论治本安全观.doc

1、论新形式下治本安全观的转变与落实根基稳健，方可长成参天大树；源流充沛；方可聚成壮阔海流；纲领先进；方可汇成磅礴力量。曾几何时，我国的监狱建设以无犯人脱逃，无犯罪事件，无重大疫情和安全事故为工作重点，满足于表面的安全，仅定位于罚执行机关的单一角色。然而，随着司法部提出了“治本安全观”的新理念、新要求，我们的监狱工作都将要彻底的转变工作的指导思想，必须切实提高罪犯改造质量，为社会输出合格产品。这是历史的契机，是新时代下将监狱工作彻底升级强化的重大机遇；这是回顾与改革，是基于对过去工作的总结、反思而提出的吐故纳新之举；这是奋进与追求，是全体监狱事业人在为中国梦的实现而不断探索、不懈追求的目标。丰富内

2、涵是开始，转变理念是关键治本安全观的提出，并非否定过去以安全保障为根本的工作方式，而是将底线安全视为“起跑线”，着力填补过去在改造与更生领域的不足，打开解决核心矛盾的潘多拉魔盒。首当其冲，全体监狱工作者必先统一思想，深刻理解治本安全观的题中之义，广泛开展关于新理念的讨论与学习；解放思想，强化理论框架的构建，丰富理论的内涵。与此同时，必须加快工作理念的转变，从队伍建设着手，逐步舍弃“限制监管+强制劳动”等简单粗暴的执行方式，特别是要摒弃“重生产效益而轻教育改造”的模式，要用监管与劳动的减法，换取心理与三观矫治的加法，以教促改，调动服刑人员悔改向善的积极性。可以预见，治本安全观的理论将会在日后实践

3、工作中逐步完善，并融入更多的真知灼见，以卓越的成效形成完备的体系，终将深入人心。硬件设施是保障，制度创新是根本 “三军未动粮草先行”，这就揭示物质基础的重要性。理念再好，制度再先进，没有硬件的保障，也难以发挥预期的作用。监狱场所的规范化、科学化建设，是治本安全指导理念得以践行的重要根基。规范场所建设，提升设施保障水平，并不是指筑高围墙和强化电网，而是不断满足教学、德育、感化和培训工作的硬件需求，为服刑人员的学习、矫治提供合乎要求的场所。诸如：增设“文化道德长廊”、功能化阅读场所、实用技能培训平台和信息化管理等等硬件建设，能够有效保障教育工作的开展，事半功倍。体系运转与发挥作用，必须依靠于合理而

4、高效的制度。制度的设计应以树立服刑人员正确的三观为主导，以传统道德来洗涤心灵，以法律为外在约束，攻心治本，筑牢心理围墙。从集体教育向个别教育转变，从“开大会”向“上小课”转变，针对不同特征的罪犯制定科学合理的教育矫治方案，提升教育实效，切实转变思想认识，提升法律意识，使其从心理上服从管理，一心向善。夯实人防基础，约束干警的制度应与时俱进。干警的规范执法工作流程、明确的职责划分、督察与考评体系完善等方面，应浓墨重彩的体现于新制度。法治教育促守法，融入社会造“成品” 检验狱内改造成效的最重要标准，在于犯人能否成为合格的产品、再度融入社会，成为遵纪守法的良好公民，创造社会价值。首先，监狱干警要公正执

5、法，在工种安排、处遇兑现、计分考核、行政奖励、减刑假释等方面要严格执行规定，创造公平环境，能让罪犯耳濡目染，受到法制化管理的熏陶。更为重要的是，要确立法制教育在整个改造过程中的核心地位，量化法制教育的工作任务，以课程宣教、考试或者场景模拟等创新方式来灌输法律知识，塑造法制的灵魂。然而，现行的监狱普法教育大多依靠管教员实施，基本是流于宣读条文的形式，忽视了罪犯的文化差异，难以满足差异化、精细化管理的需要。因此，监狱急需建立一支水平过硬的法制教育与道德教育队伍，将社会和民间力量引入改造工作中，为我所用。提高狱内的文化教育水平，对罪犯因材施教实行就业技能培训，是使其重新融入社会的前置条件。与此同时，

