迟福林十二五与二次转型讲稿.doc

1、杭州精英在线系列课件 http:/“十二五”与二次转型迟福林 博士生导师中国（海南）改革发展研究院院长课程前言主办者给我提出了一个题目叫“十二五”与第二次转型。我前年年底和去年年初分别出版了两本书，一个是叫第二次改革 ，一个是叫第二次转型 。那么从我们国家改革开放的进程和趋势来看我们的看法至少现在看得清楚，包括两次大的转型和改革。第一次转型和改革是 1978 年开始，这个改革主要特点是改变生产关系，加快解放发展生产力，所以它的主线是体制转轨，它的目标是建立市场经济体制和提高经济总量。那么从当前到未来这 10 年左右，我认为中国已经到了第二次转型和改革的一个重要阶段。那么第二次转型和改革它的特点

2、是什么呢？是改变经济结构、建设消费大国。因此，它的主线是发展方式转变，它的目标是实现公平与可持续地发展。第一次转型总体上是成功的，我们初步建立了市场经济体制，成为世界第二大经济体，但是第二次转型与改革正进入一个关键时期。如何？我想时间关系，简要地和大家讨论三个问题。第一个问题， “十二五”我们是不是处在历史性转型的关键阶段？第二， “十二五”发展方式的转变重点何在？ 第三， “十二五”第二次转型的关键是不是在于政府转型的突破？一、“十二五”是处在历史性转型的关键阶段（一） “十二五”历史性转型的现实需求我先来和大家讨论第一个问题就是“十二五”是不是处在历史性转折的重要五年或者关键五年？我提出这

3、样三个问题：第一个问题就是我们需要研究， “十二五”历史性转折的现实需求有没有，究竟何在？我提了这样三个方面来讨论。第一就是：发展型消费需求的历史变化与快速增长是成为我们历史性转型的一个基本需求。那么人均 GDP 三千美元到四千美元，总体上说要实现发展阶段的历史性提升。也就是说，我们要从以衣食住行这样一个生存性阶段进入以人的自身发展为主要目标的发展型新杭州精英在线系列课件 http:/阶段。那么到了这个阶段以后，在人们的衣食住行基本需求，基本得到满足的背景下，围绕人的自身发展为重点的发展型消费需求，开始成为全社会的主要需求，并呈现不断快速增长的一个趋势。比如说我们现在为什么要加快城市化和城乡一

4、体化？我们为什么要明显提高服务业的比重？我们为什么要坚持把环境优先作为发展战略？这仅仅是外部发展对我们提出的要求吗？不是，是我们自身发展给我们提出的一个基本需求。所以在这样一个背景下我说是不是可以得出这样几个结论：比如第一，从现在开始或者“十二五”阶段，发展的阶段性特征十分突出，我们不仅需要强调长期处在初级阶段，更需要强调未来 5 到 10年中国发展型阶段、发展型消费、发展型需求这样一个大的趋势；第二，消费升级进入一个重要阶段；第三，居民消费升级成为一个普遍的趋势。所以第一，我说我们看一看发展型消费需求，我简单点了一点。第二，基本需求在于公共消费需求，全面快速增长，公共产品短缺开始成为经济社会

5、发展的突出矛盾。我们知道，在生存性阶段，我们突出的社会矛盾是什么呢？生产品严重短缺，进入发展型消费或者发展型阶段这个矛盾发生了突出变化。我们一再讲，你们日益增长的物质文化需求同落后的社会生产这个主要的矛盾没变的背景下，更需要强调人们的物质文化需求已经从基本需求就衣食住行基本需求开始转变为以人的自身发展为重点的一个发展型消费需求，所以公共产品短缺，取代私人产品短缺成为我们今天面临的最突出的矛盾，所以这个背景下需要加快推进基本公共服务均等化，尽快改变公共产品短缺的状态，需要缩小公共服务差距，需要不断调整公共服务范围。三年前，我们定的基本公共服务范围就四项，义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务

6、、那么还有一个基本保障。那么现在随着变成基本住房保障就必须纳入到基本公共服务的范围，所以从这个情况来看就是：我们第一，我们开始进入公共产品短缺时代；第二，在这样一个时代，经济增长“一俊遮百丑”已经成为历史，想用增长代替一切，这个开始成为历史。第三个，基本需求就是缓解缩小收入分配差距的社会需求明显加快。为什么当前全社会普遍关心收入分配改革方案的出台。就在于，大家就需要尽快提高城乡居民的实际收入水平，由此它使我们在发展导向上将引起重大的变化，什么重大的变化呢？第一，经济总量的导向应当尽快转入国民收入分配的导向。怎么转入国民收入分配导向呢？那就由国富优先向民富优先的转变。为什么？因为在过去30年，我

