台州小城镇环境综合整治行动领导小组办公室文件.DOC

1、 1 台州市小城镇环境综合整治行动领导小组办公室文件 台 城镇领办 2017 23 号 台州市小城镇环境综合整治行动领导小组办公室 关于全市小城镇环境综合整治行动 2017 年第一季度督查情况的通报 各县（市、区）党委、政府，各县（市、区）小城镇环境综合整治行动领导小组办公室，市小城镇环境综合整治行动领导小组成员单位： 3 月下旬，市小城镇环境综合整治行动领导小组办公室组织督查组，对计划列入今年达标验收的部分乡镇（街道、村）（以下简称乡镇）有关整治行动推进情况进行了督查，并对照季度考评标准进行打分，结合平时 掌握的有关情况，现将第一季度督查结果通报如下： 2 一、基本情况 本次督查考核采用各组

2、到达县（市、区）后组织抽签，直接赴现场检查的方式进行，共抽查了 22个乡镇（三分之一左右）。从现场检查和平时掌握情况看，各地小城镇环境综合整治行动有了明显推进，主要表现在以下几个方面： （一）县级资金统筹力度加大。 有关县（市、区）切实加强了小城镇环境综合整治行动的资金统筹，明确了融资办法和资金补助政策，保障行动的有序推进。玉环县已经正式印发了资金补助办法，明确了县级 40%的补助比例以及不超过 30%的以奖代补；路桥区补助政策已经区 长办公会议讨论通过，区级补助比例为80%；天台县补助政策已经通过县长办公会议讨论通过，县级补助比例为 50%，并对中心镇实施每镇 1000万元的以奖代补。各地也

3、普遍针对重要的整治项目留出口子，实行一事一议。各地“低小散”整治任务普遍已分解下达。 （二）规划编制基本完成。 全市在全力推进规划编制进度的同时，严格标准，提高要求，抓准问题，紧盯规划编制质量。列入整治范围的 111个乡镇整治规划全面编制完成、通过评审。列入第一批达标验收的 59个乡镇整治规划全面完成审批备案，其他乡镇正在加快评审意见的修改落实和成果报批备案。 杜桥镇、头陀镇、坎门街道、皤滩乡的整治规划被评为全省小城镇环境综合整治优秀规划方案。 3 （三）整治项目基本定盘。 各地紧紧围绕“一加强三整治”梳理整治项目 2108 个，总投资 97 亿元，其中今年计划投资 79亿元，截止 3月底，完

4、成年度投资 16亿元，完成率 20%。从各县（市、区）的项目进度看，温岭市、天台县、仙居县、临海市相对较快，年度计划完成率分别达到 40%、 26%、 20%、 17%；其他县（市、区）尚低于 15%。从项目类别看，规划设计引领类项目进度最快，完成率 45%；整治环境卫生类、整治城镇秩序类、整治乡容镇貌类项目 的完成率分别为 30%、 15%、 16%。一些县（市、区）也出台了简化整治项目建设程序的相关政策，如明确设计委托采用竞争性谈判等选定设计单位； 200 万元以下不新增建设用地的项目，由乡镇审批立项；“一书三证”委托各乡镇审批发证；施工项目 200万元以下的项目由乡镇自行组织招标等。 （

5、四）监督检查氛围更趋热烈。 各地都制定了一系列针对乡镇（街道）的督查考核办法，采取不同措施和手段全面启动小城镇环境综合整治行动“加速模式”。一些县（市、区）党委政府主要领导、分管领导亲自加入工作群指导工作；椒江区实施“ 3+X”考核模式，“ 一周一巡查，一月一排名，一季一大考”，每周下发督查通知单。仙居县开展“辛苦指数”竞赛，采用季度督查和任务清单完成率相结合的督查方式，并与工作经费奖励挂钩。 （五）城镇秩序整治持续深化。 各地逐步推进“道乱占”治理“街（路）长”制、“一路一侧”和“门前三包”制，街（路） 4 面秩序有所好转。路桥区将综合执法力量向乡镇延伸，在全部乡镇设立城管中队和临时交通管理