6、监狱可与劳动部门、社会企业共同搭建就业对接平台，帮扶就业；联手教育部门，促进后续的知识技能深造；委托社区小区，进行跟踪服务，提供必要的生活与心理辅导。加强民警队伍建设是实现监狱安全稳定的保障。监狱民警是监狱工作的主导者、组织者、实施者。民警队伍建设抓不好，监狱安全稳定和各项工作都没有保障。加强民警队伍建设，不妨尝试运用现代管理理念，开展人本管理。1. 合理设计职位。合理设计职位一方面需要管理层对监狱机关的每一个职位的工作量、难度和技术水平进行综合测算，再根据测算的结果对不同职位配备相应的警力。解决当前存在的一人多岗，多人一岗，部分岗位没有人愿意担任，民警之间工作量极不平衡的现状。另一方面要充分

7、考虑每个职位要有用武之地和一定的发展空间。一个人的工作若其职位发展空间太小，不足以向他的能力挑战，其结果不是不愿干，便是很快变成“老油条”。我们常常也会感叹：“想不到满怀壮志的年轻人会一个个地消沉下去”。其实，造成这种状况的原因很可能不是青年民警个人的问题，而是职位发展空间太小所致。这就需要管理层在设计职位时体现以人为本的管理思想，在设计职位时只对工作的结果和追求的目标进行确定，对工作过程和细节无需诸多限制，充分调动每位民警的积极因素，发挥其创造力，才能提高达到目的的时效。2.用人重其能力和大节，而不求全责备。从事某项工作的人，必须要有某些特定的才能。所以某一职位的合适人选，不一定是十八般武艺

8、样样精通的通才，而只要精通某一门武艺的普通人才。所以在考虑用人时，只要这个人能胜任某些工作并会有突出表现，那就毫不犹豫的选择他，如果再将职位与其志趣街接起来，更利于提高工作效率，促进其个人的发展，尽管他有其他短处。但在监狱工作实践中，经常会出现少数干部因有一些与职位无关的缺点而得不到任用。这就要求决策者要认识到人本管理的核心是“人”，即使是能力非常强的人也应安置在适合其能力发展的岗位上。3.责任追究中体现人本思想。监狱工作本身就是一项高风险的工作，所有民警在工作中都不希望出现事故，但由于现阶段经济、技术等客观因素的制约，罪犯脱逃、伤人等监管安全事故很难完全避免。社会上很多行业都不可避免会发生安

9、全事故，但在责任追究中，领导层应有人本观念。首先要分清事故的性质，对那些可以作为而不作为、因工作的失职、渎职或玩忽职守造成的事故，责任人要严肃追究。而对于那些不能作为或难以作为的事故处理应实事求是，分清责任人的主观故意和客观原因。经常听到监狱民警说：“自己在家睡觉都能睡出处分来。”民警在这样的压力下工作，只能小心应对可能发生的事故，根本没有精力创造性地开展工作。因此在追究责任中应体现人本思想。4.用足激励手段，完善激励机制。马斯洛的需要层次理论告诉我们，人的需要是多层次的。除了金钱和基本的需要之外，还有许多精神层面上的激励措施需要我们不断的实践和摸索。如非金钱激励员工的 108 种手段中提到的

10、榜样激励、目标激励、授权激励、尊重激励、沟通激励、信任激励、宽容激励、赞美激励、情感激励、竞争激励、文化激励、惩戒激励中的 108 种激励手段，感觉很好，很受益，这为我们积极探索民警队伍建设的新途径，不断完善民警队伍建设的激励机制提供了思路。5.实施权责对等的原则。权责对等是指管理者使组织成员所承担工作的责任和权利基本相等。权力越大责任也就越大。只有做到了权责对等，才能真正调动组织成员的积极性，激励人们工作的热情。监狱民警作为一种高危职业，承担着监管改造和组织生产两大任务，承担着监管安全事故的巨大风险，这就需要赋予他们相应的权利。现有的法律，对监狱人民警察规定更多的职权或者工作要求，其中没有一

