让领导干部“不能腐”的重要机制创新.doc

1、1让领导干部“不能腐”的重要机制创新贵州贵阳“数据铁笼”反腐行动计划，是贵阳市在全国范围内率先探索、创造、提出并正在坚定不移实施的一种利用大数据手段，较好实现有效制约权力，达到让领导干部“不能腐”目的的实际行动。据贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚介绍， “数据铁笼”现在在全国关注度很高，中央也发了文件通报了这方面的信息。而且还得到了李克强总理的直接肯定，2015 年 2 月 14 日，李克强总理在贵阳考察北京?贵阳大数据应用展示中心，详细了解贵阳利用执法记录仪和大数据云平台监督执法权力情况?他说，加大推进“数据铁笼”反腐力度，创造经验，先行先试，把执法权力关进“数据铁笼” ，让失信市场行为无处遁

2、形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现“人在干?云在算” 。 贵阳市“数据铁笼”反腐行动计划，是贵阳有效利用自身发展大数据在全国赢得的先发优势、领先优势，认真贯彻落实习近平总书记关于反腐败的系列重要讲话精神，积极适应党的十八大以后国家高调、强力反腐的新形势，力争实现总书记所提出的“把权力关进制度的笼子里，形成不能腐的防范机制”的反腐目标而进行努力探索和机制创新而应运而生的产物。 一、相关概念简介 “数据铁笼” 贵阳市“数据铁笼”反腐行动计划，简称“数据铁笼” ，就是运用大2数据编制制约权力的笼子，旨在依托大数据产业优势，加快网上政务建设，把能够纳入网络的行政权力全部纳入网络运

3、行。通过制定统一的数据技术标准，优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合理、合法地分配各项职责，实现网上办公、网上审批、网上执法，让权力在“阳光”下运行，置于社会公众的监督之下。及时查处和纠正发生在权力行使过程中的违法违纪行为，倒逼政府进行权力制度的约束与改革。把执法权力关进“数据铁笼” ，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现“人在干、云在算” 。 简而言之， “数据铁笼” ，就是运用大数据编制的像钢铁一样坚不可摧的笼子。因此，在此很有必要介绍一下“大数据”这一新兴的核心概念。 大数据 进入 2012 年， “大数据”一词越来越多地被提及，人们用它来描

4、述和定义信息爆炸时代产生的海量数据，并命名与之相关的技术发展与创新。 “大数据”在物理学、生物学、环境生态学等领域以及军事、金融、通讯等行业存在已有时日，却因为近年来互联网和信息行业的发展而引起人们关注。 大数据到底是什么 其实，在我们的生活、工作和生产当中每时每刻都在产生着数据，你比如，手机的通讯、网络的服务、全城的 WIFI，随着这些新技术的普及，原本那些很难收集和使用的数据开始容易被利用起来了。据统计，全球互联网每天都能够产生 90 亿个 G 的数据，如果把这个数字换算成文3字信息的话，那是远远地超过了全球所有图书馆现有藏书的总容量，听上去非常地惊人。其实，这些数据经过精密的计算和分类解

5、读，将显露出有指向性的特征。大到根据多年的数据来预测某个地区春季流感爆发的趋势，小到可以通过某一个人浏览和购买的统计有针对性地向他推荐图书，这就叫大数据。 准确地讲，大数据（英语：Big data，Mega data） ，或称巨量数据、海量数据、巨量资料、大资料，指的是所涉及的数据量规模巨大到无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。 在牛津大学教授维克托?迈尔?舍恩伯格及肯尼斯?库克耶编写的大数据时代 中，大数据指不用随机分析法（抽样调查）这样的捷径，而采用所有数据进行分析

6、处理。 关于什么是大数据技术，业界并无标准答案。但一般而言，可以将它理解为对海量数据的计算和加工，从某种程度上说，大数据是数据分析的前沿技术，简而言之，从各种各样类型的数据中，快速获得有价值信息的能力，就是大数据技术，其核心是预测?例如，利用大数据，淘宝可以根据用户的个人喜好有针对性地推荐商品? 二、贵阳推进“数据铁笼”反腐行动计划情况简介 2015 年 1 月 30 日，贵阳市专门召开了“规范制约权力实施数据铁笼行动计划”新闻发布会，发布会上正式宣布贵阳市将从 2015 年 2 月1 日正式实施“数据铁笼”行动计划，运用大数据编织制约权力的笼子。4据报道，当时，贵阳市选择了行政权力相对集中、

