近海资源日渐枯竭 渔业大县如何转型.doc

1、近海资源日渐枯竭，渔业大县如何转型？且听渔民心里话 人民日报 （ 2013 年 07 月 28 日 01 版）本报福州 7 月 27 日电 （记者赵鹏）从福州向东两个小时，就到了福建省最大、全国第二的渔业大县连江县。2012 年全县水产品产量高达 76 万多吨，其产值占全县农业总产值的 80%以上，全县 63 万人口中渔业人口近 20 万。近年来，随着渔业资源日渐枯竭，作为一个传统的渔业大县，连江正艰难地转型。尽管国家对渔民转型制定了不少支持政策，然而在这一“转” 中仍有太多的“难”。“就盼着建个一级渔港！”“用山用海的政策能不能放宽些？”7 月中旬，记者来到连江县黄岐镇的赤澳村与筱埕镇的官坞

2、村，倾听渔民的诉说。眼下赤澳村最大的难题在于渔港基础设施严重不足。每年台风所带来最大的威胁，就在于镇里至今没有一个一级渔港，渔民无法避险。赤澳村面朝大海，又没有平地，因而没有条件发展养殖或加工。“减船转产 ”是渔民的出路之一，但像赤澳这样的渔村，群众“减船转产”积极性并不高。除了不具备向养殖、加工方向转型的条件外，难以发展代替产业、相关政策相互“ 打架” ，也是其中的原因。官坞村的情况与赤澳不同，村民早就开始了向养殖、加工转型发展，并由此成为全国闻名的“ 海带村 ”。但眼下整个官坞村养殖所用的 1 万多亩海域的 70%都是从周边 17 个村租来的。通过租海发展规模养殖没有问题，而要办海带、海参

3、、海马育苗加工基地，就必须要有地。获得土地只有两个办法，一是填海、二是开山。这两条路对 3300 多人口的官坞村来说，都很难办。 （相关报道见第九版）近海渔业资源日渐枯竭，全国第二渔业大县福建省连江正在艰难转型海边渔民心里话本报记者 赵鹏 人民日报 （ 2013 年 07 月 28 日 09 版）图为官坞村的海带喜获丰收。本报记者 赵鹏摄一侧是大海，一侧是大山；山海相依，海山相切。从福州向东两个小时，就到了福建省最大、全国第二的渔业大县连江县。陆地继续向海里伸出的部分，就是黄岐半岛。连江海岸线长达 238 公里，海域面积超过 3000 平方公里。2012 年全县水产品产量高达 76 万多吨，其

4、产值占全县农业总产值的 80%以上，全县 63 万人口中渔业人口近 20 万。近年来，随着渔业资源日渐枯竭，作为一个传统的渔业大县，连江正在艰难地转型。要么上规模、上吨位，向深海、远海发展；要么上岸上陆，向精深加工转型。尽管近年来国家对渔民转型制定了不少支持政策，然而在这一“转” 中，却仍有太多的“难”，困扰着这十余万渔民未来的走向。 7 月中旬，记者赶到连江县黄岐镇的赤澳村与筱埕镇的官坞村，倾听渔民的诉说。 向深海、远海发展盼建一级渔港避风保平安“前不久，台风来袭，幸好风力不太大，损失也不算重。但渔港一天建不成，这提心吊胆的日子就没个完。”赤澳村 61 岁的老支书胡国福忧心忡忡。赤澳是个典型

5、的渔业村，全村 620 户、2300 多人，几无一寸平地，村民以海为生，以捕捞为主。全村各类小大船只 150 多艘，总吨位 12 万吨。经过改革开放后几十年的发展，渔船基本上全已“小改大” 、 “木改钢”。其中 60 马力以上有 60 多艘，最大的一对拖船为 1200 马力，价值 1000 多万元。做了 22 年村支书的老胡，对国家给予渔民发展的各项政策十分了解。据他讲，从 2002 年起，农业部对“改大船” 、“改钢船”就制定了相关补贴政策，最高的一次可拿到三四百万元补贴；不仅如此，近年来福建省还为渔民提供了各种保险，包括渔船险、渔工人身意外险以及医药补贴，其中渔工险每个渔民每年只要交 33

6、0 元，即可享受 25 万元的保障。虽然近海渔业资源不断减少，但由于赤澳村大船、钢船等装备水平仍在提升，他们的捕捞作业范围也从以前家门口的闽东、闽南作业区，不断向浙江、广东、海南等更远的深海区发展，去年村捕捞收入达到 1.6 亿元产值，村民人均收入过万。既是村两委之一、也是专业捕捞合作社股东的渔民林总告诉记者：这几年，资源基本呈减少趋势，只有去年捕捞量有增长。“量多时，价格就差一些；量少时，价格就好一些；收入呢，总体上还可以。”以前资源量大时，单一捕捞就可以稳赚，现在林总和其他三十几个股东一共有 10 条船，其中 9 条用于捕捞，另一条则专门用于运输和销售。“不光从捕捞中赚钱，还要从销售、经营

