区十五届人大一次会议文件.DOC

1、 1 区十五届人大一次会议文件（ 3） 关于杭州市余杭区 2016 年国民经济和社会 发展计划执行情况与 2017 年国民经济和 社会发展计划（草案）的 报告（书面） （ 2017 年 2 月 7 日 在 杭州市余杭区第十五届人民代表大会 第一次会议 上） 杭州市余杭区 发展和改革局 各位 代表 ： 受区人民政府委托，向 大 会 书面报告杭州市余杭区 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2017 年国 民经济和社会发展计划（草案） ， 请予 审议 ，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况 2016 年，面对复杂 严峻的外部环境，在

2、区委的正确领导和区人大、政协的监督指导下，全区上下紧紧围绕 服务保障 G20峰会和区十四届人大五次会议确定的目标任务 ，强化创新驱动，着力推进供给侧结构性改革 ，经济社会保持良好发展态势，多数指标完成年度计划，主要指标完成情况较好。 （一）经济社会发展主要预期目标执行情况 1 经济实力稳步提升。 全区实现生产总值 1411.62 亿元，增长 12.2%， 增幅高于全国和省市平均水平。 财政收入较快增长， 2 完成财政总收入 400.03 亿元，其中地方财政收入 244.29 亿元，分别增长 31%和 30.2%，收入规模和增幅 均位居全省前列。 2 产业转型势头良好 。 以 “一号工程 ”为引

3、领 ，信息经济 发展势头强劲，实现信息经济增加值 764.39 亿元，增长 32.3%，总量和增速均位居全市首位 。 服务业引领 支撑作用增强 ， 实现 服务业增加值 883.72 亿元，增长 18.1%，占生产总值比重达到 62.6%，对经济增长的贡献率超过八成 。工业 经济稳中提质 ， 实现 规模工业增加值 329.27 亿元， 增长 5%， 增幅比 去年提高 2.4 个百分点 ，完成市考核目标任务 。 工业 升级态势明显， 装备制造、高新技术、战略 性 新兴产业增加值 增幅持续高于规模工业平均水平 ； 两化融合 持续推进 ， 智能制造步伐加快 ， 成功创建省级智能制造示范区，“余杭制造

4、”精彩亮相 G20 峰会 。 农业生产 保持平稳 ，实现农业增加值 51.47 亿元，增长 1.5%， 民宿经济、农村电商等新型业态蓬勃发展 。 3 内需拉动总体稳定 。 着力 发挥 投资 稳增长的关键作用，完成 固定资产投资 1040.32 亿元，增长 13.1%， 增幅 高于 省 市平均水平 。 重点项目快速推进，列入省、市重点和 “411”重大项目均超额完成年度计划。 围绕交通基础设施补短板， “三路一环 ”快速路项目建设加快推进。充分发挥消费的基础作用， 消费 市场稳中有升，实现社会消费品零售总额 433.16亿元，增长 10.7%，增幅高于全市平均水平 。 着力稳定外贸出口， 预计实

5、现出口总额48.3 亿美元，同比下降 4.5%，降幅比去年收窄近 5 个百分点 。受 国际需求 持续低迷 、 传统 产品成本优势 加速 消退 等因素影响， 3 出口增速 未达到预期目标，但 外贸新动力加快发展，高新技术产品出口 逆势增长 ， 部分企业通过设立 海外仓 出口额较快增长， 跨境电商出口 额增长 1 倍以上 。 4 创新驱动不断增强。 围绕科技创新补短板，创新创业动力持续增强，预计研究与试验发展 经费支出 相当于生产总值比例达到 2.8%。 发明专利申请和授权量分别增长 57.1%和 21.6%。 高新技术产业产值占规模工业 产值 比重达到 50.1%，同比提高 4.6个 百分点；

6、新产品产值 594.86 亿元，增长 5.2%，新产品产值率为 40.5%，同比 提高 1.7 个百分点。 全年新设内资企业 13084 户，其中私营企业 12848 户，分别增长 52.0%和 52.5%。 未来科技城、阿里巴巴 入选 全国首批 “双创示范基地 ”。梦想小镇 集聚 创业人才近 8400名 ， 梦栖小镇引进 创新 设计人才 1048 名 ， 艺尚小镇 引进设计师 357名，其中 国内外顶级设计师 8 名 。 企业 挂牌 上市成效明显，新增 首发 上市企业 2 家 ，累计达到 12 家；新增 新三板挂牌企业 34 家 ，累计达到 54 家。 5民生保障 持续改善 。 城乡居民收入

