对印尼林业发展项目政策前景分析.ppt

1、1,印尼林业发展项目政策环境浅析,为了加快推进中国纸业“十二.五”林业发展实现1000万亩的战略目标的步伐，实现快速、高效的东南亚林业发展计划，更好地控制投资风险，实现效益最大化的目标，结合2011年下半年两次印尼林业考察情况，和已公布的相关印尼林业发展的情资，本人着重对印尼林业发展的宏观政策面，做如下分析，为印尼的林业投资项目的实施，提供一定的启示。,一、印尼林业现状描述：,印尼是世界上森林资源最为丰富的国家之一，全国森林资源总面积12035亿公顷，（其中保护林3352万公顷，天然防护林和旅游林区2050万公顷，有限生产林2306万公顷，永久生产林区3520万公顷，加上8100万公顷可转换林

2、业），森林覆盖率为62.6%，活立木蓄积量约为83亿立方米，森林集中分布在加里曼丹、伊里安、苏门答腊、苏拉威西和爪哇五大岛屿（见相关照片）。在世界上仅次于亚马逊地区。因此，林业作为经济发展的支柱性产业，是热带木材生产大国，是最大的热带木材胶合板出口国，其次是纸浆和纸产品，藤木家具等。主要市场是日本、美国、韩国和中国等，是印尼除石油、天然气纺织之外的最重要的出口创汇的来源，为全国提供6%的就业机会，直接就业人数达150万，间接就业达250万，年出口创汇额在7580亿美元之间，约占非石油、天然气创汇总额的20%。,6,二、林业管理体制：,印度尼西亚的森林全部为国家所有，中央设有林业部，全国27个省

3、设有地方政府林务局，林务局下设林业局，实行三级管理。林业部主要设办公厅、监察总局、林业科研与开发总局、森林调查和林地利用总局、森林与自然保护总局、森林更新与林地改良总局、林产品开发总局、林业调查发展研究中心。林业部主要负责全国林业发展总体规划，制订林业发展战略，组织实施森林培育和森林开发，制订并负责征收森林采伐税，负责全国的森林资源保护等。除政府机构外，印尼还有许多与林业有关的民间团体，同样也参与国家林业政策的制订和执行，其中有影响的有9个团体：人造板生产者协会、采伐者协会、锯材生产者协会、家具及手工艺生产者协会、野生动物保护者协会、木材化学防腐协会、纸浆生产者协会、林业顾问团、福尔马林和热固

4、性胶质工业协会。,尽管印尼森林归国家所有，但土地权属问题长期困扰印尼林业部门，根据政府最近调查，印尼约有20%的村庄位于国有林地，只有12%的林地所有权是依法确认的，尽管住在国有林地视同非法，但村民认为他们世代生活在那里。所以，政府将立即实施一个为期10年的法律，要求承认传统权利，将增加1倍以上的社区为基础的森林经营面积，即把8.9万公顷的森林交给社区管理，这个面积不到森林总面积的1%。目前这项土地所有权的确认工作，正在进行。（见加里曼丹岛相关照片）。,11,三、印尼林业发展的主要政策措施：,1、印尼对外资行业准入的规定：,本文只对中国纸业进入印尼有可能产生影响的政策部分进行摘录。,A、依据2

5、007年第25号投资法第30条第7款，需要中央政府审批的投资领域包括对环保有高破坏风险的天然资源投资，跨省级地区的投资，与国防战略和国家安全有关的投资。,B、2007年8月，印尼中央与地方政府实行投资审批一站式服务，实行一站式服务后，每个部门都派代表到投资统筹机构办事处，以便加快办理审批手续。,C、在建筑公共工程行业，外资股权比例不得超过67%（过去是55%），电力行业，对1万千瓦以上的发电项目，外资股权比例不得超过95%；,D、对主要粮食作物（玉米、大豆、花生、绿豆、大米、木薯和红薯等）种植面积超过25公顷，外资股权比例最高不能超过49%；,E、海运货物装卸服务领域，东盟成员国投资者被允许最