7、中赚钱，才能确保收入。”相比资源减少的问题，眼下赤澳村最大的难题在于渔港基础设施严重不足。整个黄岐镇有 21 公里海岸线，其中只有北部的三个村 7、8 公里海岸线因为背朝大海，可以免受台风侵扰，适宜转型发展养殖业；而包括赤澳在内的另外 7个村都是面朝大海，又没有平地，因而没有条件发展养殖或加工。每年台风所带来最大的威胁，就在于镇里至今没有一个一级渔港，无法避险。“我们从上世纪 90 年代就向政府提出要建个一级渔港，从省里到农业部都来人看过，但至今却依旧没有建起。”老胡告诉记者。目前，连江只有一个中心渔港，2009 年建成，至今还没验收。这是整个福州地区的唯一一座中心渔港。每到台风季节，赤澳村

8、95%的渔船都只能到外县、外市甚至是外省去避险。要建一座渔港，前期设计、勘测、论证等手续费用就需 400 多万元。按照老胡一开始想二级渔港的思路，省市两级总共拨款补贴也才 360 万元，“ 根本连前期费用都不够。 ”于是赤澳联合了隔壁的长沙村一同规划建一座总面积 42 万平方米、可容纳 500 艘渔船的一级渔港，由于淤泥深达40 米，经过初步论证，总投资需要在 1.8 亿元左右。从“十五” 就开始申报，希望能列入国家计划，“ 十二五 ”才被列入。“列入国家计划后，中央和省里将可以各补贴 50%，另外市县再额外给 200万，这下就够了。” 老胡说， “可我不知何时才能开工。这一天不建成，一天就睡

9、不安稳。” 上岸养殖、加工用海用山的政策能否放宽些？官坞村的情况与赤澳不同，他们在全国人大代表、村支书林哲龙的带领下，早就开始了养殖、加工转型发展，并由此成为全国闻名的“海带村” 。官坞村是全国最大无公害海带育苗基地、全国最大海带加工基地，同时，也是海带养殖面积最大的村。官坞从一开始走的就是“党委+ 公司+农户+基地+科研+ 合作社” 的路子，科研的力量在推动官坞发展过程中发挥了重要作用。比如他们繁育出海带“连杂一号”，可以耐高温、生长期短，产量极高，一条海带的长度能达到 8 米，宽度 1米，重量 6.5 公斤，亩产量可以从原来的 1000 公斤提高到 3000 公斤！就连盛产海带的韩国、日本

10、如今也专门从官坞村进口“连杂一号” 海带。2012 年 4 月，林哲龙还被韩国邀请到莞岛海洋大学讲学。这还不是最神的。去年起，他们以海带为饵料，在全省第一个成功研制出海参育苗和风干技术，每公斤海参价格高达 1.2 万元，结束了福建育苗加工技术的空白，也为官坞更为福建发展珍贵水产品养殖，闯出了一条新路！今年，他们还打算继续研制海马育苗养殖加工新项目。但难题也就出在这里了。同赤澳一样，官坞村也是几无平地。眼下整个官坞村养殖所用的 1 万多亩海域的 70%都是从周边 17 个村租来的。通过租海，发展规模养殖是没问题。而要办海带、海参、海马育苗加工基地，就必须要有地。只有两个办法，一是填海、二是开山。

11、可这两条路对于有着 3300 多人口的官坞村来说，都很难办。填海要经国家审批，开山 50 公顷以内要由省里审批。让渔民们跑省里和北京讨政策，都是件难事。 减船转产有难度政策别“ 打架” ，手续应简化目前，像赤澳这样的渔村，群众“减船转产” 积极性并不高。除了不具备向养殖、加工方向转型的条件外，难以发展代替产业、相关政策相互“打架” ，也是其中的原因。黄岐镇党委书记陈成开介绍：镇里关于转型后替代产业考虑的是发展滨海旅游和商贸，其优势也很显见，距离马祖岛只有 8 公里，又是联结当地另外几个乡镇的中间点。这里面就有个最大的难题，基础设施薄弱，特别是公路条件十分落后。这与福建的省情有关。当年由于邻近台

12、湾，整个福建沿海都是前线，国家给予相关的基础设施建设投入基本为零。目前黄岐半岛联系外面的只有一条双车道，别说发展旅游、商贸，就是通行都非常不易。所以，黄岐镇的计划是再围着沿海修一条环路，然而每公里的造价高达 1500 万以上。“当初建中心渔港时，镇里把电影院、渔业公司都拿去抵押才贷出 3000 万，至今还欠银行 2000多万。”陈成开说， “国家能否针对我们福建的渔民转产时，再增加一块基础设施建设补贴。比如一级渔港，除了我们黄岐外，全县还至少应该再建 6 个。”政策“打架 ”也在困扰着转产。据连江县海洋渔业局副局长许麟和黄岐镇主管渔业的副镇长林位琅介绍，由于政策“打架” ，基层推行 “减船转产

