透视变动之中的中美洲.doc

1、1透视变动之中的中美洲今年 6 月 28 日清晨，4 名军官带领约 200 名全副武装的士兵闯入洪都拉斯总统官邸，扣押曼努埃尔?塞拉亚总统，并强行将其驱逐至国外。这是拉美在 2002 年委内瑞拉军事政变之后发生的又一场军事政变，也是20 年来发生在中美洲的第一场军事政变。洪都拉斯乃至中美洲一时间成为世界舆论关注的焦点。 中美洲是位于美洲大陆中部的一片狭长地带，东临加勒比海，西濒太平洋，七个国家危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、伯利兹、哥斯达黎加和巴拿马坐落于此。在这个全球化加速发展的时代，该地区正在经历着发展进程的一系列引人注目的重大变动。政治上，丹尼尔?奥尔特加、毛里西奥?富内斯等来自

2、左派政党的政治人物当选总统。他们倡导政治变革，主张以更为公正的方式分配经济增长的成果。这种政治主张得到基层民众的支持，却遭到既得利益集团的反对。经济上，中美洲通过实行经济改革、加强地区一体化和拓展自由贸易，积极参与世界市场的竞争。另一方面，对外开放又使经济基础薄弱的它们的发展进程更易遭受外部因素的干扰。 发展中国家在全球化时代应当走出怎样一条发展道路?太平洋西岸的这片热土也许能够带给国人有益的思考。 军事政变重返中美洲政治舞台? 2军事政变在中美洲、乃至整个拉美绝非什么新鲜事。洪都拉斯在历史上是拉美政变最为频发的国家之一。从 1821 年至 1978 年，该国发生139 次政变，几乎每年一次。

3、 时至 20 世纪 70 年代末 80 年代初，民主化浪潮在拉美兴起。此后，中美洲各国的民主体制相继得到恢复，政局趋向稳定，军事政变暂时销声匿迹。 洪都拉斯在 1981 年举行大选，恢复文人执政。尽管民主体制存在种种问题，但该国基本保持政治稳定。塞拉亚政府在 2006 年 1 月执政以来，注重改善基层民众生活，努力扩大政府在教育、医疗等领域的资金投入，推动民众更多地参与国家政治生活。在外交领域，它不断向拉美的左翼国家阵营靠拢，加入查韦斯政府倡导成立的“美洲玻利瓦尔替代计划” 。2009 年，塞拉亚政府提议在 6 月 28 日举行一次公民投票，询问选民是否同意在今年大选期间就成立制宪大会修改宪法

4、举行公民投票。这一决定遭到议会、最高法院、最高选举委员会和军队的强烈反对。反对者认为塞拉亚在总统任期即将届满之际提出修宪，其目的是通过修宪实现连任、继续把持权力。支持者认为，修宪是推动国家民主进程的必然选择，塞拉亚总统理应有资格竞选连任，以便推动国家的变革进程。两大政治派别的矛盾逐渐走向激化，最终导致军事政变在沉寂 20 年之后再度爆发。 政变遭到拉美国家的强烈谴责，坚决反对任何政治势力诉诸暴力甚至军事政变解决政治矛盾。塞拉亚的铁杆盟友、当年差点沦为政变牺牲品的委内瑞拉总统查韦斯有着最为坚决的反政变态度。他迅速下令召回3驻洪都拉斯大使，中断向该国供应石油，甚至措辞强硬地指出：在必要情况下可以使

5、用军事手段帮助洪都拉斯恢复民选政府!与查韦斯政府相比，美国的态度就模糊许多。尽管奥巴马政府谴责政变行径，并终止给洪都拉斯的军事援助，却没有撤回驻洪都拉斯大使，也没有采取更严厉的贸易制裁措施。 军事政变的死灰复燃表明中美洲的政治发展进程处在一个十字路口。进入 21 世纪以来，该地区的政治生态正在一步步发生转变，保守派势力在选举中失势，越来越多的左派政府建立起来。在洪都拉斯的南邻尼加拉瓜，桑地诺民族解放阵线候选人丹尼尔?奥尔特加在 2006 年当选总统；在它的东邻萨尔瓦多，法拉本多?马蒂民族解放阵线候选人毛里西奥?富内斯在 2009 年当选总统。 这两大解放阵线可是中美洲在“冷战”时期的大明星!桑