6、专职队伍，基层现场执法力量得到较好保障。路桥区横街镇由市电信牵头各弱电运营单位，建立专项工作小组，每两周召开一次联席会议，用钉钉子的精神推进“线乱拉”整治任务落实 到位；路桥区金清镇坚持公路先行、试点先行、示范引路，交通组织规划完善，取得了阶段性成效。临海市杜桥镇每周组织一次不少于 70 人的专项夜巡行动，整治街市、夜市；仙居县白塔镇大力度推进“ 8 纵 4 横”道路网的建设改造，全面实施基础设施提升工程建设。 二、存在的主要问题 （一）责任落实不够到位。 浙江省小城镇环境综合整治行动实施方案明确指出，各县（市、区）是小城镇环境综合整治行动的责任主体，各乡镇是小城镇环境综合整治行动的实施主体。

7、从县（市、区）层面看，部分县（市、区）落实主体责任不够到位，一些县（市、区）的融资和资 金补助政策尚停留在初稿阶段、甚至没有成熟的初稿，个别有将资金压力传导给乡镇的想法；个别县（市、区）专职人员数量不足，实体化运行成效不明显，对乡镇指导服务、督促检查等工作没有实质性开展。从乡镇层面看，除样板乡镇外，普遍存在对小城镇环境综合整治行动重视不够、行动深度不够、推进力度不够等问题，存在有的乡镇热火朝天、有的乡镇敷衍了事现象。一些乡镇强调县（市、区）补助资金不 5 明确而存在观望现象，甚至一些不需要大额资金的整治行动也没有真正开展，前期环境卫生“秋季大整治”和“百日攻坚”成果没有得到很好的巩固。 （二）

8、整治行 动主题不够突出。 一些乡镇对小城镇环境综合整治行动理解不透，梳理项目时没有紧扣环境综合整治主题、没有突出“一加强三整治”。 一是 存在重建设项目轻整治项目的现象，目前开工建设的整治项目总体上以基础设施建设为主，造成项目多、投资大、实施困难。其他环境整治项目开工量较少，大多仍处于项目设计和施工招标等前期阶段。街景立面改造、“线乱拉”治理等大多数没有启动。个别地方农贸市场周边仍存在马路市场、乱堆乱放等脏乱差现象。 二是 一些乡镇对整治工作把握不够全面，对基础设施整修完善不重视，对破损路面修复、无障碍设施改造、可再生能源一 体化等工作不够重视。城镇道路标志标线施划缺失，停车场地、停车泊位不足

9、，乱停车现象较为普遍。三是 大多数乡镇整治点分布较散，对打造整治行动的示范项目、示范线路、示范区块不够重视，难以形成全面提升的整体效果，不利于综合考核验收计分。 （三）长效机制不够健全。 大部分县（市、区）不重视乡镇（街道）的综合行政执法队伍建设，没有落实与城镇管理相匹配的人员配置和经费保障。大部分乡镇没有建立专职的交通管理队伍，已设置的交警中队也存在严重警力不足问题，大量乡镇没有 6 配备拖车等最基本执法装备。大多数乡镇（街道）环卫保洁人员、环卫车 辆以及市政园林维修养护人员等严重不足。“道乱占”治理“一路一策”建设情况有待加强，“街（路）长制”和“门前三包”推进不够平衡。 （四）整治规划质

10、量水准不一。 一些乡镇对规划编制工作还不够重视，主要领导不参与，完全依赖设计单位，有的规划没有针对存在问题提出有效的整治措施，目标不明、可操作性不强。有的规划内容不完整，没有紧扣浙江省小城镇环境综合整治技术导则的“一加强三整治”“ 18 项整治内容”要求，只讲“重要街区、重要地段、重要节点”，以偏盖全，没有体现“综合”性。有的规划缺乏对历史文化、传统建筑的挖掘、保护、 传承与打造，没有与当地自然环境和风貌相结合，没有彰显乡镇特色。 三、下阶段工作要求 （一）加强责任落实。 各县（市、区）要切实落实主体责任，加强对辖区内小城镇环境综合整治行动的统筹，抓紧出台财政资金和土地要素等保障政策，重点在工

11、作部署、人员安排、财力保障上进行统筹协调，避免各乡镇单打独斗、各自为战。抓紧支持乡镇建立综合行政执法队伍和交通管理专职队伍，保障维护秩序最基本的执法力量。各乡镇要切实承担实施主体的责任，不等不靠，按照规划抓紧启动整治项目。 要逐条对照考核验收办法和技术指南，摸清现状，找准短板，有针对性地排出项目清单，确保 7 基本分、尽量少扣分、努力多加分。要重视长效管理，改变依靠突击整治环境卫生和环境秩序应付检查的做法，依靠队伍建设、制度建设、习惯培养等推进城镇管理的长效。 （二）加快整治进度。 各地要按照今年计划达标验收乡镇的整治项目在 11月底前全面完成、其他乡镇整治项目总体形象进度达到 50%以上的目