7、稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到 53215 元和 31608 元，分别增长 8%和 8.4%。 由于占收入比重近 7 成 的工资性收入增速减缓等因素影响，城乡居民收入 增速均有所回落，但 农村居民收入增幅 仍持续快于 城镇居民 收入增幅，与城镇居民收入差距进一步缩小 。就业形势保持稳定，城镇新增就业 21215人，完成年度目标的 124.8%，接收高校毕业生 7453 名 。 城镇登记失业 率为 2.5%，控制在 4%的年度目标内。 物价平稳运行，居民 4 消费价格上涨 2.1%，控制在 3%以内，与全市 基本 保持 一致。 围绕公共服务有效供给补短板， 民生

8、财政支出 保持两位数 增长。 6 生态建设成效明显 。 突出环境综合治理， 深化 “两美浙江 ”示范区建设， 开展 综合环境专项整治大会战， 持续推进 “三改一拆 ”、 “五水共治 ”、 “四边三化 ”、 治气 治废 等环境整治， 加大落后产能淘汰、 “低小散 ”企业整治力度，着力补齐生态环境短板。节能减排任务完成较好，预计万元生产总值综合能耗和主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量均完成年度目标。 （二） 2016 年区级政 府投资项目执行情况 根据年初计划和中期调整， 全区 共 安排区本级政府投资建设项目 401个， 当年 计划投资 187.12亿元 ，全年 实际 完成投资

9、193.64亿元，完成年度计划 103.48%。 其中 ， 续建项目完成投资 136.18亿元，新建项目完成投资 57.46 亿元。已开 （竣） 工项目 356个，开 （竣） 工率为 88.78%（ 见表 1） 。 表 1： 2016 年 区本级 政府投资项目 完成 情况 （单位：个、亿元、 %） 序号 建设主体 计划安排 投资完成情况 项目开（竣）工情况 个数 总投资 年度投资 完成额 完成率 开 （竣） 工 未开工 开工率 全区合计 401 858.52 187.12 193.64 103.48 356 45 88.78 区级部门及国有公司等 172 425.44 79.9 77.52 9

10、7.02 144 28 83.72 平台合计 229 433.08 107.22 116.12 108.30 212 17 89.52 其中 未来科技城 60 117.57 26.96 27.30 101.26 55 5 91.67 余杭经济技术开发区 26 32.67 11.44 11.68 102.10 23 3 88.46 临平新城（乔司国际商贸城） 82 176.78 43.50 50.57 116.25 77 5 93.90 良渚新城 61 106.06 25.32 26.57 104.94 57 4 93.44 5 总体看， 2016 年 我区国民经济和社会发展计划执行情况和政府投

11、资项目推进情况较好，实现了 “十三五 ”良好开局。但也要清醒地认识到， 转型升级 任务依然艰巨，实体经济发展仍面临不少困难 ， 传统制造业转型压力较大，新兴产业仍处于培育壮大期，短期内难以弥补传统产业下滑的缺口 ； 服务业持续快速发展的基础仍不牢固，研发设计、科技服务等生产性服务业规模依 然较小 ；投资结构 不尽合理，重大产业项目较为缺乏；传统产品出口比较优势弱化，外贸 出口 持续下滑 ； 企业 创新能力 有待提升 ， 科技成果产业化进程有待加快 ； 优质公共资源相对不足， 居民 收入保持较快增长的难度加大 ， 基础设施配套、民生改善、生态环境治理等领域任务依然繁重。 二、 2017 年经济社

12、会发展的主要预期目标和工作举措 2017 年是实施 “十三五 ”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年 。 必须 全面贯彻 党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神 ，按照 中央经济工作会议和 区第十四次党代会 要求 ， 深入践行新发展理念 ， 全面落实 “十三五 ”规划纲要确定的总体要求、发展目标和重点任务，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线， 突出 创新驱动发展 ，推进 经济转型升级，促进经济社会持续健康发展 ，争作全省榜样 。 结合国内外发展环境和我区实际， 兼顾 与省、市水平相协调 ，并 与 “十 三 五 ”规划、 区 第