7、们实行国富优先解决了3亿多人的贫穷问题，提高了广大城乡居民的实际收入水平，但是走到了今天国富优先我们看到它有两大突出矛盾：第一，国家生产力增长优先并快于民众消费能力的增长，杭州精英在线系列课件 http:/这个结果是什么呢？社会的总需求严重不足；第二，那么国富优先容易导致国民收入分配格局的失衡。比如说我们会人为地压低劳动力成本，这样导致收入差距、贫富差距不断扩大。这是一。（二） “十二五”面临的严峻挑战第二个具体问题， “十二五”是否面临着一个前所未有的严峻挑战？那么每个人在讲的时候都从多方面讲我们这个挑战那个挑战，我今天只用三句话做一个概括。第一个就是经济增长的内外环境发生深刻变化，从投资出

8、口大国走向消费大国的前景并不明朗。尽管我们现在一再讲转变发展方式，但是内外环境背景下这样一个走向消费大国，从目前来看这个前景不是十分明朗；第二，经济矛盾、社会风险明显加大，在这个背景下过去30年快速或者是高速增长掩盖着的经济社会问题开始，我用四个字“水落石出”来概括；第三，发展理念，体制条件受利益掣肘的影响，转型与改革的难度明显加大。所以我的这三个概括想说明一条，我们今天面临的过去30年没有过严峻挑战，比如说我们过去有一个理念问题，有一个体制条件问题，但是没有利益关系的掣肘问题，我们只要思想一统一，以更大的勇气改革，我们就很快做，今天行吗？今天不行。（三） “十二五”历史性转型的两种前景所以在

9、这个背景下，第一个大问题我们需要讨论第三个小点就是“十二五”是否处在历史性转型的十字路口。在这个十字路口很显然我们有两种前景，一种前景就是有良好的前景。比如说为什么有良好的前景呢？第一，我们现在历史性变化的趋势明显，只要顺势而为我们就可能做出事情，可能干成事情；第二，总体思路应当说比较清醒。比如说主体、主线的问题我们很清醒，比如说我们重点问题看得很清楚，收入分配问题，比如说我们提出总体要求就是争取努力在未来的5年到10年使中国市场的消费规模是位居世界前列，这是中央经济工作会议和五中全会提的，这个总的思路清醒；第三个是社会需求结构变化，与社会的压力和动力开始形成。所以这三个条件结合在一起，如果我

10、们结合得好，我们有着良好的前景。那么如果不好呢，或者做得不大好，或者是要失误呢？我概括有灾难性的后果。什么杭州精英在线系列课件 http:/灾难性后果呢？我也点了三条：第一，增长速度急剧下滑。今年、明年没问题， “十二五”的后两年， “十三五”的初期恐怕就是一个大问题；第二，社会风险明显加大，物价上涨与社会矛盾相伴随加大了社会风险的因素；第三，由此前两条我们跌入中等收入风险的陷阱，这个风险明显加大。所谓中等收入风险陷阱无非是当一个国家进入中等收入行列的时候，由于它发展方式选择的不当，使经济增长长期处在低迷甚至停止，在20年难以从人均GDP四千美元达到一万美元。所以我的一个结论是， “十二五”我

11、们正处在第二次转型的十字路口，远虑大于近忧，应当引起我们的高度警惕。这是第一个大问题，把这个观点提出来。二、“十二五”发展方式转变的重点第二个大问题：“十二五”我们要争取良好的前景，关键在实现发展方式转变的实质性突破。这里要跟大家讨论， “十二五”发展方式转变的重点何在？那么我认为由于我们正处在十字路口，所以给我们转型和转变的时间限制就很清楚了，那么在五年左右的时间，能不能成为第二次转型的一个历史起点，一个关键点？在于以下四个方面能不能形成或者是初步形成基本格局。（一）推动投资主导向消费主导的转型，初步形成消费主导的增长趋势比如第一，推动投资主导向消费主导的转型，初步形成消费主导的增长趋势。我