6、地诺民族解放阵线在奥尔特加的领导下进行长期武装斗争，最终在 1979 年推翻了亲美的索摩查独裁政权。法拉本多-马蒂民族解放阵线由多个左翼武装派别组成，曾在 20 世纪 80 年代与政府进行十年血腥内战。 塞拉亚、奥尔特加和富内斯有着相似的政治理念。奉行一套左派立场的政治纲领，得到中下层选民所拥护，与拉美左派“明星”人物、委内瑞拉总统查韦斯有着密切的关系。他们的相继执政使人们深刻感受到中美洲政治发展进程的内在活力。另一方面，他们的变革主张意味着对利益进行重新分配，必然导致既得利益集团的反对。他们的执政经历使人们感到，在政治力量和社会资源的变动与调整过程中，国执政者仍然应当力求使国家向着稳定有序的

7、方向发展。 4在开放中实现经济增长 中美洲在 20 世纪 90 年代迎来一个较为稳定的政治环境，地区各国开始实行全面的宏观经济调整和结构改革，以出口导向型经济发展模式逐步取代进口替代型模式，贸易自由化的程度日益深化。 中美洲国家的经济发展水平参差不齐。位于北部的萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、伯利兹和尼加拉瓜尚未摆脱经济发展滞后的状态，是世界贫困人口最为集中的地区之一；位于南部的哥斯达黎加和巴拿马有着较高的经济发展水平和人均收入。根据联合国拉美经委会的统计数据(2007 年)，巴拿马和哥斯达黎加的人均 GDP 最高，达到 5000 美元；尼加拉瓜的人均 GDP 最低，还不足 900 美元。 近年

8、来，中美洲国家成功实现经济的稳定持续增长，在控制政府财政支出、巩固国际收支平衡和抑制通货膨胀方面表现良好。根据联合国拉美经委会的预测，它们有望在 2009 年实现新的增长。其中，巴拿马的国内生产总值的增长率有可能达到 4.5，危地马拉和洪都拉斯的经济增长率将为 1.5，尼加拉瓜和萨尔瓦多的经济增长率将分别为 1和0.5。仅有哥斯达黎加可能出现轻微的负增长。 农业在中美洲国家的经济中占有重要地位。直到 20 世纪 40 年代末，地区各国的出口产品几乎全部是咖啡和香蕉。地区各国在高原地区广泛种植咖啡，而它们的加勒比海岸分布着大片香蕉种植园。出口商品的单一性加剧经济的脆弱性，中美洲国家曾深受其苦。因

9、此，它们在 50 年代积极进口替代工业化，逐渐降低了农业在国民经济中的比重。同时，新5的农产品崭露头角。例如，哥斯达黎加不断扩大花卉出口，已经成为仅次于荷兰的世界第二大花卉出口国。不过，在洪都拉斯、尼加拉瓜、危地马拉和萨尔瓦多，农业长期是解决人口就业的最大的单一产业。 20 世纪 90 年代以来，中美洲国家通过设立自由贸易区发展客户工业、吸引外资。在这一过程中，服装业逐渐成为它们的主要的出口产业和创汇来源，发挥着经济增长“火车头”的作用。中美洲国家的劳动力成本低廉，土地租售价格较低，有利于发展服装业这种劳动密集型产业。此外，美国的关税减免政策使中美洲的服装产品能够更为便利地进入美国市场。中美洲

10、国家的服装业以成衣加工为主，其经营模式通常为进口美国的纤维、纱线、布料等，加工制成服装后再返销美国。 中美洲各国利用区位优势积极发展同美国的贸易。目前，美国是中美洲国家最大的贸易伙伴，最主要的直接投资来源地；中美洲是美国的全球第 10 大出口市场、美国在拉美 的第 2 大出口市场。中美洲国家希望通过进一步开放市场来促进贸易和吸引投资，以促进本国经济的增长。2004 年，美国与哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜签订中美洲自由贸易协定 。自协定生效之日起由中美洲国家出口至美国市场的所有非农产品及非纺织品，以及 80美国出口至中美洲国家的非农品及非纺织品，立刻开始降税。协定的实施将使