11、项体现人本精神。实施权责对等，应将民警的物质保障权、工作知情权、工作建议权、劳动保护权等最基本的人本权利纳入其中，并且只有将这些权利真正落到实处，才能使监狱民警真正负起责任，才能产生较高的工作效率。（四）做好罪犯改造工作，提高罪犯教育改造质量是实现监狱安全稳定的根本。建立监管安全长效机制、促使罪犯平稳顺利完成漫长的蜕变过程，我们需要树立循环论的理念，即要树立“运用一切手段促进罪犯进入良性循环的改造轨道，运用一切手段切断罪犯进入恶性循环的环节，从而实现监管安全长效稳定”的理念。1.正确运用罪犯改造良性循环论理念。人的行为与心理是遵循知 情 意 行的运动变化规律的。只有形成认知，才能对具体事物产生

12、感情，而后产生行动的意图、目的，最后作用于自己身体转化为具体行动去贯彻实现自己的认识。运用罪犯改造良性循环论理念，首要需要明确罪犯改造良性循环的具体环节。即：认罪服法 服从管教 积极求改 获得可预期的奖励分受到监狱行政奖励 受到法院刑事奖励 积极求改对这一良性循环思路，不仅我们民警要确立稳定地认知，更需要罪犯自己确立这种认知，并形成其稳定的改造认知、改造意志。2.强化罪犯对改造良性循环的认知。知是这个运动变化过程的最初一步，形成知有两条途径,即：直接经验与间接经验。罪犯个性与监狱环境的碰撞、磨合形成直接经验，民警的明确教育形成罪犯的间接经验。很显然，后一种途径比前一种途径要有益的多。要让罪犯形

13、成改造良性循环的稳定认知结构，在监狱这个特殊的环境下，必须要民警带着明确意识、明确目的向罪犯灌输循环论理念。我们可以时时讲、事事讲，大会讲、小会传，要结合监狱的各种制度，结合对罪犯的奖惩，让罪犯明白道理、体会这种理念。只有通过言传身教，日常点点滴滴的教育灌输，才能达到让罪犯形成改造良性循环认知，自觉的践行良性循环，自觉的避开恶性循环。3.积极营造罪犯改造良性循环的外部环境。罪犯改造的良性循环，需要一个良性的外部环境，尤其是在监狱这种特殊的监管环境下，外部因素的强制灌输作用、外部环境的潜移默化作用相对于其它环境更为突出。营造良性的外部环境，一方面是努力营造公正、严格的执法环境。在日常工作的点点滴

14、滴中体现公正、严格，更能让罪犯直接感受到刑罚、法律的公正、严格。在这样的执法环境下，罪犯才能心悦诚服地接受奖惩的结果，才能自觉地进入法律规定的服刑改造的良性循环中。另一方面是努力营造体现人文关怀的管理环境。进一步发挥文化对罪犯新的世界观、人生观、价值观的形成和稳定的作用，促进罪犯群体良性主流文化的形成。在公正、严格执法中体现人文主义，给罪犯更多的人文关怀，对于罪犯平稳、顺利度过漫长的服刑生活具有其独特的作用，也是改造罪犯的应有手段。4.堵住罪犯进入改造恶性循环的入口。罪犯对待挫折的态度决定罪犯面临挫折时所选择的行为，从而决定罪犯是否进入或远离改造恶性循环。因此，在罪犯遇到挫折时，如何将强制措施

15、的威慑作用与教育引导的疏导作用捏合起来，形成合力，引导和强制罪犯正确对待挫折，走出恶性循环的入口，进入良性循环的轨道，是我们必须科学处理的问题。堵住罪犯进入改造恶性循环的入口，首先要保持制度的威慑力，保持高压的态势，只有以国家暴力为后盾，才能使制度威慑作为一种新的元素强有力的进入罪犯的心理结构，为罪犯心理结构的重建提供可能；其次，根据不同罪犯的不同情况，分析其犯罪心理结构的组成部分，对症下药，逐步的改变罪犯的心理结构，促其形成稳定的罪犯改造心理，逐步进入改造良性循环的轨道。治本安全观的提出，标志着监狱工作全面进入 2.0 时代，既要坚守安全，更要着眼于创新改革，将工作高度从 “求稳”提升到“求精”。我们要把握要求，提高思想政治站位，抢抓发展机遇，主动迎接司法体制改革的挑战；要围绕治本安全新布局，把新理念作为监狱改造工作发展的不竭动力。