风险预警防控工作实施方案.doc

1、枣阳市供水总公司关于供水总公司全面推进腐败风险预警防控工作实 施 方 案为认真贯彻落实我市全面推进腐败风险预警防控工作会议精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，现结合实际，制定供水总公司腐败风险防控工作实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，以科学发展观为统领，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，对宣传教育常抓不懈，将监督检查贯穿始终，努力形成教育在前、制度在前、监督在前、预警在前，保权力运行安全、保项目建设安全、保资金使用安全、保干部成长安全的良好局面，推动供水总公司反腐倡廉建设深入开展，为供水总公司改革、发展、稳定提供有力保障。二、工作目标和范围按照全

2、面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，以排查风险为基础，以监督防范为核心，以预警控制为关键，以考核追责为保障，形成“分险设防、分权 制衡、分级预警、分层追责” 的防控模式，到 2010 年底逐步建立起比较完善的腐败风险预警防控体系。工作范围和对象为供水总公司各机关、下属各单位及以上单位全体党员干部。三、工作内容和步骤全面推进腐败风险预警防控工作分宣传动员、组织实施、考核总结三个阶段。（一）宣传动员阶段1、召开供水总公司腐败风险预警防控工作动员大会，部署腐败风险预警防控工作。各下属单位也要召开腐败风险预警防控工作动员会，层层动员。2、各下属单位结合工作实际，制定腐败风险预警防控工作的实

3、施方案，成立领导小组。3、各下属单位要充分利用各种宣传栏以及社会媒体广泛宣传腐败风险预警防控工作，营造氛围。 （二）组织实施阶段1、清权查险。 (1)清理查找风险。各单位、各科室、各重点岗位工作人员结合自身职能和工作实际，采取自查自找、群众评议、征求行业内部职工和服务对象意见，以及举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议：干部考察、问卷等途径，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。重点查找单位人财物管理、执法收费等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；国家公职人员个人素质、履行职

4、责等方面的腐败风险点。凡属权力运行的重要岗位和关键环节，曾经出现过违纪违法问题的部位，以及群众反映问题较多的部位，均需重点排查。(2)划分风险等级。根据权力大小、腐败风险发生几率和危害程度等情况，由高到低将腐败风险划分为一级、二级、三级。把直接行使执纪执法、行政许可和审批、行政处罚收费、项目审批及人事管理、-财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险确定为一级腐败风险；把直接行使部分执纪执法、行政许可和审批、行政处罚、 收费、项目审批、人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险确定为二级腐败风险；把基本没有执纪执法、行政许可和审批、行政处罚、收费、 、项目审批等权力，

5、较少或基本不掌握人、财、物管理权可能发生的腐败风险确定为三级腐败风险。在风险等级划分上，要通过内部评、班子评、特别是群众、人大代表、政协委员评等方法，广泛听取各方意见，找准重点风险岗位和环节。针对不同的风险等级，在防控力度上要有所侧重。原则上一级腐败风险防控主要领导要亲自参与，分管领导具体落实；二级腐败风险防控分管领导亲自参与，中层干部具体落实；三级腐败风险防控由中层干部参与，经办人和责任人具体落实。(3)建立风险点目录。各单位排查的腐败风险点：制定的防范措施，经公司党总支和企管办审核后，按职级和业务类型进行登记，分层级建立岗位腐败风险点目录，实行动态管理，并报上级主管单位备案。排查出的腐败风

6、险点和制定的防范措施，在本单位进行公示，并通过文件、网络等形式进行公开，接受群众监督。2、建章立制。在清理查找风险点的基础上，对照清理确定的风险点及风险级别对现有腐败风险防控制度进行一次全面清理，有针对性研究制定防控方案和措施，建立完善各项防控制度和制约机制。对已经过时或不适应现实要求的制度及时予以废止；对有待进一步修改完善的制度，要拟定具体的修改计划，有针对性地修改完善；对需要制定而没有制定的制度，要组织专班及时制定。制定完善制度，既要统筹兼顾，又要突出重点，既要建立完善单位内部各项工作规范，更要突出对重要执法岗位、重要管理岗位和重要工作环节方面的制度建设，建立完善具体的工作职责、工作程序和