12、标要求，倒排计划，挂图作战，促进项目早开工、早竣工、早见效。要善于利用深化设计时间，合理采用边设计边干、设计人员现场指导干等的方法，简化项目前期手续 ，多措并举，抢抓项目建设周期。要结合当地的工作基础、地方特色、历史文化元素等，实行分类整治。要打造该乡镇的示范点、示范段，体现高水平的整治效果。要加强项目进度跟踪，市、县两级要建立项目清单网上公示制度、完成率月排名通报制度。 （三）完善推进机制。 各县（市、区）要加快出台政策，加大扶持力度，加强财政投入，搭建各类政策性金融支持平台，引导各类社会投资主体参与小城镇环境综合整治行动，加快形成多层次、多渠道、多元化的投融资格局。加快出台用地支持专项政策

13、，开展农村土地综合整治，盘活存量建设用地用于小城镇整治行动。要加 大督查考核力度，建立“周巡查，月排名，季大考”机制。提倡建立小城镇环境综合整治行动工作群，各乡镇的工作日志、督查通知单、督查反馈单等在群里直接公布，党委政府主要领导亲自督查，推进形成比学赶超氛围。要加强培训，特别是 8 对乡镇主要领导的培训，准确把握整治的重点内容和工作方法。各地要利用市级智慧平台，及时通报各专项督查或明查暗访情况，要注意正反两方面的宣传报道，营造整治氛围，及时总结交流先进做法。 附件：小城镇环境综合整治行动第一季度督查情况汇总表 台州市小城镇环境综合整治行动领导小组办公室 2017 年 4 月 11 日 9 附

14、件 小城镇环境综合整治 行动 第一季度督查情况汇总表 县（市、区） 县市区 乡镇 (街道 ) 得分 总分 名次 路桥区 横街镇 98.31 95.42 1 金清镇 92.52 椒江区 洪家街道 92.54 92.54 2 玉环县 沙门镇 89.42 89.895 3 楚门镇 90.37 三门县 沙柳街道 88.87 88.74 4 花桥镇 88.6 温岭市 泽国镇 86.41 86.21 5 大溪镇 88.36 新河镇 83.86 临海市 尤溪镇 85.58 86.12 6 小芝镇 86.86 杜桥镇 85.92 仙居县 白塔镇 89.5 86.11 7 双庙乡 89.35 南峰街道 77.4

15、2 上张乡 88.18 天台县 雷峰乡 89.25 85.98 8 白鹤镇 81.71 黄岩区 北洋镇 87.38 85.83 9 澄江街道 87.86 高桥街道 82.26 10 小城镇环境综合整治行动第一季度督查情况汇总表 乡镇（街道） 排名 县市区 乡镇街道 规划 卫 生 道乱占 线乱拉 车乱开 低小散 总分 存在主要问题 1 路桥区 横街镇 26 17.5 33 6.96 7.85 7 98.31 2 椒江区 洪家街道 23.3 17.1 32.3 6.86 5.98 7 92.54 有个别道乱占、车乱开现象，专职交通管理人员配置不够到位 3 路桥区 金清镇 24.5 17.1 33

16、6.96 3.96 7 92.52 专职交通管理人员配置不够到位 4 玉环县 楚门镇 24.3 17.5 30.9 6.92 3.75 7 90.37 有道乱占、车乱开现象 , 专 职交通管理人员配置不够到位 5 仙居县 白塔镇 24.1 16.5 31.5 6.9 3.5 7 89.5 有道乱占、车乱开现象 , 专职交通管理人员配置不够到位 6 玉环县 沙门镇 23.1 16 30.6 6.92 5.8 7 89.42 有道乱占、车乱开现象 , 专职交通管理人员配置不够到位 7 仙居县 双庙乡 23.9 17 30.9 6.9 3.65 7 89.35 有道乱占现象 ,道路标志标线缺失 , 专职交通管理人员配置不够到位 8 天台县 雷峰乡 23.8 17 31 6.85 3.6 7 89.25 有道乱占现象 ,道路标志标线缺失，专职交通管理人员不到位 9 三门县 沙柳街道 23.8 17 30.4 6.92 3.75 7 88.87 有道乱占、车乱开现象 , 专职交通管理人员配置不够到位 10 三门县 花桥镇 23.6 16.5 30.8 6.92 3.78 7 88.6 有道乱占现象 ,道路标志标线缺失，专职交通管理人员不到位