德阳加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用.DOC

1、 1 德阳市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用 实施方案 为贯彻落实四川省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见（川办发 2017 99 号）精神，大力推进全市畜禽养殖废弃物资源化利用，改善农村居民生产生活环境，构建生态文明建设新格局，促进农业可持续发展，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持“以种带养、以养促种、种养结合、循环利用”的 原则，坚持“政府支持、企业主体、市场运作、社会参与”的方针，坚持“源头减量、过程控制、末端利

2、用”的治理路径，以种养循环和有机肥生产为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，加强科技支撑，加快构建畜禽养殖废弃物资源化利用工作新格局。 二、工作目标 到 2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养结合循环发展机制。创建 2 36 个种养循环生态农业示范点、争取实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目 1 个。全市畜禽粪污综合利用率达到 90%以上，畜禽规模养殖场 粪污处理设施装备 配套率达到 100%，力争 2018 年大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100%，畜禽粪污基本实现资源化利用。 三、工作重点 （一）加强畜禽养殖污染综

3、合治理 1.全面巩固畜禽养殖污染治理成效。 对全市禁养区内已关闭或搬迁的畜禽养殖场和准养区内的畜禽养殖场开展全面巡查和 “回头看 ”，落实后续监管措施和责任人，建立工作台账，形成常态化监管机制，坚决防止已关闭畜禽养殖场死灰复燃 ,已治理养殖场再形成污染，巩固畜禽养殖污染治理成效。 牵头单位：市农业局、市环保局，责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会 2.强化规模养殖场主体责任。 督促畜禽规模养殖场切实履行环境保护主体责任，按要求建设粪污处理设施并保持正常运行，建立合理的粪污资源化利用方式，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备废弃物收集、贮存、处理、利用设施；已经委托他人进

4、行畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的，可不再自行建设综合利用和无害化处理设施。 3 牵头单位：市农业局、市环保局，责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会 3.严格落实畜禽规模养殖环评制度。 完善畜禽规模养殖相关规划及新建或改扩建的畜禽规模养殖场应依法依规开展环境影响 评价，设有固定排污口的畜禽规模养殖场应依法申请排污许可证，对未依法进行环境影响评价或存在环境违法问题的畜禽规模养殖场，环境保护部门予以处罚。 牵头单位：市环保局、市农业局，责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会 4.建立畜禽养殖污染监管体系。 建立畜禽养殖信息化管理制度、规模养殖场废弃物减排核算制度，做好畜禽规模

5、养殖云平台信息系统，对畜禽养殖产生的废弃物种类、数量、综合利用、无害化处理以及向环境直接排放的情况实行定期登记备案。 牵头单位：市农业局、市环保局，责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开 区管委会 （二）大力推进种养循环体系构建 5.开展种养循环结对。 鼓励养殖大户就近与种植大户开展“一对一”“一对多”“多对一”等各种形式结对合作。通过种养业生态循环，促进畜禽养殖废弃物资源化利用。鼓励养殖场（小区）通过自身流转承包周边农田林地方式，推广“畜 -沼-粮”“畜 -沼 -菜”“畜 -沼 -果”“稻田养鸭”“稻田养鱼、虾、鳖”等种养结合、养养结合循环模式。实现畜禽粪污（沼渣沼 4 液）就近还田。 牵头

6、单位：市农业局，责任单位：市环保局、 各县（市、区）政府、德阳经开区管委会 6.全面推进畜禽粪污处理及还田设施配套 建设。 养殖场要建立和启用粪污处理设施，集中收集并处理养殖场粪污，鼓励有条件的养殖户开展规模种植，建立沼渣沼液施用管网，沼渣还田，就近消纳养殖场产生的沼渣沼液。 牵头单位：市农业局，责任单位：市环保局、 各县（市、区）政府、德阳经开区管委会 7.探索沼渣沼液转运社会化服务 。 鼓励各县（市、区）利用中央财政农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴，鼓励种养大户和农机专合社领办沼渣沼液转运社会化服务组织，将沼渣沼液就近收集运输到田间，实现资源化利用，解决分散养殖

7、场与规模种植区域粪污资源化利用“ 最后一公里”瓶颈。 牵头单位：市农业局，责任单位：市财政局、市国土局、各县（市、区）政府、德阳经开区管委会 8.开展种养循环示范试点推广。 按照德阳市农业局关于印发 2018 年德阳市种养循环生态农业示范试点推广方案（试行）的通知（德农畜 2018 4 号）， 2018 年将在全市选择12 个点进行试点示范，不断扩大示范面，探索总结成功经验做 5 法，形成可复制示范、可持续运营的种养循环推进模式。 牵头单位：市农业局，责任单位： 各县（市、区）政府、德阳经开区管委会 9.推进畜禽标准化规模养殖。 继续开展畜禽养殖标 准化示范创建活动，支持规模养殖场发展生态养殖

8、，改造圈舍设施，提升集约化、自动化、现代化养殖水平。 坚 持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展思路，以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污减量化排放、无害化处理、资源化利用为建设重点，推进生产方式转型升级，提高全市畜禽生产总量中标准化养殖量的比重，促进畜产品品牌建设，从源头上保障畜产品质量安全、生态环境安全、动物卫生安全。 牵头单位：市农业局，责任单位： 各县（市、区）政府、德阳经开区管委会 （三）加快推进畜禽粪污资源化利用 10.深入推进 畜禽粪污沼气转化利用。 科学规划、合理布局各类沼气工程，加大各级资金投入，积极推进畜禽养殖沼气工程建设，不断提高养殖场沼气工程配

