08行管 张越 72.doc

1、学年论文（设计）题 目：我国构建服务型政府的阻力因素分析 系别班级: 行政管理 专业方向: 行政管理 学 号: 408130172 学生姓名: 张越 指导教师: 程雪莲 提交日期： 2011 年 4 月 19 日广东商学院华商学院教务处 制 内容摘要建设服务型政府作为现代中国政府改革的一个目标，它的提出是一个历史的选择，是政府管理体制改革长期实践发展的结果。公共性是政府的第一属性，服务也是政府的本质属性，现代政府的实质就是服务型政府。在社会主义的中国，政府及其工作人员是人民的公仆，为人民服务。服务型政府的建设在我国的兴起是有多方面的积极因素，但是，在任何社会发展的过程中，都会产生动力和阻力。其

2、中阻力主要体现在：畸形的市场经济对政府转型的制约、政府和公民尚难有效互动、公务员队伍素质有待进一步提高和法治观念淡薄等等。因此，政府要对我国现阶段服务性政府建设的复杂性和艰巨性有足够认识，重视并解决相关的问题。关键词：服务性政府 本质属性 阻力因素目录一、 服务是政府的本质属性1(一) 从政府的公共性说起1(二) 在社会主义中国，政府及其工作人员是人民公仆1二、 关于服务性政府及其相关问题2(一) 服务性政府的概念2(二) 服务性政府的基本含义2三、 中国建设服务性政府的阻力因素3(一) 畸形的市场经济对政府转型的制约3(二) 政府和公民难有效互动3(三) 公务员队伍素质有待进一步提高4(四)

3、 法治观念淡薄4四、 结语4注释4参考文献5致谢广东商学院华商学院 我国构建服务型政府的阻力因素分析第 1 页我国构建服务型政府的阻力因素分析一、 服务是政府的本质属性“为人民服务” ，这句话我们并不陌生，它一直就是我国政府所奉行的宗旨准则！无论是在那一座座政府办公大楼，或者是官员的口中，我们都能看到或者听到这一句耳熟能详的话语。从这一句话中我们也不难看出，政府的产生与存在的目的就是为了公共利益，公共目标。作为一个社会主义国家的执行机构，我国政府及其工作人员也是人民的公仆，是以服务为本质。(一) 从政府的公共性说起“所谓政府的公共性，即政府产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及

4、创造具有公益精神的意识形态等。 ” 1作为实现这些目标的公共机构，政府必须保护国家安全，提供法律手段以惩戒违规者，提供社会福利保障和保护国民生命财产等。当然，这只是一般意义上的政府公共性特征。而具体下来的话，那就体现在不同时间，不同文化背景的现代与古代，中方与西方政府的公共性。政治学家对政府公共性的论述最早是从柏拉图的理想国的城邦正义精神算起，其正义即“每个人都作为一个人干他自己份内的而不干涉别人份内的事” ，2在这一书里，在柏拉图的观念里，维护正义就体现为政府的公共性。而随着时代的发展，近代以来的政治学家如洛克、卢梭等就开始摆脱早期政治学家多从道德上去思考政府的公共性的观念，转而从政府代表一

5、种公共的契约精神出发去论证政府的公共性。 “政治权利就是为了规定和保护财产而制定法律的权利，判处死刑和一切较轻处分的权利，以及使用共同体的力量来执行这些法律和保卫国家不受外来侵害的权利，而这一切都只是为了公众福利” ，3这一句话就可以看得出洛克所代表的观点，他认为政府的公共性体现为公共裁判和对缔约者财产权的保护。卢梭继承了洛克的自然状态理论，从达成社会契约的角度分析了如何由个人的天然自由达到个人的社会自由，在达成契约的过程中，政府得以产生。他的观点中，执行法律和维持社会以及政治的自由式政府的公共目标。而对马克思来说，政府的公共性问题就是一个举重若轻的问题，他从阶级的角度去分析政府的公共性，在他

6、看来，就政府的起源而言，阶级性，即政治性是政府的本质属性。但是从政府产生之日起，社会性，即公共性也是构成政府必不可少的重要属性之一。所以，即使古代的亚洲国家“一切政府都不能不执行一种经济职能，广东商学院华商学院 我国构建服务型政府的阻力因素分析第 2 页即举办公共工程的职能” 。由以上的分析可以看出，政府的公共性是政府的第一属性，政府因为其公共目标而成立，虽然不同时代，不同背景对政府公共性的外部特征有不同需求，但实现正义、提供公共物品和提供公共服务确实所有政府公共性中的共同内容。政府是公民需要公共服务而将自己权利的一部分让渡出来，并且用自己缴纳捐税的办法建立起来的一个公共机关，人民赋予这个机关

