2015全国两会精神学习.doc

1、学习 2015 全国两会精神2015 年全国两会，是指于 3 月 3 日召开的中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议和 3 月 5 日召开的第十二届全国人民代表大会第三次会议。其中，政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议于 3 月 13 日下午 3 时闭幕。第十二届全国人民代表大会第三次会议于 3 月 15 日上午 9 时在人民大会堂举行闭幕会。政协中国政治协商会议人大全国人民代表大会全国人民代表大会是中华人民共和国国家权力机关。包括：全国人民代表大会；省、自治区、直辖市的人民代表大会；设区的市、自治州的人民代表大会；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会；乡、民族乡、镇的人

2、民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。全国人大代表的构成人数变化截至 2015 年 2 月全国人民代表大会个人代表的资格变动后（补选、辞职、罢免、去世等） ，第十二届全国人民代表大会实有代表 2965 人。在全国人大方面，2013 年 3 月以来，因“去世” 、 “提出辞职” 、 “罢免”3 类原因，十二届全国人大代表的代表资格终止 53 名。其中，去世 12 名，请辞 19 名，罢免 22 名。其中，已确认因违纪违法提出辞职和被罢免的人大代表共 34 名，占总人数的 64.2%。中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线组织，

3、是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。政协委员的构成第十二届政协委员共计 2237 人，由中国共产党、8 个民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表，以及特别邀请的人士组成，分属 34 个界别。其中“中国共产党”界别共计 99 人，包括俞正声、令计划、卢展工、张庆黎等人。八个民主党派：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、民主促进会、农工民主党、致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。 两会的由来：1949 年成立的一届全国政协，选举产生了中央政府，直至 1954 年第一届人

4、大开幕。而全国“两会”形成自 1959 年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前 1 至 2 天开幕。 “文革”中，全国政协停止，全国人大则在 1975 年恢复一届(四届)，因此，自 1978 年起，全国人大与全国政协届次完全同步。两会召开的意义：“两会”召开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央， “两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全

5、国“两会”时间要早。全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关2015 年 3 月 6 日：李克强作政府工作报告关键词 1：稳增长调结构紧要之年 看点：我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大；坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合” 。解读：“紧要之年”的说法首次出现，表明稳增长是要务，实现稳增长来自向深化改革要动力、向调整结构要空间，推进牵一发动全身的重大改革。全国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦说，调速度但不减发展势头，更重要的是要形成与以往不同的增长结构和动力机制，改革需要花更大气力、有更大作为。关键词 2：经济增长预期 7左右看点：经济增长

6、预期左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。解读：左右与全面实现小康目标相衔接，如期实现年国内生产总值比年翻一番，要从现在开始仍需保持以上的年均增速。左右的速度也将更多地由服务业比重提升、小微企业活力来实现，保证更加充分的就业。全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾说，产业结构调整和科技创新将优化经济发展质量，让经济增长更为持续、健康。关键词 3：双中高看点：着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标” 。解读：全国政协委员、中国财政学会副会长贾康说，进入经济新常态首先是经济发展保持“中高速” ，就是要速度趋稳，

7、保持在合理区间运行；其次是结构调整优化，要推动产业结构迈向中高端，实现从“中国制造”到“中国智造”的升级。保持一个合理的增长速度，才能跨越“中等收入陷阱” ，跻身中高等收入水平，最终实现全面建成小康社会的目标。关键词 4：简政放权重头戏看点：继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏；今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批；用政府权力的“减法” ，换取市场活力的“乘法” 。解读：近几年 ，国务院已相继取消和下放批共项行政审批事项。今年简政放权作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮” ，将继续向纵深推进，未来要继续提高简政放权的“含金量” ，减少政府对权力的“依恋” 。