9、套率。积极推进规模化大型沼气工程建设，综合考虑沼气工程沼渣沼液产量和种植业基地消纳能力，做到生产消纳平衡。积极推进沼气和生物天然气达标入网。深入推进沼气高值高效深 度开发利用，因地制宜推进沼气发电上网。 6 牵头单位：市农业局，责任单位：市发改委、市财政局、市科知局、各县（市、区）政府、德阳经开区管委会 11.深入推进畜禽粪污肥料化利用。 大力实施化肥“零增长”和有机肥替代行动，推广异位 发酵、工厂化堆肥处理和商品化有机肥生产技术，根据畜禽饲养量和固体粪便产生量配套建设有机肥加工厂和堆肥场。支持发展以畜禽粪污为原料的商品有机肥生产，落实有机肥生产企业财政、税收、用电等优惠政策，鼓励现有有机肥企

10、业扩大生产规模，加大有机肥生产企业产品示范应用，提高畜禽粪污深度加工和利用水平。 牵头单位：市农业局，责任单位：市财政局、市国税局、德阳供电公司、各县（市、区）政府、德阳经开区管委会 12.强化科技支撑。 结合农业部发布的畜禽粪污资源化利用模式，开展各类规模养殖粪污、沼液处理利用模式研究，因地制宜确定 运转成本低、治理利用效果好的畜禽清洁生产技术，并加以创新推广。推进饲料中有机矿物元素替代无机矿物元素，加强绿色有机添加剂、微生物制剂等高新产品与技术开发和推广。开展包括对水果、经济作物、蔬菜及牧草等的有机肥使用和施肥方法研究，制定有机肥使用技术指南，科学利用和促进有机肥产业发展。 牵头单位：市农

11、业局，责任单位：市科知局、 各县（市、区）政府、德阳经开区管委会 7 四、保障措施 （一）强化责任落实。 各县（市、区）政府、德阳经开区管委会对本区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要摸清本区域内的养殖废弃物资源 量和利用现状，按照工作任务制定畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，健全工作机制，明确部门职责，细化任务分工，推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。市级有关部门要按照职能职责，加强协调联动，形成合力，共同推进畜禽养殖废弃物资源化利用。 牵头单位：市农业局，责任单位：市环保局、各县（市、区）政府、德阳经开区管委会 （二）完善扶持政策。 积极争取国家和省扶持政策，争取国家畜禽粪污资源化利

12、用整县推进项目 ，推进全市畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作。市县两级要统筹整合涉农项目资金，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服 务组织建设畜禽养殖废弃物处理设施。积极争取并落实中央和省对畜禽养殖废弃物资源化利用的各类补贴政策，落实财政部 国家税务总局关于印发资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录的通知（财税 2015 78 号 ）规定，符合条件的纳税人利用畜禽粪便生产的沼气，以及利用畜禽粪便发酵产生的沼气生产的电力，即可享受增值税即征即退 100%的优惠政策，进一步加大对畜禽养殖废弃物治理扶持力度。 牵头单位：市农业局，责任单位：市财政局、市发改委、 8 市环保局、市国税局、各县（市、区

13、）政府、德阳经开区管委会 （三）加强绩效考核。 以 畜禽粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度。将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入市对县（市、区）、德阳经开区和市级有关部门目标绩效考核体系，强化督查督办，定期通报工作进展，层层传导压力，杜绝推诿、拖延、不作为、不负责任的现象，确保各项工作落地落实。 牵头单位：市农业局，责任单位：市目标督查室、市环保局、各县（市、区）政府、德阳经开区管委会 （四）加强宣传引导。 大力宣传有关法律法规，及时解读畜禽养殖废弃物资源化利用相关支持政策，提高畜禽养殖从 业者的思 想认识，加强舆论监督与社会

14、监督。利用电视、报刊、网络等多种媒体，广泛宣传畜禽养殖废弃物资源化利用工作的主要内容、总体要求和工作重点，宣传推广各地的新技术、新模式、好经验、好做法，为推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作营造良好氛围。 牵头单位：市农业局、市环保局，责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会 9 附件： 1.20172020 年德阳市畜禽养殖废弃物资源化利用任务分解表 2.2018 2020 年德阳市创建种养循环生态农业示范点 任务分解表 附 件 1 20172020 年德阳市畜禽养殖废弃物 资源化利用任务分解表 序号 建设 地点 规模养殖场粪污处理设施装备配套率（ %） 规模养殖场畜禽粪污综合利用率（ %

15、） 责任单位 2017年 2018年 2019年 2020年 2017年 2018年 2019年 2020年 1 旌阳区 90 95 98 100 79 84 88 90 旌阳区政府 2 罗江区 96 98 100 100 85 90 90 90 罗江区政府 3 广汉市 95 100 100 100 78 83 86 90 广汉市政府 4 什邡市 90 95 98 100 90 95 95 95 什邡市政府 5 绵竹市 90 95 98 100 75 81 85 90 绵竹市政府 10 6 中江县 90 95 98 100 73 81 85 90 中江县政府 7 德阳 经开区 100 100 100 100 76 81 86 90 德阳经开区管委会 附件 2 20182020 年德阳市创建种养循环 生态农业示范点任务分解表 序号 建设 地点 2018 年建设示范点数量（个） 2019 年建设示范点数量（个） 2020 年建设示范点数量（个） 合计（个） 责任单位 1 旌阳区 2 2 2 6 旌阳区政府 2 罗江区 2 2 2 6 罗江区政府 3 广汉市 2 2 2 6 广汉市政府 4 什邡市 2 2 2 6 什邡市政府 5 绵竹市 2 2 2 6 绵竹市政府 6 中江县 2 2 2 6 中江县政府