保亭黎族苗族自治十三五时期.DOC

1、 1 保亭黎族苗族自治县“十三五”时期 文体事业和产业发展规划 （ 2016-2020 年） 二一七年五月 2 目 录 一、发展基础 二、面临的发展形势 三 、 总体要求 四 、 主要任务 五、保障措施 3 “十三五”时期，是保亭县加快经济社会发展，实现精准扶贫、精准脱贫、全面建成小康社会战略目标的决胜阶段， 也是更好地发挥文化引领经济新常态重要作用的关键时期。为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大以来关于全面深化文化改革发展的一系列决策部署，牢固树立“创新、 协调、绿色、开放、共享”新的 发展理念， 着力探索与 保亭县经济社会跨越式发展相适应的文化发展新模式 ,加快 推进保亭

2、文化繁荣发展，丰富人民群众精神文化生活，开创具有时代特征、民族特色、保亭特点、充满活力的文化发展新局面，现结合“十二五”时期保亭文化建设实际，以保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为依据，制定本规划。 一、发展基础 “十二五”时期，保亭县深入贯彻中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定精神，深入实施文化体育事业和产业系列工程， 社会主义核心价值观深入人心，正确舆论引导能力逐步增强，全社会形成向上向善新风尚，黎族苗族文化特色更加鲜明，公共文化服务体系日趋完善，新闻出版事业稳步推进，广播电视传输覆盖面进一步扩大，文化产业发展欣欣向荣，文化市场管

3、理规范有序，体制机制改革深入推进，人才队伍建设取得新的进展， 保亭县文化建设取得显著成就。 文化引领正确有力 。 坚持围绕中心、服务大局，坚持用中国特色社会主义理论凝聚思想共识，巩固马克思主义在意识形 4 态领域的指导地位，巩固全县各族人民团结奋斗的共同思想基础。打造三月三、海南七仙温泉嬉水节、重阳节七仙岭登山等节庆 品牌活动， 每年组织开展民族歌舞演出、黎族苗族民歌比赛、社区文艺汇演、农民文艺汇演及文艺下乡等各类形式多样的文化活动100 多场次，电影下乡及社区、校园放映 1200多场次，进一步丰富了人民群众精神文化生活，为保亭经济社会发展营造了良好的文化氛围。 文艺精品创作成果丰富。 在舞台

4、精品中，结合保亭县旅游业发展，大力鼓励开发具有黎族苗族特点的原创艺术作品，涌现出到保亭深呼吸、嬉水放歌、蛙之灵、呀诺达、山明水秀家才好、为保亭喝彩、咻等歌曲，甘工鸟的故乡、蛙文化之乡、黎苗奇葩文化保 亭以及历年中国海南七仙温泉嬉水节画册等书籍画册，美在保亭、风情保亭、旺蛙、铸魂行等精美光碟，以及甘工鸟、七仙岭的传说、旺蛙传说等大型神话舞剧和原色保亭大型黎族竹木器乐音乐会，保亭文艺创作精品均取得了强烈反响，受到社会各界的欢迎和赞誉，彰显了保亭黎族苗族特色文化艺术魅力。 文化遗产保护成绩显著。 保亭县拥有民族博物馆 1 座、非物质文化遗产项目名录陈列馆 1座以及槟榔谷景区内各非遗馆。各级文物保护单

5、位共计 19 处。国家级非遗项目 4 个，省级非遗项目 3个。县级以上非物质文化遗产项目 代表传承人 30 人，其中省级 7人 。 公共文化建设快速推进。 公共图书馆、文化馆等重点文 5 化基础设施建设进一步完善，保亭县图书馆被评为“国家二级图书馆”。全县 9 个乡镇实现综合文化站全覆盖， 建成 62 个村（社区）文体活动室 ，基本实现了基层综合文化活动中心全覆盖。送戏下乡活动、乡镇特色文艺展演等活动已形成常态化运行机制，业余文艺团队达 130支，“候鸟文化”成为保亭县知名文化品牌，群众文化活跃度领先全省。 体育工作佳绩斐然。 组团参加海南省第四届体育运动会 ，取得了金牌 21枚、银牌 12枚

