1、“两优”项目介 绍援外优惠贷款项目和优惠出口买方信贷项目统称“两优”项目，均是由中国政府对外提供的具有优惠性质贷款的项目，归商务部管理，项目贷款的承办方是中国进出口银行，该类项目多为议标，具有利润和付款有保障，并能提升企业在政府间形象等特点受到中资企业的青睐。公司在这类项目中扮演项目促进方的角色。在国外，公司沟通外方业主、借款方（多为外方政府财政部）甚至更高层，主动挖掘业主需求，设计方案、寻找资 金并签署书面文件，同时促进外方借款方向中国政府提出借款，凭借与使馆、经参处的良好关系，把项目报回回国内相关部门， 抢占先机。在国内， 协调中国进 出口银行、商务部等相关部门，落实项 目额度、审批等事宜
2、，最 终促成 项目。中国政府给各个国家的额度有限，各个企业之间的竞争很激烈，项目的推进速度便成为了胜出的一个重要因素。1 操作流程1.1 寻找项目 找到项目，和业主(一般是项目的外方执行机构 )达成合作意向（如签署合作备忘录）。取得当地政府（一般政府财政部为项目借款方）使用“两优贷款”对该项目投入的意向。 如果项目准备做优贷，须与当地政府相关部门进行沟通，把项目推进两国政府的框架协议内。项目当地商务涉及的主要部门就是业主和项目借款方（多为财政部），同时做工作，推动项目，取得项目所需的文件和材料，把我们的项目放到该国项目清单靠前的位置。1.2 项目选择“两优”贷款主要支持在借款国建 设有经济效益
3、或社会效益的生 产性项目、基 础设施项目及社会福利项目，借款国采购中国的机电产品、成套设备、技 术服务以及其他物资，包括：基础设施（港口、机场、公路）、电 力、资源能源开发 等项目，要求 项目有一定的经济效益，能保障偿还贷款。偿债 能力强的国别上新项目相对容易，偿债能力弱的国别，项目经济效益不好，没有其他还款保障，上新项目相对难度较大。贷款方为借款国政府（由财政部代表）或借款国政府指定的机构，须经银行认可，并由政府提供担保1.3 主要事项及材料准备组织有资质的设计单位编制项目可行性研究报告，并通过业主的审批；取得所在国中国经商处支持函；业主编制环评并取得当地环保部门的许可；贷款国的贷款申请（一
4、般由财政部出具）；和业主签署商务合同；项目的财务评价业主通过正式官方渠道向口行递交上述材料。以上材料为项目立项必须材料， 项目立项后，口行还会要求补充相关材料，如业主介绍、营业执照、业主近三年财务审计报告、项目总包方和分包商信息等供口行评审需要。 上述为材料准备所需的几个要件材料，运作中在与业主签署了MOU 之后就会报给口行 进行备案，同时通过外方财政部把项目放进当地政府向中国政府申请单款的项目名单中，占据靠前位置，之后再尽快准备其他相应材料。加快项目推动进度。1.4 口行审批在交齐材料后，口行优贷部相关处室分析材料；安排人员到现场做贷前评估；组织评审材料；口行内部评审（5 亿人民币以下项目由
5、优贷部相关处室+ 优贷部内评审处评审共 2 步；5 亿人民币以上项目经以上评审通过后由口行评审部评审。 ）在评审期间，须解答口行提出的问题，如需业主提供材料则负责联系业主取得 1.5 商务部审批由商务部援外司或合作司、财务司、相关地区司审批。 （优贷项目由援外司负责，优买项目由合作司负责）1.6 审批通过后的相关流程口行和借款方签署贷款协议；与业主协商并签署施工合同；口行和借款方办理贷款协议的生效文件，贷款协议生效；1.7 项目实施签署施工合同，贷款协议生效后，提交预付款账单以及保函等账单文件给业主审批；业主提交付款申请给借款方，借款方同意后向口行发提款申请（如果项目有当地政府配套资金，一般银
6、行放款是在配套资金全部到位后才放款） ；口行放款；工程正式执行，进度款程序同预付款；项目竣工，提交业主竣工令、竣工报告、经商处评价给口行等。1.8 贷款项目应具备的条件 项目得到中国政府和借款国政府的认可；借款国与中国有良好外交关系,政治经济状况相对稳定,具有偿还能力；项目技术上可行；有良好经济效益或社会效益；项目由中国企业负责承建，采购项目所需的设备等由中国企业负责供货；贷款项下所需设备、材料、技术或服务优先从中国采购或引进，设备采购中来自中国的部分原则上不低于 50；项目配套资金已落实 ；1.9 操作流程图2. 优贷与优买的区别中国政府对外优惠贷款是指中国政府指定中国进出口银行对外提供的具
7、有政府援助性质、含有赠与成分的中长期低息贷款。资金来源于国内金融市场发行债券，利差由政府补贴优惠出口买方信贷是指为配合国家政治、外交需要，推动与重点国家和地区的经贸合作，经国务院批准，采用出口买方信贷形式对外提供的具有一定优惠条件的，由中国进出口银行自筹资金承办的特定贷款。资金来源于国内金融市场发行债券。两者在操作中的区别：政府管理部门（“两优”项目由商务部援外司或合作司、 财务司、相关地区司审批；优贷项目由援外司负责，优买项目由合作司负责）优贷需要有政府间框架协议，优买不需要； 优贷项目币种可为人民币，优买必须为美元；优买至少外方要有 15%的配套资金，优贷可以配套也可以不配套；附件 1 关于中方企业准入的规定附件 2 MOU 样式（以南苏丹项目为例）附件 3 商务合同样式（以喀麦隆项目为例）附件 4 优贷的贷款申请模板附件 5 优买的贷款申请模板附件 6 经参处支持函样式（以喀麦隆项目为例）附件 7 优贷项目流程节点附件 8 优买项目流程节点