7、一定权力就是让它为人民服务的。(二) 在社会主义中国，政府及其工作人员是人民公仆在我国，中华人民共和国是人民民主的共和国，我国宪法历来规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。现行中华人民共和国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和行使，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 ”这也就是说，我国宪法明确规定了，人民是国家的主人，人民拥有国家的一切权力，一切国家机关及其工作人员都是人民的公仆。宪法第二十七条明确规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的

8、密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。 ”国家的一切权力属于人民，其中政府权力同样属于人民，这就是社会主义中国的一个本质属性。所有政府工作者，都应该而且必须牢记国家一切权力属于人民的根本原则，全心全意为人民服务。二、 关于服务性政府及相关问题最近几年，我国从中央到地方政府都提出了政府建设以及政府创新的任务，在北京，重庆等许多省市也提出了建设服务型政府，一些地方更是制定了相关的具体措施。而明确提出“服务型政府”这个理念则是在 2004 年“两会”上，温家宝总理指出， “社会服务这项任务太重要了，管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型政府，为市场主体服务，为社会服务，最

9、终是为人民服务。 ” 4到底什么事服务型政府呢？(一) 服务型政府的概念服务型政府这个概念在现今被很多人使用，但是对其内涵却并未有过深入的研究和探讨。其实服务型政府包涵了很多方面，既涉及观念或者理念层面，又牵涉到广东商学院华商学院 我国构建服务型政府的阻力因素分析第 3 页政府的职能或者功能。它可以是政府的角色定位，也包括了政府的行为方式。因此，对服务型政府的定义，应该从此本质上去定位。我们可以从分析服务、政府以及服务和政府的关系这个基础上来解释。 “所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序、和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的

10、帮助，为民兴利、促进社会稳定发展。服务型政府的服务主体是各级政府，服务对象是公民、社会组织和社会，服务的宗旨是为民兴利，促进社会稳定健康发展，服务的内容是由民意决定，服务的方式是公开透明的。 ”这一个概念就是从政府的角色定位和智能定位，但也同时体现出了服务这个政府的基本性质，也是政府最基本的职能。(二) 服务型政府的基本含义1、服务型政府是严格监理在法律基础上并且履行法律义务的政府之前我们已经提过，政府是人民让出部分权力的产物。人民让渡权力的多少和政府提供什么服务，提供多少服务是成比例了，也是政府提供服务的严格界限。在现代民主社会里，人民让渡权力的多少是通过法律形式来体现。这里面包涵了两层意思

11、，第一层是政府服务的内容是由人民通过特定的程序和方式来让渡的，政府不能随便决定哪些该服务，哪些不该服务。如果没有人民通过法律的授权，政府是不能强迫人民接受服务的，政府也不能随便扩大或缩小服务的范围，不能随便增大或缩小服务的强度。二层是说，人民赋予了政府应该为公民和社会服务的职责，政府就必须严格地履行义务，而且要主动为公民和社会提供好服务。如果政府不服务或者是不提供良好而有效的服务，那政府就必须承担相应的法律责任。2、服务型政府的作为必须建立在为民兴利和促进社会发展、稳定上服务型政府的施政目标并不是由机关和官僚来决定，而是由民众希望和合法期待来决定的。服务型政府无论在为公民和社会提供任何服务时，

12、都要从“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴”这三点出发，提供服务的项目时，在符合法律规定的前提下，还要考虑是不是对人民有好处，是不是能促进社会稳定健康发展。总之，服务型政府的所有作为都应该为群众利益和社会利益着想。3、服务型政府的所有服务都应该是公平，公开和公正的服务型政府在为谁服务，对哪些人服务这两个问题上，是和管制型政府有着很大的区别。相对而言，服务型政府为所有的公民和社会成员服务，所有的国民待遇都享有同等的权利，服务型政府的服务内容，服务程序，服务时间、地点、方法等也都必须是对所有人都公开的。这几点也是服务型政府的灵魂。广东商学院华商学院 我国构建服务型政府的阻力因素分析第

13、4 页三、 中国建设服务型政府的阻力因素建设服务型政府，这是顺应一个时代的发展潮流，也是政府自身发展的需要以及必然产物，是提高我国政府公共供给水平的需要。这些是我国建设服务型政府的内在动力。而在与国外各个国家的交往中，尤其是加入了 WTO 之后，与国际惯例接轨也成为我国建设服务型政府的外在动力了。当然，凡事都具有两面性。既然有了动力，那自然而然会有阻力的存在。作为一个后发展国家，与“我国政治体制改革从来就不曾一帆风顺过，而是经常性地遭到动力不足的问题，严重阻碍着政治民主化、法制化过程” 5一样，中国的服务性政府建设也会遇到重重阻力。(一) 畸形的市场经济对政府转型的制约服务型政府作为一个法治的

