1、往来港澳管理工作情况简介,二00九年十月,第二章 外国人管理制度体系,2016年9月,第一节 外国人管理制度体系一、外国人管理制度体系内涵二、国外外国人管理体制与我国比较三、我国现行外国人管理权限划分第二节 公安外国人管理机制一、分工机制（一）按管理外国人事务的权限划分1.主管机构的职责2.其他机构的职责（二）从公安机关级别划分管辖事务的权限二、配合机制 三、制约机制第三节 公安外国人管理责权划分第四节 外国人基层管理角色定位与职责,第一节外国人管理制度体系,外国人来到中国。,一、外国人管理制度内涵,1、外国人是指不具有本国国籍的自然人和法人。 其中，不具有我国国籍的自然人, 包括具有外国国籍
2、的人和无国籍人。这个概念与国际上通行的外国人概念是相一致的。2、外国人管理制度是指制度化的外国人管理 体制及外国人权利义务关系的总和。,二、国外外国人管理体制与我国比较（一）较大区别,通常国外的外国人管理工作不以公安部门 ( 警察机 构) 为主管理机关, 而是由一个专门的管理机构负责, 一般称为移民局或者出入境管理局。比如, 加 拿大的“公民和移民部” (即“就业和移民部”) 是 隶属内阁的一个专门机构; 美国“移民归化局”是 隶属美国司法部的一个专门机构; 日本的“入国 (境) 管理局”隶属于法务省, 还专门设有三个外 国人收容所。只有少数国家的外国人管理体制与我 国相近, 比如泰国的“移民
3、局”隶属于内政部警察 厅。,（二）与世界各国制度基本一致之处,第一，每个国家都会要求外国人在申请签证时, 说明通常入境事由, 并将该事由 注明在签证许可上。这种外国人申请签证时所申报 并经批准入境的事由即为外国人的入境事由身份。,第二，外国人入境后必须按照入境事由身份从事相应活 动, 不得从事与入境事由身份不一致的其他行为。,三、 我国现行外国人管理事务的权限划分,1、行政组织体系中的职能部门：公安部、外交部、教育部、劳动和社会保障部、商务部、国家工商总局、国家旅游局、民政部、国务院台办、国务院港澳办等部门。他们之间的彼此关系是什么？主次关系？,三、 我国现行外国人管理事务的权限划分,2、中央与地方的外国人管理权限的划分模式和特征,纵向： 外国人管理的核心行政事务采用权力下放的形式分权：在中央和地方之间实行分权。地方根据中央的授权，实施移民管理。我国的外国人签证、证件管理，是典型的中央授权地方管理的模式。横向：多头管理，许多部门都有对外国人管理责任和权限,第二节 公安外国人管理机制,一、分工机制 二、协调机制三、制约机制,谢谢大家！,
