补齐敦煌全面小康社会建设的最后一块短板.doc

1、补齐敦煌全面小康社会建设的最后一块短板定西村脱贫致富问题的调查与思考定西村是敦煌市唯一一个整建制移民村，也是全市最贫困的一个村。在“ 双联”活动中，带着“村里 贫困的问题是什么、根源在哪里、怎样脱贫致富”等课题，自己通过走访调研，对村情民情有了总体的了解和把握，也形成了一些比较系统的联村富民之策。一、定西村的贫困之惑定西移民村坐落在敦煌市最北端，始建于上世纪 90 年代初，先后从我省中部干旱、贫困地区 4 地（市）12 个县（区）移民 643 户，2633 人，开垦耕地 5813 亩，形成了一村九组的村域格局。发展不足、条件落后、村困民穷是基本村情。半年来，我多次专程深入定西村，也利用下乡到定

2、西村去走访调研，从村委会到群众家里，从庄前屋后到田间地头，与党员群众面对面、零距离的拉家常、算对比账，与村班子成员一道议脱贫、谋发展，了解和掌握了定西村最真实的一面。从思想观念看，小农意识深厚是制约移民发展的最大根源。除过客观原因，调研中，我突出感受到主观因素对村域经济发展的影响不容小视，甚至是村困民穷的根源所在。无论是村干部还是群众，眼界不开阔，思想不开放，对新事物不敏感，宁肯慢半拍，也不敢往前闯一步， “三亩地、一头牛，老婆、孩子、热炕头”的思想 较为严重。比如定西村三组的骆聚仓，全家 6 口人，有 11.6 亩耕地，全部种植了收益较低的棉花，年人均收入不足 2000 元，政府每年号召种植

3、葡萄等特色林果，他都想种不敢种，错过了产业结构调整的好机会。年复一年，房子越来越破旧，物价越来越高，经济负担越来越重，骆聚仓一家才明显感到力不从心。类似这样的例子，调研中并不少见。从产业发展看，产业结构单一是制约移民致富的最大障碍。目前敦煌市葡萄种植面积已达到 10 余万亩，农村人均已达 1.2亩。而定西村现有耕地 5813 亩，人均 2.2 亩，近几年来才逐渐开始尝试种植葡萄和枣树，截至 2011 年葡萄种植面积仅有1300 余亩，人均不到 0.5 亩，主要以棉花种植为主，收益不高，群众吃饭不用发愁，但手头余钱不多。同时，养殖业发展后劲不足，全村 643 户农户发展养殖的只有 196 户，存

4、栏仅有 2343头（只），人均不到 1 头（只），与全市人均饲养量 7 头（只）的规模比更是相差甚远，加之沿用的还是传统的养殖技术和模式，科技措施应用率低，谈不上有明显的收益。另外，村里从事二三产业的人数少，仅有 76 人，且多是从事建筑等体力活，农忙时节还要回家帮种帮收，收入也不高。从基础条件看，各项设施落后是制约移民奔小康的最大瓶颈。 目前定西村虽然供电、通讯和“村村通”等工程实现了全覆盖，但其它基础设施差距很大。村内一些居民点和村组道路至今没有铺油，坑槽遍地， “晴天一身土、雨天一身泥”还是定西村的真实写照。群众居住条件差，除一组和七组利用危旧房改造项目新建了为数不多的新宅外，70%的群

5、众住的是上世 纪九十年代移民搬迁时修建的房屋。全市目前的道路建设、渠道建设、安全饮水工程完成情况分别为 82%、87%、95%，而定西村只有 20%、34%、60%，仅基础设施方面就与全市其它村存在至少 10 年的差距。二、定西村的悄然之变 2 月份“双 联” 活动启 动以来，敦煌市委决定由市法院、市委办、交通局、青海油田公司等 9 家机关、企事业单位，153 名干部职工联系定西村 231 贫困户，在联村部门和帮扶干部的帮助下，定西村正在发生着前所未有的变化。 搅活了干部群众思想。实践证明，没有解放思想，就没有发展，思想解放到什么程度，发展就到什么程度。 “双联”活动中，结合定西村地处偏远、观

6、念落后的实际，我们重点围绕“三破三立” ，在解放思想上下功夫，即破除全村干部群众中普遍存在的小富即安、小进则满的小农思想，狭隘保守、守土恋家的封闭思想，因循守旧、安于现状的保守思想，引导他们牢固树立富而思进的发展意识、与时俱进的开放意识和敢想敢干的创新意识，在重新审视村情、认清发展形势、理清发展思路的过程中搅活了干部群众思想，增强了接受新事物、把握新技术的主动性，为主导产业发展、农民致富增收奠定了深厚基础。理清了富民强村之策。调研中，我们与村组干部、广大党员群众召开座谈会十余场次，深入讨论分析了定西村的发展形式，形成了“ 两主攻、两推进、两提升”的工作思路。 “两主攻” 即：主攻葡萄产业和劳务

