2014城市管理复习题.doc

1、 12014 年城市管理学复习题一、选择题（每题 2 分，20 题共计 40分；每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）（注意：如不会的题,直接全选得分机率大; 题目要看清选项，不排除个别出题会把选项顺序打乱；以下选择题答案是我本人所作，同学们复习过程中如发现不对或有问题，请及时核准或与我联系）1、具体分析，现代城市的涵义主要从（ACD）区别于农村地区。A 人口数量和密度 B 人口构成 C 产业构成 D 行政管辖 2、 （ C ）社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。A 第一次 B 第五次 C 第三次 D 第四次3、城市出现在（ D ） 。A 原始社会 B 奴隶社会 C 从奴隶社会向封

2、建社会的过渡时期 D 从原始社会向奴隶社会的过渡时期4、城市管理学的研究方法有（ABCD） 。A 系统分析方法 B 理论联系实际的方法 C 综合分析方法 D 定性分析和定量分析相结合的方法5、总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（AC）为主。A 军事功能 B 社会功能 C 政治功能 D文化功能6、一般认为，城市化的影响因素包括（ABCD ） 。A 人口的流动 B 总人口的增长 C 技术进步 D 经济增长7、 （D）是城市化的后续动力。A 农业现代化 B 科技现代化 C 工业化 D 信息化8、与传统的公共管理相比较，（ABCD ）成为新公共管理的重要字眼。A 市场导向 B 结果趋向 C 绩效

3、标准 D 顾客导向9、我国城市政府的行政管理体制可以归纳为（ABCD ） 。A 首长负责制 B 纵向层级的集权制 C层级制与职能制相结合 D 完整制与分离制相协同10、以下关于新公共管理理论说法正确的是（B ） 。A 更加注重对内部系统的管理 B 强调管理对象的外部化 C 强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性 D 强调提高管理的内部效率11、现代企业成长理论认为，成长经济理论主要包括（ABC） ，认为企业必须对能够扩展生产领域的知识和能力进行不断积累才能得以成长。A 企业资源基础论 B 企业动力能力论 C 企业知识基础论 D 企业管理基础论12、一般认为，增长极通过（ACD）对区域经济产生

4、组织作用。A 支配效应 B 几何效应 C 溢出效应 D 乘数效应13、在我国城市中，城市政治权力系统包括（ABCD ） 。A 市法院 B 中共市委 C 市检察院 D 市政府14、在我国城市中，城市政治权力系统包括（ABD ） 。A 市人大 B 中共市委 C 市政协 D 市政府15、 （ A ）在城市国家机构中处于国家权力机关的地位。A 市人大 B 中共市委 C 市政协 D 市政府16、市人民代表大会的职权主要是，具有地方（ABCD ） 。A 任免权 B 监督权 C 决定权 D 立法权17、 （A）是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。A 市人民政府 B 市人民法院 C 市人民检察院

5、D 市政协18、在我国城市中，下列的（ ABD）属于城市政治参与主体。A 市政协 B 市民 C 街道办事处 D城市居委会19、在我国，市人民团体特指（ ABD） 。A 市妇联 B 市共青团 C 市红十字协会 D 市工会20、市政管理体制的内容包括（ ABCD ） 。 A 市行政管理体制 B 市公共事务管理体制 C 市政府构成体制 D 市建制体制21、我国目前的建制市包括（ABCD） 。A 副省级市 B 县级市 C 地级市 D 直辖市22、中共市委对（ABCD）起着领导作用，处于领导地位。A 市人民政府 B 市人民法院 C 市人民检察院 D 市人大23、下列的城市政府职能中， （ AD ）属于传

6、统职能。A 消防 B 城市规划 C 环境保护 D 治安管理24、 （ D ）是市政体制存在的前提。A 市行政管理体制 B 市公共事务管理体制 C 市政府构成体制 D 市建制体制25、在市政决策领导体系中， （ D ）在决策中处于核心地位。A 市人大及其常委会 B 市政府组成 C 市政协 D 中共市委26、市政管理体制的核心问题是在（ B ）过程之中，各部门如何实现其职能。A 市行政管理体制 B 市公共事务管理体制 C 市政府构成体制 D 市建制体制27、城市发展战略通常由（ ABCD ）组成。A 战略措施 B 战略反馈 C 重点战略 D战略依据和战略愿景 28、城市发展战略依据主要通过（ AB