12、想这里面也跟大家说三件事：一，我们投资与消费失衡是不是我们现行增长方式动力突出矛盾？有人不承认，我想举两个例子。一个例子，我们的消费率低于世界平均水平。那么这个具体说，低于低收入国家20个百分点左右，低于中等收入国家10个百分点左右，低于我们所说的“金砖四国”的其他三国15-20个百分点左右；第二，我们的消费率这些年又呈现下降的趋势，或者是下降的趋势非常明显，比如说我们1978年我们最终消费是高达62%以上，到08年我们不到49%，是48.6%，那么居民消费率2000年我们还在62%以上，到了08年我们大概只有48%，那么这样一个8年下降了近14个百分点，所以我们这个下降趋势还是比较明显的，这

13、是一。所以从这个概况来说尤其在内外环境发生变化的时候更看得清楚，投资消费失衡应当是我们现行增长方式的主要矛盾或突出问题。杭州精英在线系列课件 http:/第二， “十二五”我们能不能初步形成消费主导的增长方式？我是比较乐观的，因为：第一，中国的消费空间巨大。国际上有一句话：潜在7亿人口的中国，消费潜在的农村大市场将是未来世界消费版图的最大亮点。是，如果2.3亿农民工其中1亿转为市民，那么我们就有7万亿的投资需求，7万亿的投资需求意味着什么呢？我们每一年的出口大概现在是10万亿左右，这在相当大程度上可以抵消我们出口给我们带来这样一个需求；第二，我们一会儿来讲文化，中国的文化消费占GDP的比例只有

14、2.5%左右，美国是20%，韩国是15%，08年美国的20%的文化娱乐消费比例大概等于我们07年中国GDP总量的75%，那么如果“十二五”我们文化娱乐能从2.5百分点增加一倍提到5个百分点，那么我们就有4万亿的投资需求。所以这是第一，我们看到我们的投资需求空间巨大。第二，人均GDP四千美元左右的时候，正是消费快速增长，消费主导形成的重要阶段。那么我们去年，我们人均GDP已经达到四千美金；第三，从现实看城乡正在快速升级，比如说城市的发展型消费支出比例明显加大，农村潜在的发展型需求也在逐步地得到释放。所以我的一个结论是“十二五”如果相关政策到位，我们消费率从现在不到49%，提高到52%和53%是完

15、全有可能的，那么52%和53%就是你初步形成了消费主导增长的一个大趋势。第二，到了“十三五” ，我们就可能达到60%这样一个比较合理的区间。第三个小问题我们就要讨论如果要做到这样一件事情，关键取决于什么？取决于我们收入分配改革能不能有重要的突破。我想大家关心几件事情，第一是收入分配改革方案什么时候出台？以及劳动报酬的“十二五”期间能不能够明显提高？那么我不理解的是我们经济学界最近有专家提出来，中国奢谈劳动报酬，中国劳动报酬并不低，是不是这样呢？我告诉大家两个数字：第一，自己和自己比，劳动报酬正处于建国以来历史的最低点。那么拿最近2000年，2000年以后劳动报酬占到50亿以上，到了2007年就

16、下降到了不到40%，这不到7年时间下降了近12个百分点。第二，我们工资收入占企业经营成本和国际比较是一个什么状态呢？我们工资收入占企业经营成本只有10%，发达国家有50%。我们跟发达国家没法比，但是10%和50%这个比例悬殊太大了。这是第一，我们投资主导向消费主导型转变。杭州精英在线系列课件 http:/（二）推动工业化主导向城市化主导的转型，初步形成城市化主导的基本格局第二个重点就在于推动由工业化主导向城市化主导的转型，初步形成城市化主导的一个基本格局。我想这里也跟大家讨论三个问题：一个：城市化是不是，应当不应当成为中国发展方式转变的，或者发展的重大战略选择？我们现在通常讲的中国正处在工业化

17、、城市化、快速发展时期，但是中国的工业化已进入中后期，而城市化跟工业化相比，我们至少差了 10 到 15 个百分点，也就是说工业化的中后期的城市化比例大概在 60%左右，而我们现在 09 年只达到了 47%。为什么要把它做一个重大战略选择？第一，扩大消费、拉动消费的主要载体是城市。一个城市居民的消费等于3.6个农民的消费；第二，结构调整的主要条件是城市化，只有在快速城市化条件下才有可能抑制工业化，特别是重化工业的快速发展。只有在城市化的背景下才能加快服务业的发展，尤其是现代服务业的发展；第三，城市化与就业紧密相连；第四，城市化也是解决资源环境一个主要的出口，尽管它引起了资源环境的各种问题，但是

