移民：俄罗斯面临两难.doc

1、1移民：俄罗斯面临两难俄罗斯面临人口问题:人口剧减劳力不足 从 20 世纪 60 年代起，俄罗斯人口数量逐年减少。苏联解体后，俄罗斯人口下降速度加剧。从 1993 年至今，俄罗斯人口总数已从 1.49 亿减少到 1.43 亿。 “在过去 10 年中，俄罗斯人口共减少了近 900 万，但移民流入使人口净减少为 600 万。 ” 俄卫生部副部长斯塔罗杜博夫说：“近年来，移民流入未能抵消人口的迅速减少。1992 年，移民流入完全弥补了自然人口的缩减，但从 2002 至 2003 年，仅能弥补 8%到 10%的缩减。 ”他说，尽管如此，吸引移民仍是俄罗斯应付人口骤减的主要手段。 俄罗斯民族政策事务部部

2、长佐林斯基强调，普京总统曾提出到 2010年时俄罗斯国民经济翻两番的目标，但在苏联解体之后，俄罗斯人口不断减少，已经面临着历史上最严重的“人口危机” ，要想实现预定的经济目标，吸引来自外国的劳力资源便势在必行。这位部长高兴地表示，外来移民的大幅度增加，说明俄罗斯对外国人的吸引力越来越大了，这将对缓和俄罗斯“人口危机”起到“关键”作用。 俄罗斯工业和商业总会会长普里马科夫称，俄需要采取鼓励移民的政策。普里马科夫说，由于劳动力市场出现的负面趋势，俄罗斯正迫切需要移民，年轻人口正在减少，因此造成劳动力市场供应不足。在 19982年至 2003 年，缺少员工的公司比例由 10%上升至 25%。劳动力的

3、流动率很低，导致西伯利亚和远东地区发展缓慢。 外来移民已占有相当比重 据俄罗斯新闻时报报道，根据某些国际移民机构今年所作的调查统计，目前俄罗斯吸收外来移民的人数，已超过德国、加拿大和澳大利亚等西方发达国家，成为仅次于美国的世界第二大移民接纳国。 俄罗斯消息报资料显示，莫斯科的合法外籍工人中，华人达7387 名，仅次于乌克兰（12838 名）和土耳其（11622 名） 。 不过，目前俄罗斯的外来移民仍以独联体国家的居民为主。此外，来自越南和中国的移民也占了越来越高的比例。外国移民签证管理处主任伊凡诺夫还透露，在上世纪九十年代初期申请移民俄罗斯的中国人还以“倒爷”和小商贩为主，但时下其“结构”已发

4、生了很大改变，前来俄罗斯定居的中国人中，越来越多的是来做“严肃、正规”生意的富人。矛盾的心态 虽然俄罗斯近年来出生率不断下降，人口问题已经提到国家安全的高度。但是，俄罗斯政府并未因此而修改移民政策。据俄罗斯报纸报道，与中国接壤的滨海边疆区劳动力严重缺乏，需求量高达 200 万人，甚至3已经超过了当地居民的人口总数。要使当地经济获得快速发展，必须大量引进劳动力。与此同时，俄罗斯很多人又担心，一旦开始大量移民，外国居民的数量将会超过当地的俄罗斯人，这对移民地区，甚至整个国家都是一种威胁。持这种观点的俄罗斯人不少，有些媒体经常有意无意传播这种思想。 但是，一些有远见的俄罗斯政治家却有自己的看法。俄要

5、开发远东和西伯利亚，必须吸收外来劳动力，这是一个不容回避的客观现实。同时也要承认，移民问题是一个非常复杂的问题，牵扯的因素很多，搞不好的确会产生很多消极后果。这些专家呼吁政府，拒绝考虑移民问题，对俄罗斯没有什么好处。根据需要适度引进俄罗斯特别缺乏的技术人才，并且对整个引进过程实施严格的监督和控制，才是积极有效的做法。但是，俄罗斯著名时评专家弗罗斯基认为，外来移民的增加确实减轻了俄罗斯的“人口压力” ，但俄罗斯与西方国家不同，其根深蒂固的保守排外思想以及对外来文化的无情抵制，将成为吸引外来移民的越来越大的障碍。 西方人口专家分析也说，俄罗斯想利用外来移民来解决本身的人口危机并非坏事，但如何利用这

6、一“资源”也是个问题。 中国移民：社会安全与经济利益的两难 目前在俄罗斯与哈萨克、乌兹别克、吉尔吉斯共和国居住的华人已经超过 30 万，主要是维吾尔族人，但现在也有越来越多的新疆、内蒙古、4黑龙江等省的中国公民申请赴俄罗斯移民定居。 俄罗斯远东地区人口迅速减少，而来自中国的移民则大量涌入填补，虽然衍生的高犯罪率让俄罗斯官方感到不安，但另一方面，当地经济也因为这些移民才得以重现生机。俄罗斯远东地区副全权代表奥波里亚金在一次对下议院的报告中指出，近十年来，俄罗斯远东地区居民因大规模迁往俄罗斯中部，人口平均减少了 13%，部分区域则高达 57%。 但同时，有大批的中国移民涌入“填补了空白” 。研究远

7、东中国移民问题的俄罗斯政治局周刊主编切尔卡索夫分析，十年后，远东地区的中国人数量可能超过一千万人，并成为俄罗斯的第二大民族。 俄罗斯总统经济助理伊拉里奥诺夫指出，俄罗斯目前的经济规模小于葡萄牙，更远落后于中国。俄罗斯虽然拥有全世界面积最大的国土，但经济实力和人口数与拥有的土地面积不成比例，以当前国力能否维持大片疆土是一大问题。 但不论逐年增加的中国移民对俄罗斯产生任何疑虑或威胁，眼前最主要的问题是造成当地犯罪率激增。 尽管如此，学者分析，俄罗斯社会内部其实对远东地区的中国移民存有矛盾心理，一方面担心中国扩张、嫉妒中国移民迅速致富，另一方面，俄罗斯远东地区的经济越来越依赖移民，也促使当地的经济活

8、动得以正常运作。 新国籍法：提高入籍门槛 俄罗斯总统普京于 2002 年 6 月 3 日签署了由议会两院通过的俄罗5斯联邦国籍法 。与之前的俄罗斯国籍法相比，新国籍法对外国人获得俄国籍的程序作了更加严格的规定。 根据新国籍法，希望加入俄国籍的外国人必须掌握俄语，并有合法的收入来源，而且在获得居留权后至少需在俄罗斯连续生活 5 年;而按照之前的国籍法，外国人只要在俄罗斯连续生活 3 年就可以申请俄罗斯国籍。 新的俄罗斯国籍法同时简化了生活在国外的俄罗斯族人加入俄罗斯国籍的程序。根据该法律，目前生活在俄罗斯以外的前苏联地区、但又没有获得居住国国籍的俄罗斯族人，无论他们在俄罗斯境内生活的时间长短，都可申请加入俄罗斯国籍。 新的国籍法在俄国内引起了不同的反应。支持者认为，该法律有利于阻止非法移民进入俄罗斯，减少俄境内的犯罪率;而持反对意见的人则认为，新国籍法不利于俄罗斯吸引外国劳动力，将使俄罗斯劳动力短缺的现象更加严重。另外，新法案第一次把语言条件作为正式条款写进了法律，明确规定申请加入俄罗斯国籍的外国公民必须掌握俄语，一些人认为要求必须掌握俄语是歧视性措施。