8、同时要放管结合、探索加强事中事后监管新途径新办法。简政放权最终是为了给企业松绑，为创业提供便利，建立服务型政府。关键词 5：经济体制改革纵身推进看点：多管齐下改革投融资体制；不失时机加快价格改革；推动财税体制改革取得新进展；围绕服务实体经济推进金融改革；深化国企国资改革。解读：全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一表示，改革进入深水区，价格、国企、财税等是最难啃的几块“硬骨头” ，必须将改革推向纵深。要着眼于长远发展的系统重构，必须加强各项改革措施的落地，让改革释放更多红利。关键词 6：区域发展新空间看点：统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合；把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来

9、；推进京津冀协同发展；推进长江经济带建设。解读：区域经济协调发展，成为当前中国经济的新亮点和经济增长新抓手，各地之间通过公路网、铁路网连接而派生出的基础设施建设，以及互联网、信息消费、创意文化产业等，都派生出新的投资机会。既要给经济发展增添动力，也要留下蓝天绿水和“乡愁” 。关键词 7：农业现代化看点：坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。解读：当前， “三农”问题面临诸多挑战，核心在于如何用越来越少的土地、水和劳动力，生产数量更多、质量更好的农产品。 “农业更强”关键靠科技提升、农业基础设施改善，靠培育更高素质的“新农民” 。 “农民更富”的突

10、破口是创造条件，转移农村人口，同时让农业实现规模化、集约化经营。 “农村更美”则在于既建设农村现代基础设施，同时保护好农村的生态环境、人文环境。关键词 8：持续改善民生看点：立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。解读：民生保障关乎百姓利益，是政府的重要职责。医疗体制改革加速推进，养老“并轨”改革落地、招考体制改革迅速出台、居民收入增速超过经济增速等成就有目共睹。全国人大代表、安徽省社科院研究员钱念孙说，尽管财政支出压力加大，但用于民生的比例达到以上，这让更多百姓有更强的改革收获感。民生保障落实到位，

11、要通过政府简政放权和构建完善的民生保障网来实现。关键词 9：铁腕治污看点：环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。解读：铁腕治理，一是环保法制建设，二是严格执法，三是发动群众，四是深入改革。新环保法实施，对大气污染防治法、水污染防治法进行修改，这都是加强环保法制建设的具体体现。但要让法律“长出牙齿” ，还要严格执法，让违法者付出沉重代价。同时，动员广大群众监督各种违法排污行为，打一场针对污染的“人民战争” 。关键词 10：高压反腐看点：始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。解读：这两年掀起的反腐风暴，充分体现了中央

12、坚决反腐的决心。目前反腐的难点一是腐败具有隐蔽性；二是在一些地方区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，查处腐败任务艰巨；三是要如何通过制度建设让干部“不想腐” 。下一步关键是要把权力关进笼子里，依法反腐。2015 年全国两会十大热点深化改革：关键之年政府简政放权攻坚突破2014 年，中央全面深化改革领导小组确定的 80 个重点改革任务基本完成。2015 年，深改步入“关键之年” 。随着改革进一步进入“深水区” ，各方利益博弈更加激烈。各界人士关心，政府如何进一步通过简政放权为改革“松绑” ，在投资、财税、价格、金融、国企改革等方面啃下“硬骨头” ，在社会、民生、司法等领域涉足“险

13、滩” 。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，2015 年既要在已经取得的改革成效基础上继续寻求突破，又关系到“十三五”规划的顶层设计，攻坚、落实、监督是关键词。依法治国：开局之年立法推动改革十八届四中全会为“依法治国”竖起新的里程碑后，如何贯彻落实多项重要法治改革举措备受关注。过去一年，呼格案、念斌案重审，设立巡回法庭，司法改革试点工作不断推进，法治逐渐渗透到社会生活方方面面。今年，人代会上将审议的立法法修正案草案，对扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、界定政府规章权限范围等方面都将作出规定。全国人大常委会法制工作委员会研究室主任梁鹰说：“立法更重要的作用是凝聚共识、推进改革。经