18、解决资源环境的问题在于科学的城市化。第二个，我们既然这个重大战略， “十二五”我们能不能初步形成城市化主导的一个趋势？我想这个只要下决心，比较容易做到。比如说第一，2.3 亿农民工有条件的 1 亿农民工成为市民，就可以实际地、明显地加快城市化进程。第二，我们现在只要把经济主导与行政主导相结合我们就可以大大拓宽城市化发展的空间，义乌在 10 年前就应该成为一个中等城市，但是受到现行区域区划体制的制约到现在还是一个县级市。只要释放这种体制的枷锁，城市化有相当大的发展空间。我想“十二五”期间我们城市化率由现在的 47%，大概每年提高 1 个百分点是完全有可能的，达到 52%和 53%。第三，如何做出

19、城市化发展的选择？我想这里有三个关系很重要：一个，大小城市的问题，我主张以大城市带动小城市的发展；第二，关于城市化和城乡一体化，我主张以城市化来带动和促进城乡一体化；第三，关于结构调整和城市化，我主张以城市化来形成结构调整的一个内在的动力。杭州精英在线系列课件 http:/（三）推动由中高碳经济向低碳经济的转型，初步形成低碳经济发展的趋势第三个大的转型就是推动由中高碳经济向低碳经济的转型，初步形成低碳经济发展的一个趋势。我这里也简要地说三句话：第一个，我们要不要形成低碳经济优先发展的战略？好象不是问题，事实上是个很大的问题。为什么要形成低碳经济优先发展的战略，因为低碳经济不仅是一个压力又是中国

20、加快发展，走可持续发展的重要历史机遇。低碳经济不仅能带动技术创新，而且能推动我们的结构性转型和调整。低碳经济它不仅能够引起环境革命，而且能引起一场广泛的社会和生活方式的革命。第二， 我们要不要把经济增长速度和能源消耗总量挂钩？因为我们现在是和GDP单位挂钩，单位挂钩一个矛盾，我们04年决定定下来的规划是到2010年，我们能源就是一次能源消耗总量是24万亿吨标准煤，实际结果怎么样呢？我们去年年底突破了32万亿吨，也就是说，我们实际增加了1.2倍，所以，以环境优先，低碳经济优先就是在环境承载利益的前提下约束增长速度。不可能内蒙说要搞30%的增长就不顾环境，那不行，在环境总量的前提下约束你全国和地区

21、的经济增长。所以，环境优先，低碳经济摆在第一位，而增长速度要服务于环境可承受的能力，这样我们才能走上可持续的增长之路。第三个，发展低碳经济的关键是什么？我想一句话：制度革命。比如说环境产权制度，比如说资源能源价格形成机制，比如说碳交易体制机制的革命。（四）推动公共产品短缺向基本公共服务均等化的转型，初步形成城乡基本公共服务均等化的基本格局第四个重点，最后一条就是推动公共产品短缺向基本公共服务均等化的转型，初步形成城乡基本公共服务均等化的基本格局。按照原定的规划，我国到2020年初步实现城乡基本公共服务均等化，由于内外环境和转型的需求，我想我们有可能提前5年，也就在“十二五”末期实现城乡基本公共

22、服务均等化。为什么呢？第一，全社会在基本公共需求的增长。现在的增长速度大概等于90年代，一年等于过去的3到5年，就是老百姓的支出用于基本公共服务的支出、家庭支出、一年的支出等于过去3到5年的支出，这个需求在加大；第二，那么它对发展方式有重要的影响。刚刚谈到城乡差距，盈利差距不是3.2倍，是杭州精英在线系列课件 http:/3.31倍，但是实际差距是多少呢？把公共服务因素算进去，我国城乡的实际收入差距大概在5到6倍，也就是说由基本公共服务制度安排的不合理所形成的城乡差距这个因素占到了40%左右，所以基本公共服务均等化对发展方式转变它既有一个消费预期的问题，也实际影响消费水平；那么第三，大家很多说

23、我们还是一个发展型国家，难以拿出更大的财力来解决这件事情。我的看法我们有一个经济制约，但更有一个制度安排。06年我参加国务院温总理主持的座谈会，讨论“十一五”规划， “十一五”规划总结一句话就是国家在“十一五”期间鼓励和支持有条件的地区率先建立农村最低救济制，我谈到对十一五时期是改革开放30年，如果改革开放30年我们农村最低救济制度都没有建起来实在说不过去，那么2006年这个座谈会不到2个月，十一五规划还没来得及改，中央决定从2006年底开始在全国建立农村最低救济制度，那么中央政府拿多少钱呢？据我了解，只有二三百个亿，地方配套了二三百亿，那么你说这是一个财力问题还是一个制度安排问题呢？有财力问