6、、铜牌 28枚，总奖牌榜全省第五名的优异成绩。举办 全国群众登山健身大会暨七仙岭登山比赛、“五一”职工运动会、全县激情广场健身操（舞）大赛、全县 农民和机关干部篮球赛、全县全民健身趣味运动会、传统民族竞技比赛等群众体育活动， 进一步促进全民健身运动的深入发展。 文化体制改革取得进展。 按照县委统一部署，大力推进政府职能转变和机构改革，全县文化建设统筹发展能力显著增强。推进公共文化机构建立法人治理结构，探索建立了县图书馆理事会。开通网站、手机微信公众号等，形成立体多样的现代文化宣传载体。 文化产业初具雏形。 充分发挥重点工程的示范作用和带动效应 ，形成了以七仙岭国家森林公园、呀诺达热带雨林文化旅

7、游区（国家文化产业示范基地）、布隆赛乡村文化旅游区、海南槟榔谷黎苗文化旅游区（海峡两岸文化交流基地）等为代 表的一批 文化产业重点发展片区， 保亭文化旅游呈现出全域化发展态势 。近年来，保亭县文化产业结构合理、业态丰富，初步形成了以影视拍摄、文化创意、文化旅游等多种文化业态为主的发展格局。 6 文化市场运行健康有序。 文化市场经营活动健康有序，十二五期间无一例国家、省级督办案件和安全责任事故， 2013、2014、 2015年连续三年无 12318举报投诉。文化市场执法人员 多次被省文化广电出版体育厅评为优秀， 2014 年和 2015 年“扫黄打非”工作获得省“扫黄打非”先进集体及先进个人表

8、彰，文化市场持续保持稳定、健康、有序发展。 二、“十三五”时期文化发展 面临的新形势 当前，随着经济全球化、文化多样化、社会信息化和我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，第三产业日益崛起，各领域供给侧结构性改革稳步推进，网络、数字技术迅猛发展，云计算、大数据、虚拟现实、人工智能等新一代信息技术广泛应用，“互联网 +”模式深入推广，人民群众的文化消费需求呈现多样化和层次化发展趋势，文化与科技、旅 游、金融等深度融合，文化体育新业态不断涌现，文化体育产业逐渐成为国民经济新的增长点，这些深刻变化为文化体育事业产业带来新的发展机遇。 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对文化改革发展提

9、出了新目标、新任务和新要求，对加强社会主义核心价值观体系建设、繁荣文艺创作、构建现代公共文化服务体系、弘扬中华优秀传统文化、完善现代文化市场体系、培育壮大文化产业、深化文化体制改革等方面作出了重要决策部署，国家“一带一路”战略、海南国际旅游岛建设、全域旅游示范省建设的推进实施，为我县文化体育事业产业发展带来难得的历史 机遇。 同时，随着物质生活水平的提高，人们精神文化需求呈现出 7 多领域、多层次、多渠道、多选项的特征。人民群众文化产品的消费能力不断增强，文化鉴赏水平不断提高，文化需求变化不断加快，对文化产品生产和服务供给不断提出新的要求。如何进一步加强和改进全民阅读、全民艺术普及、全民体育健

10、身服务供给，满足和引领人民群众精神文化需求，不仅是保亭文化创新发展的基本任务，也与保亭经济社会整体发展息息相关。 面对文化建设的新形势、新挑战和新要求，保亭县文化改革发展还面临一些薄弱环节，突出表现为以下六个方面：一是文化产业总量不大，与 城市经济快速发展相比仍相对落后，距支柱产业目标仍有较大差距。二是居民文化消费支出比重偏低，文化消费不足直接制约着全县文化改革发展。三是城市与乡村公共文化产品和服务供给的差距较大，公共文化服务不均衡的问题仍然较为突出。四是新兴文化产业发展较为缓慢，传统文化产业所占比重较大，产业结构需要进一步调整。五是加快文化改革发展的体制和机制需要优化，党委、政府主导、多部门

11、合力推动文化改革发展的领导体制和协调机制尚未建立，文化与金融、科技、旅游、商业、农业、教育等融合发展需要加快推进。六是文化人才队伍仍然薄弱，高端缺领军人 才，中端缺骨干人才，基层缺专业人才，引进和培养人才的机制还不健全。这些突出矛盾和问题，迫切需要在“十三五”期间着力破解，迫切需要以问题为导向，改革体制、创新机制，转变方式、增强活力，全力推动文化事业和文化产业跨越式发展。 三、“十三五”时期文化发展总体要求 8 （一）指导思想。 “十三五”时期要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲

12、话精神 和党的 十八大以来关于文化建设的一系列决策部署， 以社会主义核心价值观和 实现中华民族伟大复兴“中国梦”为引领， 深入贯彻落实“四个全面”战略部署和“ 创新、协调、绿色、开放、共享 ”发展理念， 坚持以文化人、以文育人，促进人的全面发展，依托海南“一带一路”重要门户发展机遇，紧紧围绕保亭县经济社会发展战略， 进一步深化文化体制机制改革，扎实推进文化领域“供给侧”改革。 统筹城乡、整合资源、优化供给、突出特色，加快构建现代公共文化服务体系。扩大开放、促进融合、激活潜能、鼓励创业，推动文化产业成为全县国民经济发展的支柱产业。加快建设文化强县，繁荣发展黎族苗族特色文化，努力发挥文体事业和产业

13、在全县 经济社会协调发展中的重要引领作用 。 （二） 基本原则。 坚持正确导向。 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持党对文化工作的领导，牢牢把握先进文化前进方向 ；始终把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一， 贴近实际、贴近生活、贴近群众， 培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德和时代精神，提高公民道德素质。 坚持以人为本。 坚持以人民为中心的工作导向， 充分尊重人民群众的主体地位，继续发挥广大文化工作者的积极性和创 9 造性，激发全社会的文化创造活力。加快实施重点文化惠民工程和重大公共文化工程，引导文化 资源向基层倾斜，保障和实现人民群众的基本文化权益，让城乡居民共享

14、文化发展成果。 坚持统筹协调。 加强文化与经济、政治、社会、生态协调发展，统筹文化事业和文化产业，统筹精品创作与群众文化、统筹城乡文化发展。 加快推进基本公共文化服务标准化、均等化，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，深化文化与科技、创意、旅游、商贸、金融、教育、体育、农业等领域的融合发展。 坚持传承创新。 牢固树立新的发展理念， 转变文化发展方式， 传承弘扬中华优秀传统文化和地方特色文化 ， 加强保亭黎族苗族特色文化资源整理和开发，努力推进文化内容形式 、体制机制、传播手段创新，增强文化发展活力， 优化文化产业布局与结构， 拓展文化产品宣传和推广手段，有效提升文化影响力。 （三）发展目标。 按照

15、在全县率先全面建成小康社会的总体要求，以建设保亭文化强县为总目标， 以加快构建现代公共文化服务体系、推动文化产业成为经济社会发展支柱性产业、 充分发挥保亭黎族苗族特色文化优势 为重点，到 2020年 ， 基本建成历史文脉清晰、文体事业繁荣、文化产业发达、体制机制先进、文化发展主要指标处于全省前列的文化强县，继续加强 公共文化示范区建设，全面提升文化领域现代治理能力，为加快建设和谐幸福 的现代化小康保亭作出新的贡献。 10 （四）主要指标。 文艺精品创作更加繁荣。 深入学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话，坚持以人民为中心的创作导向，积极实施文艺精品创作工程，每年推出 3 部以上体现

16、中国梦主题，反映爱国主义、改革创新时代精神和黎族苗族特点，彰显保亭特色文化，并具有较高艺术水准的文学、戏曲、剧目、影视、音乐、美术、书法、摄影、民间工艺等精品力作。“十三五”时期，获省级以上奖项艺术作品明显增长。 公共文化服务效能提升 。 保亭县国家公共文化服务体系示范区后续建设顺利推进，全面建成覆盖城乡、 便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，公共文化设施成网、资源共享、人员互通、服务联动，政府、市场、社会共同参与的格局基本形成，公共文化成为带动产业发展、促进消费升级的重要力量。 文化产业实力显著增强。 推进文化创 意创业创造成为“大众创业、万众创新”工作重点，文化产业结构布局进一步优化，产业集群发展初见规模，与旅游、科技、金融、商贸、教育、农业等形成融合发展态势，建成 5 大重点文化产业园区，培育 10 家以上重点文化企业。文化产业占全县 GDP比重达 8%以上，成为全县经济社会发展支柱型产业。 全民体 育健身快速推进 。 建成县全民健身活动中心，室内体育健身面积不低于 1500 平米，至少可开展 7种以上健身活动。到2020 年，全县国民体质达标率高于全省平均水平（ 90.55%）， 60%