7、CD ）获取。A 优劣机威分析方法 B 竞争合作分析方法 C 政经社技分析方法 D 历史分析方法29、世界银行组织认为可持续城市是指一个（ ABCD ）的城市。A 适于居住 B 银行信赖 C 治理和管理良好 D 有竞争力30、 （ BCD ）属于初级城市发展战略观。A 营销导向 B 需求型 C 供给型 D 资源型31、城市营销的主要内容包括（ ABCD ） 。A 产品 B 城市营销主体 C 目标市场需求 D 目标市场32、城市现代化目标体系，主要包括（ ABCD ） 。A 生活质量指标 B 生态环境指标 C 社会进步指标 D 经济发展指标33、可持续发展理论的内容包括（ ACD ）的协调与统一

8、。A 生态可持续发展 B 文化可持续发展 C 经济可持续发展 D 社会可持续发展（此题要看清选项，选经济、社会、生态 3 个）34、组织与各成员均善于学习的指的是（ ABCD ） 。A 全过程学习 B 团体学习 C 全员学习 D 终身学习235、美国城市基础设施项目中政府主导的主要是（BC） 。A 供水 B 道路 C 污水处理 D 供电36、我国土地储备的运行模式包括（ ABCD ） 。A 上海模式 B 杭州模式 C 南通模式 D 武汉模式37、城市基础设施具有（ ABCD ）的特性。A 地方公共物品性与效益的外部性 B运行的协调性与系统性 C 经营管理的垄断性与多样性 D 建设的同步性与超前

9、性38、现代城市成长管理从（ A ）萌生。A 美国 B 英国 C 法国 D 德国39、我国现阶段城市规划的基本任务是（ ABC ） 。A 保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务 B 保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境 C 保障和创造城市公正的社会环境 D 保障和创造城市公正的人文环境40、近代城市规划始于（ C ） 。A 美国 B 英国 C 法国 D 德国41、土地利用规划一般应遵循（ ABCD ） 。 A 动态原则 B 协调原则 C 市场调节与计划控制相结合原则 D 效益原则42、土地利用主要受（ABCD）的影响。A 社会经

10、济因素 B 技术因素 C 土地利用现状 D 自然因素43、城市总体规划的期限一般为（ C ）年。A 5 B 15 C20 D 2544、社会性规制主要针对（ BD ） 。A 外部不经济 B 信息不对称问题 C 非价值物问题 D 自然垄断45、以下的（ ACD ）属于我国城市政府财政收入的一般预算收入来源。A 利润收入 B 收费收入 C 政府公债 D 税收收入46、城市财政管理包括（ ABCD） 。A 预算管理 B 城市维护与建设资金的管理 C 税收管理 D 预算外资金管理47、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（ABC） 。A 慈善模式 B 民主模式 C 巨物模式 D 专制模式48、在

11、社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（ACD）的特征。A 以“间接性”为主 B 以“直接性 ”为主 C 以“经济性”为主 D 具有“公共物品”属性49、造成市场失灵的主要原因有（ABCD ） 。A 外部性 B 公共物品 C 非对称信息 D 垄断势力的存在50、导致政府失灵的主要因素包括（ ABCD） 。A 政府的低效率 B 政府赤字问题 C 政府的自我扩张倾向 D 政府的行为动机51、根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（ ABCD ） 。A 人口结构的老龄化趋势 B 文化结构的高层化发展趋势C 就业结构的服务化趋势 D 城市人口红利效应正趋于减低52、依据一座城市的人口年龄比例可

12、以将城市划分为（ ABD ） 。A 稳定型城市 B 衰退型城市 C 波动型城市 D 增长型城市53、在（D ）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。A 稳定型 B 增长型 C 波动型 D 衰退型54、从地域特征和管理角度考察，城市社区可以划分为（ ABC） 。A 自然社区 B 功能社区 C 法定社区 D 居住型社区55、城市社区管理的主体组成包括（ ABCD ） 。A 社区成员 B 社团性组织 C 企事业组织 D 行政性组织56、 （ D ）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。A 稳定型 B 衰退型 C 波动型 D 增长型57、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发

13、，城市社区可以分为（ AD ） 。A 职业型社区 B 法定社区 C 自然社区 D 居住型社区58、关于社区的管理，国外主要的组织管理模式是（ BCD ） 。A 专制型 B 混合型 C 政府主导型 D 自治型59、城市环境具有（ ABCD ）的特征。A 脆弱性 B 开放性 C 人为性 D 复合性60、我国目前的城市环境污染主要表现为（ ABD ） 。 A 水污染 B 固体废弃物污染 C 视觉污染 D 大气污染61、城市环境保护的手段中， （ AC ）是日常管理的必要条件。A 行政手段 B 法制手段 C 经济手段 D 教育手段62、城市环境管理治理方面的制度包括（ ABCD ） 。A 谁污染谁治理