7、输转，着力拓宽增收渠道；“两推进”即：推进住房和基础设施建设，着力改善生产生活条件；“两提升”即：提升广大干部群众的科技文化素质和文明素质，增强脱贫致富和构建和谐的本领。在这一思路引领下，市乡两级组织涉农部门单位和乡镇技术人员，深入田间地头开展葡萄种植技术培训20余期，并针对贫困户资金困难的问题，由帮扶单位和个人出面帮助协调妇女小额贷款，资助化肥、苗木、地膜、钢绳等，有效解决了种植户的实际困难。全村今年新植葡萄800余亩、红枣350亩，新增特色林果面积是过去两年的总和，仅贫困户种植葡萄的就有76户270余亩。比如我的联系户杨廷禄，通过妇女小额担保贷款，他家今年新植葡萄6.5亩，占承包地的一半。

8、兴办了一批实事好事。为使定西村与全市农村同步迈向全面小康，经过与各帮联部门和单位协商，我们确定了“兴办一批实事，缩小十年差距”的工作目标。今年以来，定西村有 3000亩盐碱地得到改良，极大的改善了种植条件；硬化铺油道路 5.4公里，是定西村前 20 年道路建设的总和；完成危旧房改造 80户，改善了贫困户的住房环境；衬砌 U 型渠 24 公里，为农业灌溉增收节水打好基础；建成移民村千亩葡萄示范基地 1 个，为产业发展起到示范带动作用；建设防风林带 10 公里，构筑起了产业发展的绿色屏障；化解村级债务 20 万元，提高了村级组织的威信。通过几件实事的帮扶，使全村面貌有了喜人的变化。三、定西村的小康

9、之路半年来，我在定西村的调研实践中深受教育、深受启迪，同时对加快定西村和全市农村全面小康社会建设有了更加清晰的思路。建强班子是前提。为切实增强定西村党支部扶贫攻坚、引领发展的能力，市、乡两级专门向该村选配了 1 名专职副书记和 1 名科级副村长，下一步，我们还计划组织村组干部外出考察学习，市委组织部正在该村策划实施人才基地建设项目。在定西村开展“ 双联” 活 动过程中，我们还针对 村级工作保障乏力、村组干部动力不足等问题，市委专门研究决定为全市各村增加办公经费 1 万元，将村干部年均工资由 7000 多元提高至 1 万元，每年组织 65 岁以上老党员免费体检，以此提高村级党组织的凝聚力、战斗力

10、。激发活力是根本。为激发全市党员立足岗位创先争优，充分发挥先锋模范作用，我们在全市范围内启动实施了“飞天先锋” 工程，在全市党员 中发起争当富民先锋、创业先锋、服务先锋、和谐先锋、育才先锋等“五个先锋” 争 创活动。结合定西村和“ 插花 ”型移民扶 贫 开发实际，鼓励引 导党员率先调整结构，破解增收难题，争当富民先锋；率先搞活市场，破解销售难题，争当创业先锋；率先参加培训，破解技术难题，争当育才先锋；率先化解矛盾，破解信访难题，争当和谐先锋；率先致富带富，破解帮扶难题，争当服务先锋。通过先锋引领和示范带动，在“双 联 ”活动 中形成了移民群众 创家业、党 员能人创企业、联户干部创事业的生动局面

11、。育好产业是重点。在定西村开展“双联”活动的半年实践中我们看到，造血式的扶贫比输血式的帮扶更加受到移民群众和广大农民的欢迎。为此，我们结合实施省委提出的“先锋引领”行动 和我市提出的 “飞天先锋”工程，决定从全市 1 个移民村和 14 个移民点中，由联村单位和联户干部参与，整合多方面帮扶项目和资金，着力建设一批“飞天先锋” 富民基地，帮助移民群众和贫困农户培育以特色林果、设施瓜菜等为主的增收支柱产业。具体到定西村，我们计划到 2015 年，葡萄种植面积在今年的基础上翻一番，达到 4000 亩，实现人均1.5 亩“万元田 ”，并力争使每 户有 1 人在非 农产业稳定就业。在此基础上，到 2017

12、 年，定西村农民人均纯收入赶上全市平均水平，同步迈向全面小康社会。争取政策是关键。省十二次党代会提出，突出重点区域领域，统筹抓好酒泉移民集中安置区、 “插花”型区域贫困人口脱贫致富，打一场扶贫开发的攻坚战和整体战。敦煌既是酒泉移民集中安置区的一部分，也属于一个“插花”型区域贫困人口分布县市，我们要抢抓新一轮西部大开发和新十年扶贫攻坚的重大机遇，积极研究和谋划扶贫开发项目和政策。在近半年的“双联”活动中，我们经过广泛调查研究，计划将定西村和五圣宫村、东沙门村两个“插花 ”型移民村整合成一个扶贫开发组团，并争取省上批准设立建制移民乡，以此推动项目、资金、人才等发展要素向新的建制移民乡倾斜，集中力量办大事。（作者系酒泉市副市 长、敦煌市委 书记 詹顺舟）