7、责任追究等制度。要完善评估反馈机制，及时了解掌握制度制定和执行中的问题，不断完善制度规范和落实措施，确保制度得到贯彻落实。3、预警控制。对未严格执行防范措施，违反党风廉政建设规定，已经出现了错误苗头、错误倾向的单位和个人，采取主动防范和控制风险的预警处置措施。 (1)成立预警处置中心。为保证预警控制工作常抓不懈，各单位要设立腐败风险预警信息处置机构和工作人员。(2)收集腐败风险预警信息。要通过受理信访举报和投诉，开展专项检查、执法和效能监察、行风评议、案件检查、经济责任审计等工作，加强与执纪执法部门、其它有关部门的工作联系和信息交流，以及问卷调查：网上调查、访问服务对象和业务工作对象等方式，开

8、展腐败风险信息日常收集工作，坚持把容易滋生腐败的重点部位和环节作为腐败风险信息收集的重点，及时发现苗头性、倾向性问题。(3)实施腐败风险预警处置。要根据腐败风险等级，有针对性地采取相应的处置措施，及时化解腐败风险。对国家公职人员，按照干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处置；对有关单位，采取对责任领导诫勉谈话、责成召开专题民主生活会、限期整改等方式进行预警处置；对新发现的腐败风险，责成有关单位和个人及时制定防范措施。(4)建立完善预警处置制度。一是建立预警处置结果回告制度。有关单位和个人接到预警后，应在规定时限内对腐败风险成因进行剖析，制定整改措施，

9、形成书面报告，及时回告实施预警的上级主管单位。二是建立腐败风险预警处置督查制度。负责腐败风险防控措施落实情况的跟踪监控，对防控措施落实不到位的单位及时督导。4、完善追责制度。责任追究要坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相当、教育与惩处相结合的原则。各单位要结合自身实际，制定完善行政过错责任追究的相关制度，强化对不严格落实防范措施的惩处力度。总公司对开展工作不力的单位和个人，要实施问责，并责令整改。 （三）考核总结阶段通过一段时间的试行运行，全面检验风险点查找是否准确全面，风险等级划分是否科学严密，防范制度是否健全完善，预警控制机制运转是否协调顺畅，并结合实际运行情况进行修正完善，要建立健全腐败

10、风险预警防控工作的长效机制。市供水总公司要加强对腐败预警防控工作的检查考核，每年都要把腐败风险预警防控工作作为党风廉政建设责任制检查和业务考核的重要内容。各下属单位也要建立和完善督查、考核、评估、奖惩等制度，将开展腐败风险预警防控工作的情况，纳入日常工作考评之中，每半年对腐败风险预警防控工作进行一次自查，并将自查情况报总公司腐败风险预警防控工作领导小组办公室。四、工作要求（一）加强领导。为确保该项工作落到实处，市供水总公司决定成立供水总公司腐败风险预警防控工作领导小组，邱泽滨同志任组长，公司党总支其他成员任副组长，供水总公司各下属单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在供水总公司办

11、公室，杨明奎同志兼任办公室主任，胡维富同志兼任办公室副主任。各单位要高度重视，也要成立领导小组，组建工作专班，一把手负总责，分管领导、纪检委员具体抓，搞好组织协调，各单位协同推进，全体人员共同参与，扎实做好腐败风险预警防控工作。（二）突出重点。各单位在开展腐败风险预警防控工作中，要重点突出权力监督、风险防控。要把制度建设放在突出的位置，围绕规范权力运行，提高执行力等方面，建立健全各项制度，做到制度管人、制度管事；要加强党员干部的监督管理，拓宽监督渠道，建立监督管理的长效机制，做到“ 早监督、早警示、早防范”。（三）协调推进。各单位要紧贴实际和自身工作特点，坚持预警防控工作与经济、业务工作一起谋划、一起部署、一起实施、一起考评，增强预警防控工作的前瞻性、针对性和实效性，实现经济社会建设与反腐倡廉建设的良性互动。供水总公司腐败风险预警防控工作组织实施阶段要在 10 月 30 日前完成，考核总结阶段必须于 10 月 20 日前结束。各下属单位要在预警防控工作的不断实践中，形成较为完备的领导机制、工作机制、运行机制、督查机制、考核机制等保障措施。