14、制度 B 排污权交易制度 C 奖励制度 D 排污收费赔偿制度63、一个理想的循环经济系统通常主要包括的行为者是（ ABCD ） 。A 处理者 B 消费者 C 废物处理者 D 资源开采者64、城市环境保护的手段中， （ A ）是根本保障。A 法制手段 B 行政手段 C 技术手段 D 教育手段65、城市环境管理制度的基本内容包括（ ABCD ） 。A 治理方面的制度 B 监督方面的制度 C 排污检查制度 D 预防方面的制度66、城市环境管理预防方面的制度包括（ ABCD ） 。A 环境监测制度 B 环境影响评价制度 C 许可证制度 D “三同时”制度 67、我国城市环境综合整治的工作重点是（ AB

15、CD ） 。A 改革城市环境管理体制，强化环境管理 B 广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源 C 加强政府对城市环境综合整治的领导 D 把环境保护纳入城市建设总体规划68、 （C）是城市化的内在动力。A 科技现代化 B 信息化 C 工业化 D 农业现代化69、过渡性的区域位置使城市边缘区呈现如下特征（ ABCD ） 。A 城乡交错的地域综合性 B 二元社会经济结构的复杂性 C 功能的双重性 D发展演变的动态性和不均衡性70、城中村的产生原因主要有（ ABCD ） 。3A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成 C 农民对被动快速城市化的回避 D村镇经济

16、发展方式需要控制土地71、 （ ABC ）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。A 撤市（县）设区 B 撤村设街 C 人口农转非 D 撤县建市72、 （ A ）是突发事件管理结构体系的核心。A 保障系统 B 执行系统 C 信息系统 D 决策系统73、 （ A ）大都市政府成立于 19 世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。A 伦敦 B 迈阿密 C 大温哥华 D 巴黎 74、发达国家区域协调机构的特点是（ ABCD ） 。A 形式多种多样，且在不断调整 B 在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式 C“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合 D 受政党更替的影响大75、从问题

17、的相互关系不同，区域协调问题可以分为（ AD ） 。A 纵向协调 B 政府协调 C 民间协调 D 横向协调76、 （ ABCD ）在区域协调方面，实行强调控模式。A 法国 B 荷兰 C 日本 D 希腊77、 （ C ）是突发事件管理结构体系的支撑。A 执行系统 B 信息系统 C 保障系统 D 决策系统78、 （ C ）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。A 准备 B 反应 C 预防 D 恢复 79、对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含（ ABCD ）的构架体系。A 保障系统 B 执行系统 C 信息

18、系统 D 决策系统80、突发事件处理的一般程序包括（ ABCD ） 。A 预警系统的建立 B 危机应对 C 危机判断 D 确认危机来源二、简答题（每题 10 分，4 题共计 40分）1、我国城市财政管理的职能有哪些？答:城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外，还有如下的具体职能：(1)筹集资金。 （2）合理安排支出。 （3）综合平衡调节。 （4）财政监督和调节。 2、城市政府职能具有哪些特征？答：城市政府职能的特征主要是：（1）广泛性；（2）服务性；（3）规范性；（4）自主性；（5）多样性。3、新公共管理理论对城市管理具有哪些启示？答：新公共管理理论对城

19、市管理的启示主要有：（1）培育多元主体共治。 （2）对城市政府职能重新定位。 （3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。4、城市管理中存在的哪些问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现？ 答：城市管理中的诸多问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现：（1）城市公共产品供给不足。搭便车式的囚徒博弈纳什均衡使得公共产品供给出现短缺、公共福利无法提高。 （2）城市公共组织效率缺失。以传统科层制为主建立起来的城市管理体系，管理的纵向层级设置过多，横向部门权责不明，其中横向部门之间的管理往往会出现囚徒博弈的困境。 （3）城市、区域之间竞争恶化。突出表现在对资源、资金、人才等要素的竞争上。 5、我国城市土

20、地市场管理存在哪些问题？答：我国城市土地市场管理存在的主要问题是：（1）城市存量土地供应失控；（2）协议出让，政府让利；（3）生地出让，效益粗放；（4）有地没人用，有人没地用。6、编制城市土地利用规划应遵循哪些原则？答：编制城市土地利用规划应遵循的原则是：（1）效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。 （2）市场调节与计划控制相结合。土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值，严格受市场调节。规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导，规划结果是适应这种引导的结果。同时，土地利用涉及各方面利益，除经济目标外，还必须考虑社会和环境生态效益与目标，这在很大程度上须由

