018年 6月 10日、 7月 10日、 8月 10日前分别报送省厅安委办（传真： 0591-87614739，电子邮箱：）。