13、”步伐缓慢。“拿油补来说，国家规定每年只要有 3 个月作业就可以领取补贴，所以渔民宁肯闲放 9 个月，也不愿弃船。再有国家规定如果减船，每千瓦补贴 2500 元。而根据以前小改大 、木改钢 的鼓励政策，如果渔民从别处购买船只，实际上还有补贴。于是渔民们自己私下交易旧船，每千瓦市价高达七八千元。这样的话，渔民怎么会有减船的积极性呢？”减船手续非常复杂是困扰转产的又一因素。减船，目前至少要经过申请、拆解、核定等一串程序。去年黄岐镇有两艘船准备减船，可至今一年多了，手续还没办下来，补贴也没拿到，渔民减船就更加没积极性了。 专家表示，减船转产对渔区未来转型发展是一项好政策，但由于各地情况复杂，要想执行

14、好，可以考虑下放一部分权力，由各地自行处理，这样就更有针对性，补贴的效益也更能发挥积极作用。现代渔业，贵在可持续（观点）赵兴武 人民日报 （ 2013 年 07 月 28 日 09 版）渔业发展，要为人类提供足够的水产品，提高渔业效率，还要在人口、自然资源和环境之间保持平衡要坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋的生产方针，着力加强海洋渔业资源和生态环境保护问鼎世界渔业已经多年，我国水产品总量连续 23 年世界第一，水产品出口连续 11 年世界第一。倚仗的是国家渔业政策的支撑，倚仗的是几代人的不懈努力、接续奋斗，倚仗的是传统渔业奠定的基础，倚仗的是改革开放给渔业发展带来了良好的内

15、部环境和外部条件。目前，我国渔业产值占农林牧渔总产值的 9.73%，渔业出口额占农业出口额的 30%，渔业贸易顺差占全国贸易顺差的 4.75%。渔业的持续快速发展为保障国家食物安全，促进农、渔民增收，推动地区经济发展，保护水域生态环境，维护国家海洋权益做出了重要贡献。与此同时，渔业发展的不协调、不可持续问题还很突出。过去我们对渔业资源开发利用得多，保护得少，导致渔业资源严重衰退。捕捞渔船数量和功率总量居高不下，对资源破坏强度大的作业方式和违规网具占有较高比重，近海捕捞量远远超过可捕捞量。目前，一些地方已经无鱼可捕。一些地方水域生态环境呈恶化趋势，水域环境污染加剧，海洋赤潮等灾害发生频繁；拦河筑

16、坝、围填海等工程建设增多，水域滩涂不断被挤占，水产品质量安全和生物多样性受到严重威胁。在传统渔业向现代渔业发展的转型中，我国渔业面临着十分艰巨的任务。现代渔业，要以市场为导向配置生产要素，以现代科学技术和物质装备为支撑，运用先进的经营管理方式，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系，提高劳动生产率、资源利用率、水产商品率和生态环境水平。一句话，现代渔业，要可持续。首先，现代渔业要在“双保” 中促进产业转型。保障城乡居民足够的水产品和安全的水产品供应，保障渔民收入的持续增长，是现代渔业发展的重要任务。去年我国水产品总量达到 5907.68 万吨，比上年增长 5.43%。全国渔民人

17、均收入达到 11256 元，同比增长 12.43%。在“双保 ”中，外向型渔业进一步发展，去年我国水产品出口额达到 189.3亿美元，同比增长 6.69%。贸易顺差首次突破 100 亿美元，达到 109.85 亿美元，同比增长 12.36%。其次，现代渔业要在结构调整中推动转型。目前，渔业生产在稳定发展的同时，结构逐步优化。从产业结构看，去年全国养捕比例由上年的 7228 优化为 7327。海、淡水名优养殖产品占水产比重分别达到 16.3%和 32.4%。水产养殖面积的不断增长，说明渔民生产积极性在不断提高。从渔业经济结构看，一产持续增长，二三产迅猛发展。去年渔业经济总产值 17321.88

18、亿元，其中渔业产值 9048.75 亿元，而二三产业所占比重继续提高，去年达到 47.76%。应该说，二三产业的蓬勃发展为现代渔业提供了强大拉动力。去年，水产品加工业产值同比增长 17.10%，休闲渔业同比增长 16.35%，成为带动渔民增收的新亮点。再次，现代渔业要在坚持生态优先、正确处理好生产与生态的关系中促进转型。要把渔业水域生态建设作为国家生态文明建设的重要任务，加大渔业水域生态建设力度，建立健全渔业水域生态环境保护长效机制。要更多依靠科技进步、设施装备改善、劳动者素质提高驱动，要更多依靠一、二、三产业发展联动，把发展的立足点转到提高渔业发展质量和效益上来；加快开创生态良好、生产发展、装备先进、渔民增收、产品优质的中国特色现代渔业建设新格局。发展现代渔业，要更加注重现代生产要素的集约，要更加注重市场机制的基础性调节作用，要更加注重生态保护和可持续发展。今年 3 月 8 日国务院印发的关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见提出，要坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋的生产方针，着力加强海洋渔业资源和生态环境保护，不断提升海洋渔业可持续发展能力。这是我国现代渔业转型升级和持续发展的方向。（作者为农业部渔业局局长）