14、济新常态：速度换挡质量效益优先2014 年，中国 GDP 同比增长 7.4%，中国经济进入中高速增长新常态，呈现出“增长速度换挡期” “结构调整阵痛期” “刺激经济政策产生副作用的消化期”等“三期”叠加的特征。2015 年被有些人认为将是“近年来经济运行压力最大的一年” ，也有人疑问中国经济是否会“断挡失速”？中央财经大学经济学院教授张铁刚说，今年是中国经济结构和发展方式发生深刻变化的一年，适度调低增速目标将赋予中国经济结构调整和转型升级更大的空间。政府如何应对经济新常态，代表委员将充分讨论。反腐倡廉：标本兼治依法反腐2015 年的反腐风暴在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所

15、未有的高强态势。今年在继续“打虎拍蝇”的同时，如何依法反腐、制度性反腐，将成为公众关注的热点。中国政法大学副校长马怀德表示，要加快制度建设，加强反腐立法， “最好的制度要以法律的形式呈现” 。如何建立反腐倡廉的长效机制、加强对权力的监督制约，需要两会代表委员的真知灼见。环境治理：出狠招严格执法队政府严肃考核（柴静）“雾锁迷城”的雾霾天气和地下水的大面积污染令人忧虑，高污染、高消耗的传统发展方式难以为继。 “APEC 蓝” 的经验从另一方面表明，雾霾不是无法克服。百姓期待，除了短期限制措施，从中央到地方，是否能围绕环境治理对地方政绩考核动真格、出狠招，让天更蓝，水更绿。全国人大代表、广东古今来律

16、师事务所律师吴青表示，环境保护法修订案已经实施，执行处罚能否到位、执法和违法信息能否公开、新常态下经济发展和环境保护关系能否协调，将是今年环境主题的关注重点。 财税改革：让百姓钱袋子鼓起来提高个税起征点并按年收入计征，开启以家庭为单位的综合征税体系，取消不合理收费等都是公众对今年两会的期待。全国人大代表朱列玉说，已引起社会热议的档案收费、 “价中费”等“费负”问题期待求解。上一轮财税改革理顺了中央与地方的财权和事权之间的关系，从民生角度出发，未来应在涉及老百姓钱袋子方面作出改革，减轻公众的负担，激发消费活力，从而最终助力经济增长动力转化。聚焦“三农”：激活农村“沉睡的资本”2015 年中央号文

17、件发布，连续第十二年聚焦“三农” 。文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。农业发展要转移到依靠科技进步和劳动者素质的轨道上来。养老改革：“并轨”措施细化延退争议待解根据全国老龄办数据，2020 年全国老年人口将达 2.48 亿，老龄化水平为 17%。2014年，机关事业单位养老金“并轨”尘埃落定，成为全面深化改革突破的重大亮点。2015

18、年，涉及亿万人养老的“并轨”细则即将出台，而与此密切相关的延迟退休将更令人高度关注。距离全面建设小康社会的目标还有 5 年多时间，机关事业单位和企业的小并轨之后还有城镇、城乡差距的大并轨，任务艰巨，而百姓和企业降低缴费、政府提高保障的愿望迫切，期待两会求解。就业创业：大众“创业潮”与科技“创新潮”双潮涌动近年来，每年大学生毕业人数超过 700 万，毕业人数增加与经济增速放缓对就业构成双向挤压， “就业难”成为政府面临的严峻课题。近年两会上，习近平总书记多次深谈科技创新。近日，李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来” 。大众“创业潮”契合政府经济转型的“创新潮” ，共同汇聚成一股充满活力的时代洪流。大国外交：“一路带一路”开创全方位对外开放格局中国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，中国与世界的关系发生深刻变化。 “一带一路”战略，就是顺应国内国际发展新趋势作出的重大决策。在年初召开的地方两会上，31 个省份政府工作报告均提及“一带一路”地方对接方案。这一战略也将在全国两会上热议。发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，形成全方位的主动对外开放格局。