11、中美洲国家的对美国出口有较大幅度的增长。这种增长主要集中在纺织品、服装、加工食品等领域。 中美洲国家经济的一大特点是侨汇收入在经济和社会生活中具有重要作用。由于本国经济落后，大批中美洲人通过合法或非法的渠道前往6美国、加拿大等发达国家谋生。逢年过节，他们往往把自己的一部分收入汇往家乡。国内的亲人正等着用这笔钱去买食品、买衣服，供孩子受教育，甚至是投资办厂。现在，侨汇已经是大部分中美洲国家的重要外汇来源，是该地区许多贫困家庭的生活支柱。例如，萨尔瓦多有近四分之一的家庭依靠侨汇生活，危地马拉有超过三分之一的人口有侨汇收入。经济基础薄弱使中美洲国家极易受到外部因素的干扰。它们的石油主要依赖进口，国际

12、市场的石油价格稍有波动，就会在该地区引发连锁反应。2008 年，国际油价的飙升就导致中美洲出现能源危机，并加剧当地的粮食危机。2009 年，中美洲国家又正面临美国经济衰退带来的严峻挑战。美国是中美洲国家的主要出口市场。例如，洪都拉斯和尼加拉瓜约 70的出口货物销往美国。一旦美国因经济放缓而出现需求减退，势必殃及中美洲国家的出口贸易。中美洲国家的侨汇收入有很大一部分来自美国。随着美国失业率上升，许多中美洲移民难以获得收入，中美洲国家的侨汇金额也将因此出现下降。 “中美洲的瑞士”哥斯达黎加 在中美洲国家之中，哥斯达黎加是一个具有样板意义的国家。这个仅有 440 万人口的小国原本是该地区最贫困的国家

13、之一，经过百年发展，逐步成为该地区最繁荣、最稳定的国家，被誉为“中美洲的瑞士” 。 哥斯达黎加在 19 世纪末奠定民主体制的基础，在第二次世界大战之7后长期保持政治稳定，有着中美洲延续时间最长的民主体制。它还是世界上少数几个没有军队的国家之一。它的 1949 年宪法规定取消军队，依靠国民警卫队维护国内安全。 哥斯达黎加的工业水平在中美洲属于最强之列。20 世纪 50 年代，该国政府积极实施进口替代工业化，向工矿业大量投资，促进制造业的发展；80 年代中期以来，借助美国的“加勒比盆地计划”和中美洲的经济一体化，它的轻工业和制造业取得较快发展。 哥斯达黎加的经济自由化程度、市场开放度和综合竞争力均

14、居中美洲国家的前列。优惠的外资政策和良好的投资环境使哥斯达黎加成为外资的宠儿。不少世界著名企业、尤其是 IT 企业纷纷前往该国投资设厂。1997 年，美国英特尔公司投资 35 亿美元在圣何塞建立一座大型微处理器工厂。正是在这一投资的带动，哥斯达黎加逐步成为中美洲的电子产业中心，电子产品跻身它的主要出口产品之列。2009 年 3 月，因特尔公司宣布哥斯达黎加将成为其新一代高速处理器的全球唯一指定产地。 哥斯达黎加是有着“中美洲花园”之称的美丽国度。全国四分之一的土地受到自然保护，十分之一的国土被辟为国家公园。游客在这里可以看到湛蓝的大海，雪白的沙滩，辽阔的热带雨林，无比丰富的动植物群落。位于首都

15、圣何塞附近的阿雷纳火山是世界上最活跃的火山之一，也是中美洲著名的奇观之一。目前，旅游业已经成为哥斯达黎加最具活力的经济部门之一。 哥斯达黎加是中美洲文化教育水平最高的国家之一，人们一向以“学校多于兵营，教师多于士兵”而自豪。它的人类发展指数(HDI)在全8球 177 个国家中位列第 48 位，属于人类发展高水平国家。良好的社会环境使哥斯达黎加不仅吸引了来自世界各地的商贾和游客，许多美国退休老人甚至选择在此安度晚年。 哥斯达黎加是中国在中美洲的重要贸易伙伴，同时中国是哥第二大贸易伙伴。两国在 2007 年正式建交，并在 2008 年正式启动自由贸易区谈判。中哥两国经济有着较强的互补性，中国拥有广阔的市场、质优价廉的产品和越来越多的寻求海外投资机会的企业；哥斯达黎加政局稳定、人才资源雄厚、关税较低且投资政策优惠。中美洲国家是中国企业进军美洲市场的理想跳板。