24、题，但是更重要的是一个制度安排。三、“十二五”转型的关键在于政府转型最后一个大问题，我简要点一点，和大家来讨论提出问题，第二次转型的关键是否在于实现政府转型的突破？毫无疑问第二次转型重在第二次改革，而第二次改革现在看，关键在于政府转型。一个我们现实生活中的很多矛盾问题无论经济问题、社会问题同政府转型相联系。第二，我们想推进全面改革，政府转型是其中最关键的因素。那么在这个背景下我说我们恐怕有三个问题简要地提出来：（一）要不要确立民富优先的改革导向？第一，我们要不要确立民富优先的改革导向？那么在我看来我讲这么一个：第一，民富优先成为我们发展方式转变的主要追求；为什么？因为它是释放和扩大社会总需求的

25、重大选择，它是缓解和缩小贫富差距的重大选择，它是化解社会矛盾，实现社会公平的重大选择。那么民富优先的改革在这个大框架下，我们有些改革才可能有所突破，比如说我们讲收入分配改革，能不能有重大的突破，关键在于以什么样的思想在确立，如果按照一个民富优先的改革，我们收入分配改革方案很可能再有重大突破。杭州精英在线系列课件 http:/第二，公共服务均等化；第三，让农民工成为历史；第四，财税体制改革。如果确立不了，民富优先的导向我想解决这几件事情可能很困难。（二）要不要继续坚持市场化的改革取向？第二，要不要继续坚持市场化的改革取向。好象这个不是个问题，但是我想这个是很突出的问题。比如说我点四个题：那么现实

26、生活中，我们是坚持市场主导下的政府作用呢？还是把政府主导下的市场作用作为中国模式，一个基本特点？很显然，我想我们搞市场经济在经济生活领域当中，政府主导下的市场不是我们的取向，是形成现代经济社会甚至政治生活中的某些严重问题的根源，为什么？我们现在土地的问题，腐败的问题，很多问题和这样一个增长方式相联系，我们只有在市场主导下，把政府的作用、政府的调控建立在市场主导的基础上恐怕才能够解决一个平等竞争的市场环境；第二，我们现实生活中政府占有控制职能范围这样一个有所扩大是不是客观上需要的市场作用？比如说政府对土地的配置和控制，对重要资源的行政定价倾向，对行政范围控制的加强，我想都是我们现实生活中面临的一

27、些问题；第三，垄断行业改革困难是不是政府主导经济增长方式的一个重要原因？毫无疑问，垄断行业改革要有突破在于政府转型；第四个，近年来民营经济发展的某些困难，是不是以政府主导的增长方式相关联。因为政府主导的方式我们看到偏向于大企业，偏向于国有资本，那么使平等竞争的市场环境难以形成。这是第二个提出的问题。（三）要不要推进以公共服务为中心的政府为转型？第三个，要不要推进以公共服务为中心的政府转型？那么这里我也简单概括三句话：在市场经济体制初步形成的背景下，我们的政府是以经济建设为中心还是公共服务为中心？是一心一意地搞建设，还是一心一意地谋民生？我想在市场经济初步形成，在企业成为市场主体的背景下，政府的

28、经济型公共服务、社会型公共服务、制度型公共服务是政府的中心任务。现在到了应当明确提出，以公共服务为中心的政府转型，这个04年提出到现在我觉得我们现在政府转型难以突破这是一个大杭州精英在线系列课件 http:/帽子，要保证全社会以经济建设为中心，政府就必须以公共服务为中心；第二，在国有公共产品严重短缺的背景下，国有资本是主要以盈利性为目标还是以公益性为主要目标？比如在我们的住房问题上，央企是当“地王”的好还是在保障性住房当中不能发挥国有资本的作用？这个是值得讨论的一个大问题。第三，公共职责不到位，是不是现行财税体制、干部考核机制的必然结果。毫无疑问以生产性增值税为主的财税体制助推了地方政府的投资冲动，以GDP为主要目标的干部考核机制助推了经济总量的发展导向或者助推了政府的发展主义倾向，或者增长主义倾向。我把这些问题点出来，在我看来。刚刚也有人提出来，关键不在于提出问题，恐怕要拿出药方。那么在我们“十二五”开局之际，我想更重要的是把从经济社会发展的全局问题，把问题提出来。在我们现行的制度框架内，只要对问题有一个客观地判断，只要能够有基本的共识，我们就能做出一些事情，所以我高度赞赏我们研究创新把转型两个字作为主题中的主题，我想这件事情对于中国未来太重要了。