13、十 四 次党代会目标相衔接 ，全区经济社会发展主要指标初步建议如下（见附表 1）： 6 地区生产总值增长 8.5%； 农业 增加值增长 1.5%； 规模工业增加值增长 3%以上 ； 服务业 增加值增长 12%； 固定资产投 资 总量实现 1000 亿元以上 ； 社会消费品零售总额增长 10%； 出口 总 额 与 2016 年实绩持平 ； 财政总收入及地方财政收入增长 10%以上 ； 研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例达到 3%以上 ； 城镇居民人均可支配收入增长 7.5%； 农村居民人均可支配收入增长 8%； 城镇新增就业人员 1.7 万 人 ； 城镇登记失业率控制在 3.5%以内 ；

14、居民消费价格水平与全市保持一致； 万元生产总值综合能耗 及主要污染物 化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物 排放量控制目标 根据杭州市下达 任务 确定。 （一）保持经济平稳运行 地区生产总值增长 8.5%。 主要考虑： 8.5%的增长目标 ，充分体现稳中求进的工作总基调 ， 既能形成稳定的社会预期，有利于促进就业、 改善 民生，又能较好地为结构调整、动力转换、转型 升级留出 空间。从产业发展基础和条件看，农业总体稳定， 工业 仍处于 结构调整期， 整体难以有大的增长；由于 2016 年信息服务业和房地产销售的较快增长导致基数较高，今年服务业增速 7 将比去年有所放缓，但 服务业对经济增长的 支

15、撑 作用 没有改变 ，总体仍将处于 较快增长 区间。 从需求支撑看，消费可望保持平稳增长， 固定资产投资规模将与去年基本持 平；新型外贸方式加快发展，为扩大出口提供了新动能，但 外需总体不振的局面短期内难 有明显 改善。综合考虑 经济发展规律和运行趋势，实现这一预期目标 必 须付出艰苦努力。 为实现上述目标， 一是 保持 有效投资 力度 。 聚焦 投资结构优化， 实行招商引资、固定资产投资、工业投资三个 “一票否优 ”考核机制 ，实施招商引资 “一把手 ”工程，推行区领导领衔招商工作机制，落实镇街平台部门责任 。 选优招商路径，围绕龙头企业开展上下游产业链招商，突出企业战略重组招商，加强与境内

16、外专业机构合作招商，提高招商工作精细化水平。选准招商方向，主动对接央企、国企和 500 强企业， 突出 抓好重大产业项目 尤其是重大工业项目 招引 ， 着力补齐工业投资短板 。积极开展工业投资专项行动，着力扩大工业有效投资。 推进 上市企业募投项目 在区内落地实施 ，尽快形成 投资 新增量。 聚焦 重大项目实施， 有序推进 “十三五 ”规划确定的 基础设施 、 公共服务、生态环保 、 城乡统筹 等领域 重大项目建设， 形成 “开工一批、续建一批、竣工一批、储备一批 ”的滚动推进机制 。 加快余杭东西向快速路、良渚医院等重大 基础设施 和民生项目前期工作，倒排时间表，全力促进项目早开工、早竣工、

17、早投用，充分发挥重大项目带动作用 。聚焦 投融资创新 ， 推广应用 PPP 和 EPC 模式， 充分发挥 产业 引导 基金、基础设施 建设 基金的放大效应 ， 着力 扩大民间投资 。 聚 8 焦项目要素保障， 加强与政策性银行对接合作，积极争取中央专项建设基金，深化批而未供清理、低效用地再开发，着力破解项目 “用地难 ”、 “融资贵 ”。 二 是 着力 培育外贸竞争新优势。 不断优化出口结构，培育外贸自主品牌， 加速推进新能源汽车出口 ， 扩大机电产品和高新技术产品出口， 提升纺织、服装等传统 出口产品附加值 ，着力促进出口回稳向好 。 加强外贸综合服务平台建设，带 动中小型生产企业出口。 加

18、快临平创业城、良渚文化城、未来科技城跨境电商产业园建设 ，做大跨境出口规模。 加大走出去力度， 支持龙头企业建立海外研发机构、生产基地和营销网络，增强全球资源配置能力。深化推进与 “一带一路 ”沿线国家的投资贸易， 切实加强国际产能合作， 规避贸易壁垒，实现出口原产地多元化 。 三 是 促进 消费 结构升级 。 顺应居民消费升级需求， 着力 增加 高质量 产品和服务等有效供给。 持续放大 “后峰会、前 亚运 ”效应 ，积极宣传推介余杭，不断提升国际化水平。大力发展中高端消费，稳定住房和汽车消费，积极发展信息、旅游、文化、健康等服务消费 ， 支持新能源汽车消费。 优化消费环境，创 新消费方式 ，