7、工作与群众生活息息相关、网络技术运用有一定基础、权力执行终端不同的贵阳市交管局和贵阳市住建局两个单位开展试点工作，目的就是针对不同的对象编制不同的笼子，即：一个是重点编制制约个人执法行使权力的数据铁笼，一个是重点编制制约部门行政权力的数据铁笼。 2015 年 8 月 4 日，贵阳市召开实施“数据铁笼”反腐行动计划试点工作总结暨试点扩面工作会。为使“数据铁笼”在更大范围、更多领域得到应用，会议决定深入推进贵阳“数据铁笼”试点扩面工作，新增贵阳市发改委、市民政局、市人社局、市国土局、市交通局、市农委、市水务局、市卫计委、市城管局、市食品药品监管局 10 家单位为试点单位。加上首批已经开展试点的贵阳

8、市交管局和贵阳市住建局，贵阳“数据铁笼”试点单位已达 12 家。 2016 年 3 月，贵阳市印发贵阳市全面推进“数据铁笼”工程建设的指导意见 贵阳市 2016 年全面推进“数据铁笼”工程建设工作实施方案 。2016 年 3 月 18 日，贵阳市召开全面推进“数据铁笼”工程建设工作会。会议传达学习了贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚关于全面实施“数据铁笼”工程的重要指示和有关讲话精神，会议提出，2016 年将在全市其余市政府组成部门全面推开“数据铁笼”工程建设。至此， “数据铁笼”行动计划实施单位总数达到 40 家，已覆盖贵阳市政府所有职能部门。 另外，据贵阳市委副书记张平在一次接受记者采访时透露

9、， “数据铁笼”工程今后还将覆盖到贵阳市的党委部门。其实，现在贵阳市下辖的5一些区县，如开阳县、息烽县等，也在开始实施“数据铁笼”建设工程。而且，2016 年 2 月 3 日贵州省省长、省大数据产业发展领导小组组长孙志刚在省大数据产业发展领导小组第五次会议上要求，全面推广实施“数据铁笼”行动计划。可见，贵阳“数据铁笼”反腐行动计划将在贵州全省得以全面推广实施。 三、贵阳“数据铁笼”反腐行动计划典型案例介绍 自 2015 年 2 月 1 日开始启动实施以来，贵阳“数据铁笼”成为“破解监督制约权力重大课题的创新之举” ，逐步形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制。那么，

10、“数据铁笼”如何实现“数据管人、数据管事、数据管权”？下文将选取作为贵阳“数据铁笼”反腐行动计划第一批试点单位的贵阳市公安交通管理局（简称贵阳市交管局）和贵阳市住房和城乡建设局（简称贵阳市住建局）两家单位的“数据铁笼”工程建设项目作为其典型代表（因为它们得到了很多领导和媒体的关注和好评，社会影响比较大） ，来介绍贵阳“数据铁笼”反腐行动计划的主要做法。 （一）典型案例贵阳市交管局“数据铁笼”工程建设项目介绍 以“案”说贵阳市交管局“数据铁笼”工程建设项目 案例：数据织铁笼 关住乱执法 2015 年 11 月，一天上午 6 时 50 分，中华路，这是贵州贵阳市车流量最多、最为繁华的路段，贵阳市公

11、安交通管理局云岩分局一中队指导员许政炜到达自己的执勤辖区，开始一天的工作。但他并不急于开始工作，而是拿出手机点几下。看记者不解，他笑着解释：“这是在发送定6位，跟办公室白领一样，打卡上下班。 ” 许政炜所说的“打卡” ，是贵阳市交管局移动查岗系统，也是数据铁笼计划的一个支撑系统。2015 年 2 月 1 日，贵阳市依托大数据产业发展优势，选择行政权力相对集中、工作内容与群众生活息息相关、网络技术运用有一定基础的单位，启动数据铁笼计划，贵阳市交管局成为首批试点单位。数据铁笼来了，民警工作有了哪些变化？ 民警用权全程可查可控，发现风险点系统自动预警 “半年多的实践，最真实的感受是，对权力的制约从来

12、没有这么具体。 ”贵阳市交管局局长俞洋坦言。借助卫星定位，移动查岗系统能实时记录民警的行动轨迹；执法过程中民警全程佩戴执法记录仪，整个过程可记录可追溯；利用移动警务通，民警开出电子罚单，数据直接与后台链接每个民警都是数据来源，所有数据实时上传到诚信执法平台，构成民警个人诚信档案。 市交管局副局长李昂介绍，借助数据铁笼，民警的每项行动都实现了可查、可控、可追溯，事无巨细。对于机关民警，数据铁笼则根据其工作属性设计了“电子笔记”的制度。指纹打卡与门禁记录、食堂就餐记录等多种数据相互佐证，回答“是否来上班”的问题；“云工作记录”要求机关民警通过移动警务通，实时记录、上传每天的工作内容，回答“上班干什

