1、1实施精准扶贫 着力改善民生【摘 要】为实现我国“十三五”期间近 6000 万农村贫困人口脱贫、到 2020 年全面建成小康社会的奋斗目标,习总书记在中央扶贫开发工作会议所作的重要讲话中明确指出,要坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。 【关键词】扶贫;精准;改善民生 “十八”大以来,新一届中央领导集体反复强调扶贫开发工作,扶贫开发工作不仅是重要的经济工作,也是最大的民生工作,还是极为重要的政治工作。实施精准扶贫,着力改善民生,已成为扶贫工作的“重中之重” 。实行精准扶贫,确保到村到户,这传
2、递出新疆省扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路,必将对新疆省扶贫开发产生重大而深远影响。 一、如何定义精准扶贫 精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用合规有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁,谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。今年,扶贫工作是新疆省政府要办的实事之一。实事办得“实不实” ,关键看精准扶贫“准不准” 。各地各部门应牢牢把握省委对扶贫开发的最新部署要求,将2扶贫开发方式由单一向多元转变、扶贫资金使用由大水“漫灌”向精确“滴灌”转变。 二、为什么要精准扶贫 通过近 30
3、 年的不懈努力,我国的扶贫工作取得了举世公认的辉煌成就,但是,长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民 8249 万人,是国家统计局根据全国 7.40 万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学,但在具体工作中却存在“谁是贫困居民” “贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶” “帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统,因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点,真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。 精准扶贫的背面是粗放
4、扶贫。长期以来,由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解,扶贫中的低质、低效问题普遍存在,如:贫困居民底数不清,扶贫对象常由基层干部“推估” (推测估算) ,扶贫资金“天女散花” ,以致“年年扶贫年年贫” ;重点县舍不得“脱贫摘帽” ,数字弄虚作假,挤占浪费国家扶贫资源;人情扶贫、关系扶贫,造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公,甚至滋生腐败。表面上看,粗放扶贫是工作方法存在问题,实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题,不可小觑。 现行的扶贫制度设计存在缺陷,不少扶贫项目粗放“漫灌” ,针对性3不强,更多的是在“扶农”而不是“扶贫” 。以扶贫搬迁工程为例,居住在边远山区、地质灾害隐患区等
5、地的贫困户,一方水土难养一方人,是扶贫开发最难啃的“硬骨头” ,移民搬迁是较好的出路,但是,因为补助资金少,所以,享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户,贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目,受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户,只有较少比例贫困农户从中受益,且受益也相对较少。 综上所述,原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说,就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度” ,专项扶贫更要瞄准贫困居民,特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上,用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事,千万不能拿扶贫的钱去搞
6、高标准的新农村建设,做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展,主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。 三、精准扶贫怎么扶 当前,我县全面启动了精准扶贫帮扶工作,在开展结对帮扶工作过程中,相当部分干部对“怎么帮” 、 “能帮什么”不知所措。 “怎么帮”存在主要问题为:一是找不到帮扶对象。相当部分帮扶对象在家过完春节后,就外出务工了,只留下老人或儿童,向在家老人了解情况时,老人说“不管事了” ,一问三不知。甚至出现全家外出无法联系的现象,帮扶干部对此不知怎么帮;二是部分帮扶对象不知自己的需求。帮扶干部向帮扶对象了解帮扶需求时,帮扶对象只说需要“钱” ,问他要钱做什么项目,他也不知道,只是“嘿嘿”的
7、傻笑,让帮扶干部4很是为难,不知怎么办、怎么帮;三是部分帮扶对象存在懒的现象。帮扶干部到帮扶对象家动员其进行油茶等项目种植时,帮扶对象借口说“无劳力”进行推脱,其实相当部分不是劳力问题,而是懒,在等、在靠,只想要低保,对这类帮扶对象,帮扶干部很是无奈,不知怎么办、怎么帮。 “能帮什么”存在的主要问题:一是不了解帮扶政策。全县帮扶干部来自不同部门,相当部分帮扶干部是第一次参加脱贫帮扶工作,对国家给予贫困户的扶贫政策不了解,不知能帮什么;二是不知项目如何扶持。部分贫困户申请特色种植和特色养殖,如种植油茶、珍珠李、养牛等,问帮扶干部有什么扶持补助吗或能提供启动资金吗,绝大数帮扶干部脑袋一片空白,不知
8、道能提供什么扶持,不知能帮什么;三是办事流程不清。现国家很多的扶贫项目和扶贫政策分别属不同的部门管理,如扶持贷款、学生教育资助、低保等,帮扶干部对这些扶贫项目和扶贫政策如何申请的流序不清,在办理帮扶过程中,不知能帮什么。 脱贫攻坚是“十三五”时期的头等大事、重要任务。如何精准扶贫值得探索。 首先要解决“扶持谁”的问题。怎样算贫,应该制定一个严格的标准,各级政府要掌握好标准,摸清底数,防止虚报冒领,防止个别地方、个别人员乘机钻空子、打擦边球。有的住着楼房、开着轿车,能算贫吗?也许这些人会说自己是贷款盖的、借钱买的,但既然盖了、买了,说明你有偿还能力,这不能算贫。所以,扶贫“扶持谁”的问题,至关重
9、要。5其次,要解决好“如何扶”的问题。扶贫工作要因地而异、因人而异,不能“一刀切” 。对于一些老弱病残、孤寡老人类别的贫困户,他们没有劳动能力,没有致富门路,只能靠政府救助和社会关爱;对于一些因自然灾害或意外灾害造成的贫困户,应结合其家庭或当地实际,帮助其找到致富门路,在扶贫项目和扶贫资金上予以帮助。 第三,不能搞摊派。精准扶贫是国家大事,靠政府主导,不能一味地把指标分摊给各单位,更不能把任务压在驻村第一书记身上。帮扶村贫困户数量有多有少、贫困情况复杂多样,而各单位职能不一,第一书记能力不齐,如果不切实际地把任务分解到各单位,恐怕很难完成脱贫任务。 第四,要提高贫困户的脱贫意识。各级政府要加强
10、宣传力度,增强贫苦户主动脱贫的意识,帮助他们克服“怕”的思想。有些贫苦户怕自己没技术不敢上项目,怕投资了干不好再赔钱,越穷越怕,越怕越穷。因此,帮助贫苦户克服等、靠、要思想,转变他们的坐等观望心态,做好心理扶贫工作同样十分重要。 推进精准扶贫,加大帮扶力度,是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求,也是我们全县实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。 【参考文献】 1唐燕.创新扶贫方式,实现精准扶贫J.资源开发与市场,2014(5):21-23. 2林昆勇.在精准有效上推动扶贫工作科学开展J.广西经济,2014(6):34-35. 63邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择J.农村经济,2015(6):33-34. 4滕湘君.精准扶贫的现实难题与方略要务J.华侨大学学报,2016(3):22-23. 5许源源.中国农村扶贫:对象、与变革D.中南大学,2015.
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