21、国家立法、政府方针、政策来控制完成。（3）动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍。 （4）协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。7、如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革？答：对我国城市基础设施管理体制进行改革，要从几方面着手：（1）使基础设施建设从事业型转向企业型。 （2）使基础设施从福利型转为营利型。 （3）使城市基础设施由保险型转为竞争型。 （4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型。 （5）城市基础设施的管理应当科学

22、化。 8、国外社区管理的典型模式有哪些？答：国外社区管理的典型模式有：（1）自治型，是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式。 （2）政府主导型，是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式。 （3）混合型，是政府居民处于双重主导地位、自上而下及自下而上两种实施方式并行的社区治理模式。9、在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要遵循哪些原则？答：在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中要注意遵循的原则是：（1）面向社区，重心下移的原则。 （2）事权下移，责、权、利配套的原则。 （3）以人为本，资源整合的原则。 （4）有利于扩大民主，依法自治的原则。10、

23、我国城市经济管理的主要任务是什么？答：我国城市经济管理的主要任务是：（1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划；（2）不断改革和完善城市经济管理体制；（3）不断调整和优化城市经济结构；（4）有效控制城市生产力发展规模；（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务；（6）规划、建设和管理好市政公用设施；（7）注重全市就业情况。11、环境污染末端治理的局限是什么？答：环境污染末端治理的局限有：（1）传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生。（2）末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益。 （3）由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经

24、济效益。 （4）末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，4从而牺牲了真正的技术革新。 （5）末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式。 （6）末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂。 （7）末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。12、引导城中村城市化的对策是什么？答：引导城中村城市化的对策是：（1）从发展决策入手，进一步集中城市决策权。 （2）从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步。 （3）从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制。 （4）从经济入手，将城中村纳入城市经济

25、体系。 （5）从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。 （6）从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象。 （7）从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人。 （8）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。13、城市群协调发展的益处有哪些？答：城市群协调发展的益处有：（1）区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置。 （2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率。 （3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区

26、域竞争力。 （4）各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果。（5）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场。 （6）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险。（7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力。 （8）协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。14、当前我国城市区域协调发展中需要解决的问题是什么？答

27、：当前我国区域协调中迫切需要解决的主要问题是：（1）产业的分工与合作。（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护。 （3）基础设施建设的协调和共享。 （4）共同的行为规则和标准的制定。 （5）区域整体形象塑造与创新网络构建。15、城市突发事件管理结构中，决策系统的主要任务是什么？答：决策系统是突发事件管理结构体系的核心，其主要任务是：（1）制订突发事件处理预案，构建预案储备库。 （2）对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上根据预案或紧急处理导则启动危机处理过程。（3）进而导入对事件处理的意志，不断调整细化对事件的判断。 （4）从而对事件的处理做出敏捷的、具有针对性和可执行

28、性的决策。 （5）根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。16、城市自然灾害突发事件应对的原则是什么？ 答：应对自然灾害突发事件应在以下方面进行努力：（1）建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍。 （2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台。 （3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失。 （4）进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱而减少损失。17、我国市民参政的内容是什么？答：市民参政的内容包括：（1）市民的政治参与，主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司

29、法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程；（2）市民的行政参与，主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。 （3）市民的社会参与，主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和

30、义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。18、我国城市人口管理的特点是什么？答：我国城市人口管理的特点是：（1）城市户籍制度。 （2）居民身份证管理。（3）城市计划生育管理。 （4）城市流动人口管理。19、城市社区管理的内容有哪些？答：城市社区管理主要包括：（1）社区物业管理。 （2）社区环境卫生管理。 （3）社区卫生保健。 （4）社区文化建设。 （5）社区服务管理。 （6）社区治安综合治理。20、循环经济 3R 原则的内容是什么？ 答：循环经济 3R 原则是：（1）减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质

31、化。（2）再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西。 （3）资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。 三、论述题（每题 20 分，1 题共计 20分）1.理论联系实际，论述在我国如何实现城乡一体化。（参考答案）答：我国实现城乡一体化，发展中要注意的是：（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化” 。城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失。同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义” ，它不是降低城市的地位，而是将乡村的地

32、位加以适当提高，使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位。城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。 （2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。农村的发展不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这是城乡一体化的动力所在。（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化

33、城乡资源配置的有利5渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它既包括产品市场，又包括要素市场。通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实的基础。（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本” 。城乡发展本质上是人与自然在协调基础上的自我发展。城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别是

34、广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步。近年来我国推进城乡一体化效果显著，主要政策措施有：（1）在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。 （2）统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。 （3）统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。

