美国政府关门.ppt

1、美国政府关门,美国政府关门,9-30美国联邦政府关门风险大增,10-03奥巴马通知菲律宾取消访问,10-13继续停摆，核武研发国家实验室关门,10-01美国政府“关门”,10-09美国政府停摆致金价大跌,10-17结束停摆，提高债务上限,停摆历史,自美国国会预算程序于1976年正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。在杰拉德福特与吉米卡特当政期间，美国一共出现了6次政府部分停摆，受影响的部门为美国劳工部与卫生、教育及福利部。这几次政府部分停摆持续时间从8天至18天不等，而导致停摆的主要原因则是对堕胎提供联邦资金补助的争议。至于罗纳德里根当政期间，美国一共出现了8次持续1至3天的政府完全停摆，这

2、回的争议则是环绕政府赤字而展开。在乔治赫伯特华克布什治下也出现了相似的持续4天的政府完全停摆。在比尔克林顿当政时期，保守派于1994年共和党革命后取得了国会的控制权，此后美国政府遭受了两次分别持续5天和21天的完全停摆。而这次停摆的主要原因依然是赤字问题。,一、美国政府关门新闻描述二、美国政府关门原因三、美国政府关门影响,一、新闻描述,2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马医改实施的内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。2013年1

3、0月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。,政府运行机制,在美国，按照1921预算与会计法案及1974美国国会预算暨截留控制法案等的要求，任何全权预算支出（discretionary spending）必须通过相应的年度政府岁出预算案（appropriation bill）的支持方有效。在岁出预算案因故延迟的情况下，政府可通过持续决议案（continuing resolution）对预算进行授权。若两者皆未能按时颁布，即称作出现资金缺口（funding gap）。,美国政府关门（US government shutdown），意味着预算拨款案无法批准，美国政府没钱可花。预算拨款权力掌握在美国国会

4、手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。极其重要的工作仍将继续，但是一些不急需的工作将会暂停，直到国会同意为政府融资为止。,二、美国政府关门原因,这次的关门，从更大的角度说，其实就是一个谈判，让政府关门是一个筹码。医保计划是民主党奥巴马政府搞出来的一个法律。由于众议院是共和党说了算，共和党威胁，如果不把这个法案推迟一年，就否决预算。而参议院则坚持医保法案，双方无法达成一致。奥巴马想给更多美国穷人医保,但此举会损害美国有钱人的利益,因此美国共和党反对.共和党把医保和预算捆绑,奥巴马不肯妥协,最终造成预算通不过,美国政府拿不到充足的运行资金

5、,才导致政府非核心部门关门.,三、美国政府关门的影响,国联邦政府停摆期间，美国航天局、环境保护署、劳工部、内政部、财政部、能源部、卫生与公众服务部等部门所受冲击最大。 数据显示，上述部门被迫停工的雇员都超过各自雇员总人数的50。而国土安全部、司法部、退伍军人事务部等部门所受冲击最小，被迫停工的雇员都不到各自雇员总人数的20。,穆迪分析公司首席经济学家兼联合创始人马克赞迪（Mark Zandi）则给出了更加具体的预测。他预计，如果联邦政府仅关门几天时间，则第四季度的年度GDP增长速度可能会因此而降低0.2个百分点；但如果关门时间达到三或四个星期，那么就“将带来重大的经济损害”，会导致第四季度的年

6、化GDP增长速度降低1.4个百分点。,受美国政府10月1日关门影响，欧洲股市走势低迷，截至10月4日收盘，衡量欧洲股市整体表现的斯托克斯欧洲600指数本周累计下跌0.7%，而在此前一周该指数累计下跌0.6%，这意味着美国政府关门危机已经导致欧股连续两周收盘下跌。,中国面临更多问题而非益处经济负面影响远超地缘政治加剧中国的高风险经济挑战,中国面临更多问题而非益处先是政府关门，然后是违约危机，引发了有关中美力量平衡的讨论。如今，美国经济遇阻，外交陷于停滞，而中国在施加自身影响力上越发自信，这似乎并不合乎美国利益。对美国而言，这是个实实在在的问题。但总体而言，美国危机可能为中国带来了更多问题，而非益

7、处。这就解释了，为何中国领导人会如此公开地敦促美国化解危机这提醒人们，中美关系更多关乎共同利益，而非冲突利益。说到底，这是经济与地缘政治利益的平衡问题。,经济负面影响远超地缘政治首先，美国危机使中国在地缘政治上获益。奥巴马总统缺席APEC使习近平主席成为峰会明星，这不仅仅是象征性的。哥伦比亚大学教授黎安友说，“这不只是某个旅行的取消，现在所有亚洲国家都将此视作美国体制深层次结构弱点的标志。”东南亚国家必须决定是与美国为伍，还是屈服于中国日益增强的影响力。奥巴马缺席峰会恰恰传递了错误信息：美国被国内事务分散了太多注意力，以至于无法贯彻对东南亚的承诺。事情的另一面是经济。这对中美而言都不是好消息，

8、对中国而言，甚至可能超越美国政府关门对其带来的所有地缘政治利益。中美经济紧密相连，虽然我们并不是对方的最大贸易伙伴，但未来10年这种情况有望成真。这就意味着，两个经济体中任何一方的震动都会对对方造成重大冲击，若对方的经济保持健康，两国都会受益。北京明白，美国经济放缓不利于中国经济，美国违约更是非常糟糕。,加剧中国的高风险经济挑战接下来是真正重要的部分：中国关心其地缘政治利益，但更关心经济。在中国，保持高速的经济增长是共产党赢得支持的先决条件。若增长大幅放缓，没人能确保当今的政治体制能够幸存。中国必须保持增长。此外，中国仍有9900万贫困人群，这些人必须被考虑在内。这是中国面临的一些很直接的重大经济问题。任何损害中国经济的事务美国的金融危机无疑被包含在内都将加剧中国面临的高风险经济挑战。中国肯定希望拥有健康的经济，并在东南亚增强影响力。但若在西太平洋取代美国的领袖地位要以经济创痛为代价，中国则可能更希望维持现状，忍受一个在地缘政治上讨人厌、却能在经济上保持健康的美国。这可能解释了为何中国领导人会公开敦促华盛顿解决眼前危机。若美国自戳双目，将会对中国造成更大损害。,