19、 鼓励线上线下融合 。 加快大 径山 乡村国家公园 、中泰旅游开发和建设，着力打造精品亮点。 （二）提升发展质量效益 农业增加值增长 1.5%，规模工业增加值增长 3%以上 ，服务业增加值增长 12%；研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例达到 3%以上 ； 万元生产总值综合能耗和主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量按杭州市下达要求执行。 9 为实现上述目标， 一是突出创新驱动 发展 。 围绕建设中国创新创业新高地定位，持续放大先发优势，着力打造余杭 “双创 ”品牌 。 全力推进未来科技城双创示范基地建设 ， 大力招引高精尖人才，着力引进 重大科技创新项目 ， 带动全区创新大

20、发展。 推进产业生态系统建设， 加快科技成果、设计成果转移转化，建立健全产业化项目承接转移机制，促进更多项目在区内实现产业化，提升创新对经济发展贡献度 。 突出主导产业特色、高端要素集聚，提升梦想小镇、艺尚小镇、梦栖小镇等省市级特色小镇发展质量。强化企业创新主体地位和主导作用， 加快公共研发机构建设 ，推动企业与大院名校、科研机构 开展产学研合作，提升企业创新能力。 发挥好财政资金的撬动功能，积极引导各类社会资源投入创新。 二是着力推动产业迈向中高端。 大力 振兴 实体经济 ，引导要素资源向实体经济集聚， 着力 营造全社 会重视实业和尊重企业家的良好氛围，激励企业坚守实业、专注创新、永续发展。

21、 加大企业实用技能人才引进、培养和支持力度，弘扬 “工匠精神 ”。 进一步降低企业用地、用能及物流成本，降低各类中介评估费用，促进 企业减负增效。 坚持抓大企强企和中小微企业培育并举， 持续推动 “个转企、小升规、规改股、股上市 ”。支持龙头企业通过兼并重组做大做强，引导中小微企业进入龙头企业的产业链协作配套体系。 加快推动 中 小微企业 “专精特新 ”发展，着力培育形成一批 “隐形冠军 ”、 “单打冠军 ”企业。 以企业综合评价为抓手，综合运用资源要素差别化配置措施 ，倒逼 企业 淘汰落后产能。 以 未来科技城、余杭经济技术开发区、临平新城、良渚新城、仁和先进 10 制造业基地等重点平台为支

22、撑， 深入实施 “一 号工程 ”， 做大做强信息经济、 高端装备、 健康 、节能环保、时尚 、 金融 和文创 产业 。加快发展 工业设计、科技服务、现代物流等 生产性服务业 ，促进先进制造业与现代服务业融合发展。 落实 “中国制造 2025 浙江行动 ”余杭试点方案 ， 加强 两化深度融合 示范企业培育 ， 实施工厂物联网项目建设 ， 改造提升传统制造业 。 加强与阿里巴巴的深度对接，拓宽合作领域，持续放大合作效应。 推进 农业 “两区 ”提升发展 ，加快建设大径山农业产业集 聚区， 提高农业综合效益和竞争力 。 以打造杭州城西科创大走廊核心区示范区引领区为抓手，有效发挥 未来科技城 对全区发

23、展的示范引领、带动辐射和共享互赢作用。 以打造杭州城东智造大走廊重要一极为抓手，着力将 余杭经济技术开发区 建设成为全区科技创新主平台、对外开放主战场、经济重要增长极， 提升对全区经济发展贡献度 。 深入推进镇街工业园区提升改造，优化和拓展产业发展空间。 三是 着力提升城乡环境品质 。 纵深推进 “三改一拆 ”，全面推进 “无违建 ”创建，加快推进拆后土地改造利用、配套建设工作。 全面开展城中村改造和小城镇环境综合整治 ，确保 一年出 成效、两年大变样、三年换新颜。 持续 推进生活垃圾治理， 提升 垃圾分类质量 ，完善 末端处置体系。 深入 推进 “五水共治 ”， 深化 “河长制 ”， 突出 重点流域、重点区块治理 ，全面 消除 劣 类 水体 。狠抓 截污纳管， 加快临平净水厂、良渚污水处理厂三期、 苕溪清水入湖、赭山港整治等 项目 建设， 提高全区污水处理和防洪排涝能力 。 加强饮用水源保护，配合实施千岛湖引配水工程 。全力攻坚 “五气共治 ”， 深化燃煤烟