35、统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。（4）加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。 （5）统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。 （6）扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）

36、财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。探索省直接管理县（市）的体制。 （7）坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。2.理论联系实际，论述我国城市污染治理的主要瓶颈是什么？（参考答案）答：我国城市污染治理的主要瓶颈是：（1）思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染。直到

37、今日，仍有不少城市特别是中小城市，出于经济发展考虑，采取牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸收环境污染严重的企业进城落户。 （2）污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧” 。在现实中，仅靠政府来治理污染显然是不够的，将公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题，排污费的收取标准和使用机制还不完备，环卫公司政企分开的市场化改革推进困难，尤其是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖并不充足的公共财政。（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下，

38、真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有 25%左右。处理垃圾不仅是技术上的问题，而且环卫经费严重不足。（4）污染治理的公众参与度不高。治污之重不在于“治” ，而在于“防” 。 “治”是治标， “防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（企业、居民）自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。但我们看到的是，诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。3.理论联系实际，论述新形势下我国城市发展战略管理的重点。（参考答案）答：新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点是：（1）全面导入绿色 GDP、人文 GDP的目标绩效观。所谓“

39、绿色 GDP”，就是从现行 GDP 中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色 GDP 指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。 “人文 GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济 GDP”、“人文 GDP”和“绿色 GDP”放在同等重要的位置。（2）构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力。包括三方面内容：一是信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用

40、的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。二是人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。三是制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。（3）全面导入循环经济。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持

41、续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市具有重要的意义。（4）重视突发事件管理。城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划时，需要制定有效的、能够帮助

42、快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部6分，甚至是最为重要的部分。4.理论联系实际，论述现代城市管理具有哪些特征？（参考答案）答：现代城市管理的特征主要有：（1）协调管理目标的前瞻性与持续性。城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。城市管理最终要贯彻城市的发展战略，因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性。所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题，而且要预想到未来可能产生的问题，做好预警；持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改，以免浪费资源。（2

43、）注重城市管理主体的多元性与参与性。城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达成共识。城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺。然而，众多治理主体也需要协调，充当协调角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用。（3）注重管理决策的合法性与科学性。合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系。正式的制度框架，如法律、政策、公约（

44、包括城市公约与国际公约）等一般比较容易被认可和服从；非正式的制度，比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性。城市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立。因此，现代城市管理不仅注重法制，而且也要更加尊重传统与习俗。在知识化、信息化、全球化的时代中，城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。正确的决策依赖于科学的思维方式与预测方法，良好的治理也要依靠信息的大量获取。数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城市政府功能强化，并且加速了城市政府管理的民主化。（4）培养管理方式的系统化与市场化。城市作为一个“人群运动”的综合社区，其诸系统要素错综复杂。因此，现代城市需要被当作一个系统来进

45、行管理，才能做到有针对性并实现优化。对现代城市的大量信息，只有经过系统分析归纳，才能使管理有序化，决策科学化。城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。这一方面是因为政府自身是一个“经济人” ，要追求自身利益的优化；另一方面政府对变化的反应可能不够敏捷。因此，现代城市管理具有市场化导向，许多事情政府已经交给营利性部门。5.理论联系实际，论述环境管理应遵循的原则。（参考答案）答：环境管理的基本原则是：（1）全面规划、合理布局。该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。以上三层涵义中第

46、一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经济、社会发展计划，与城市总体规划紧密结合、统筹安排，使城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑。（2）综合利用、化害为利。这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。因为废弃物中大多含有未被充分利用的有用资源，对其回收利用对节约资源和减少污染是一举两得。 （3）预防为主、防治结合。城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，

47、对已经存在的污染必须治理，要防治结合。（4） “三同时”原则。这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这一原则我国早在1973 年便正式做出规定，是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则，也是重要制度之一。（5）依靠群众、大家动手。保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅靠政府也难以达到理想的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果。（6）污染者负担原则。指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。在法律上一般表现为三种方式：征收

48、排污费或多种形式的污染税，赔偿损失，罚款。其中被广泛采用的是“排污收费制度” 。我国参照这一原则，在环境保护法中规定了“谁污染谁治理”的具体原则，以明确污染者的责任。除上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。6.理论联系实际，论述我国城市成长中存在的问题。（参考答案）答：我国城市成长中存在的主要问题是：（1）城市用地数量增长过快。我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。在 19812000 年的 20 年间，我国城市建设用地面积增长 200%，近些年还有进一步上升的趋势。我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长，尤其是在规模较小的城市，用地扩张过快的现象十分突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市，这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。（2）城市土地利用效率低下。