13、么”的问题。 业务流程实现数据化，只需稍加比对，便能在异常中寻到风险点。“通过大数据融合分析，权力被有效监督。 ”俞洋言简意赅，道出数据铁笼的定位。按此思路，在个人诚信档案的基础和框架上，数据铁笼设计7了业务制约模型。以最为常见的酒驾案件办理为例，数据系统根据相关规定事先梳理出流程模型，并用黄色标注执行过程中可能存在的风险点。民警在执法过程中一旦偏离预定流程，系统便即时发出报警，通过短信形式推送给业务办理人，不及时处理的还会推送给上级单位及监管部门。相较于传统孤立的信息化系统，数据铁笼的最大优势在于，系统间数据可以相互佐证，及时对异常发出预警，全程自动化操作。 纪律、业绩等信息实时关联，对民警

14、不再凭印象考核 数据铁笼变被动监督为主动监督，变人力监督为数据监督，把人管住了，也就管好了事。 “数据铁笼之中，违规无处遁形。 ”市交管局纪委书记徐萍总结。 首先，个人执法诚信档案全面记录了各个警种民警的纪律、能力、执法、业绩等行为信息，通过大数据关联其每次执法的现场视频、影音资料，建立数据分析模型，自动判断异常信息，控制权力风险。除了大数据分析，诚信档案中的效益分析模块，能计算出每个民警的执法排名和执法趋势等。评价模块不但能展示上级、同事的评价，还能看到每个民警的风险指数、廉政指数、辛苦指数等。 其次，数据铁笼提高了工作绩效考评的速度和质量。市交管局勤务处教导员聂谷来深有体会， “数据铁笼使

15、管理从粗放变得精细，从人为变得科学。 ”以往绩效考评全靠手工，每月考评期，勤务处 6 人人手一台电脑，加班加点好几天才能算得出来，工作量大还容易出错。如今只需制定模板、跑数据，鼠标一点几秒钟算出结果。以往评优打“印象分” 、讲资格、论资历，难免掺杂人情因素。现在评优用数据说话，工作量一目8了然，业务质量通过系统自动比对测评，更公正公平。 此外，数据铁笼创造性提出“时间银行”的概念，结合考勤系统，能精确地计算出民警的工作时长和加班时间，民警可利用累计的加班时间请休假。许政炜干劲十足：“从一刀切到个性化，制度不再冷冰冰，更人性化，更有人情味。 ” “车托”等乱象得到有效治理，执法态度显著改进 “您

16、好，根据贵州省电动自行车管理办法第二十一条的规定，将对您处 20 元罚款”12 时 15 分，市民熊伟因骑行电动车没有佩戴头盔而被许政炜拦停。询问原因、解释法规、完成处罚，整个流程不过2 分钟，许政炜全程开启执法记录仪，执法过程专业规范。 “交警同志的处罚条例讲得清楚，态度很好，我没有异议，会认真学习、改正。 ”熊伟说。 贵阳市交管局云岩分局教导员俞翔这样总结：“权力不任性，百姓才舒心。 ”数据铁笼计划开启后，执法过程记录在案，与业务考评直接挂钩，促进了执法态度的改善和执法过程的规范。 数据铁笼还从现象着手，通过数据融合、异常查找的方式健全体制机制。车管所里“车托”乱象，屡屡清理却难以根除。车

17、驾管系统开发后，设置退办业务预警模块，查找异常，发现问题。2015 年 7 月初开始运行车驾管系统，截至 7 月 24 日，异常数据已无更新。市交管局法制处处长樊劲松解释：“这说明系统已经找不到异常，我们再去暗访， 车托基本看不到了。 ” 贵阳市交管局还梳理出权力清单，按照有制度不执行、自由裁量过9大和利用制度间隙三个方面的风险类型，标注风险点，从事前、事中、事后三个环节，建立相应的业务执业模型。能事前控制的权力，通过权限、时限等设计，确保非法业务不能流转。对不能事前控制的，通过多源数据的融合分析，及时发现异常行为，配合相应的预警、反馈和监督。“数据多跑路，百姓少跑腿。 ”俞洋说，数据铁笼向着提升政府效能和规范权力运行两个方向发展，终极目标是便民利民。