14、，为人民服务的政府，它是建立在完善的市场经济的基础上。而我国发展市场经济起步比较晚，是从计划经济体制转向成市场经济体制。再加上自身历史传统和特殊国情的关系，中国的现行市场经济体制还并不完善，与发达市场经济国家之间还有较大差距。相比完善的市场经济来说，中国的市场经济还面临着以下不足：产权制度改革滞后，劳动力无法自由流动，金融体制有待改善，信用体系急需建立，法律体系仍需健全，城乡难以协调发展，官商合一还未消失，行政干预时有发生等。 “中国目前处于由缺陷的市场经济阶段，因为我们仍然处于市场经济初级阶段。进一步说，有缺陷的市场经济又分两种，一种叫畸形的市场经济，一种叫混乱的市场经济。我们大致处于畸形的

15、市场经济阶段，即政府权力在强力干预和主导市场的阶段。 ”面对市场经济的不成熟问题，政府的转型也就需要去应对好这一个过渡，慢慢完善，健全市场经济。继续深化经济体制改革，转化政府职能，提高经济调控的能力和技巧，仍是中国需要加快的进程。(二) 政府与公民尚难有效互动服务型政府，作为民主政治时代的一个发展潮流，它代表的是一种责任和义务，要求政府必须回应社会和公民的要求并加以满足，还要积极地履行社会义务和职责。但是，对政府的这些要求也需要民众的积极参与。政府回应社会和公民的要求并及时的加以满足，必须要保持民意渠道畅通，社广东商学院华商学院 我国构建服务型政府的阻力因素分析第 5 页情民意能及时全面准确地

16、反映，这是政府正确决策、服务社会和公民的重要前提。但是，我们目前的社情民意反映渠道并不畅通，机制也不健全。另外，公民对政府的信任度降低，这一直接导致的后果就是公民会对政府产生抵触情绪，也会要求加强对政府的监督。但是，我国现有的监督和制约机制并不完善，作用也就没有得到充分发挥。(三) 公务员队伍素质有待进一步提高事业成败，关键再人。那么建设服务型政府，也就需要一支高素质的公务员队伍。但是比较分析当前国家机关公务员队伍建设现状和服务型政府建设需要，我国公务员队伍的现有素质还是和要求的有明显差距，主要表现在公务员队伍在文化素质、思想观念、行为方式和工作效率等。(四) 法治观念淡薄随着改革开放的深入，

17、人们也越来越认识到当代社会的治理，更重要的还是要依靠法治。但是相对的，人们知道法治，却并不清楚到底法治代表的是什么。绝对多数的人，尤其是政府的工作人员的意识更是停留在法治就是立法上。其实，法治的最根本其实是依法治国，任何人不能超越于法律之上，政府要按照法律去治理国家，服务社会和公民。只有有了这样的观念基础，法制的权威性才能真正建立起来，那么法制的作用才能真正地发挥出来。法治，本身作为一种理念和意识，如果你只注意其形而对其内在观念，深层核心方面予以排斥，那就会把法治导向畸形，因为制度与观念是法治不可或缺的两个层面，没有了一定观念支配的制度最多也就只能充当一种工具而已。四、 结语建设服务型政府是大

18、势所趋，不可逆转的。 “服务型政府的建设是必然要进行的，也必然会随着各级地方政府的创新性探索而逐步深入进行.” 6有着各方面的推动，服务型政府将会慢慢深入改革，逐步完善和发展。而我们现在所需要的是脚踏实地，循序渐进做深入细致的工作，分析和克服阻力，切实搞好服务型政府的建设。另外，服务型政府的建设也与许多方面息息相关，它的效果和走向还取决于中国政治，经济，文化的发展。广东商学院华商学院 我国构建服务型政府的阻力因素分析第 6 页注释1祝灵君、聂进，公共性与自利性：一种政府分析视角的再思考，社会科学研究。2002 年2柏拉图，理想国，北京：商务印书馆，1996 年3洛克，政府论，北京：商务印书馆，1996 年4温总理谈服务型政府，2004.03.095彭磊，中国政治体制改革之阻力结构分析，理论与改革，2001 年6吴玉宗，服务型政府：缘起和前景，社会科学研究，2004 年参考文献吴玉宗.服务型政府：概念、内涵与特点J.西南民族大学学报，2004林治波.建设服务型政府N.人民日报，2004.03.11周霖.论我国政府职能转变的艰巨性和长期性J.学术探索，2002罗忠恒.论服务型政府时代的来临J行政论坛，2005郭济主编.政府社会管理与公共服务改革M.重庆出版社，2005