6、高持股比例60%，而东盟以外国家投资者只被允许最高持股比例49%；,F、合资公司因业务发展，需要增加股权投资，如印尼合作方无力增资，外方有优先增资权。如增资后，外方持股超过法定比例，外方需通过以下形式，在两年内将所持有的股权降至法规允许的最高比例范围内：向印尼方出售；通过印尼境内资本市场出售超限部分；由合资公司回购超出上限部分。对林业类投资是否有股权比例限制，需进一步澄清。,2、分类经营政策：,上个世纪70年代开始，指定部分林区为保护林区，作为国家公园和野生动物栖息地，禁止商业应用，以保持林业原始状态；天然防护和旅游林区，主要用于水土保持和生物多样性保护；有限生产林用于木材生产和水土保持，只能

7、择伐50以上的树木，并适时补植；生产林区用于木材生产，是商品材的主要来源；可转换林是暂时转化为农业用地的林地。（见图）。,3、森林经营许可证制度：,为了保持森林的可持续发展，政府对生产林采取了发放森林经营许可证制度，规定只有持有政府颁发的森林经营权证，才能经营木材业。,为了充分利用国内丰富的森林资源，振兴印尼经济，印尼政府颁发了允许私人企业租赁承包林业的1967年第5号法令，规定任何人只要按照政府有关法令，按森林面积大小及经营年限交纳承包租赁费（标准），或林产品分享制度（具体条款）等即可获得森林经营权，自主开发和经营，产品自由经销买卖。法令颁布后，大批印尼私人企业以及外国公司先后与政府签订森林

8、经营权协定（样本）。至1997年，拥有森林经营权的大小业主有400多家，承包面积少则数万到数十万公顷，多则达数百万公顷。,4、对森林经营规模的相关政策：,印尼林业部于2004年11月19日发布了部长决定书，实施新的林业管理条例。新条例规定，一家公司在印尼拥有工业木材不得超过5万公顷，个体和合作社不得超过1000和5000公顷。同时规定一家公司在一个省内森林特许采伐权不得超过10万公顷，而且在全国不得超过40万公顷。但伊里安查雅省例外，由于该省缺乏基础设施，大部分森林尚未开发，因此，在该省的森林所有权的限额为全国其他省的两倍。,5、造林优惠政策：,从1989年开始，为了激励私人和公司企业造林，政

9、府制订了造林优惠政策，对私人造林国家补助32.5%，公司企业租地造林，林业部门无偿提供40%的资金，公司自筹30%，其余30%可申请贷款。,在这一政策鼓动下，印尼工业林面积逐年扩大，取得了明显成效：1999年272万公顷，2000年285万公顷，2001年294万公顷，2002年300万公顷，2004年366万公顷，2005年达407万公顷，估计每年可供应木材202万立方米，2009年工业林面积扩展达500万公顷。根据林业部资料，2006年木材供应量为4820万立方米，其中41%来自工业林地，28.4%来自清理工业林地，13.69%来自天然林，2.07%来自人工林地，4.15%来自矿区移民区，

10、8.15%来自库存区，其他来源2.54%。,6、采伐政策：,印尼森林采伐由林业部门统一规划管理，包括划定采伐区，面向所有采伐公司组织公开招标，与中标公司签订采伐合同，签发采伐许可证，制定严格的采伐限额，不得超限额采伐。对于违反采伐合同者，课以重罚或吊销采伐许可证。,7、森林保护：,印尼林业部设有森林和自然保护总局，负责全国森林保护工作。1967年颁布了森林基本法，明确了政府在保护森林和野生动物方面的具体责任。无节制的采伐和游耕是印尼森林破坏的主要原因，而游耕的破坏更为严重，150万人过着刀耕火种的游民生活，每年毁林5万公顷（见相关图片） 。,印尼1972年实施了一项游民计划，即把林区的游民逐步

11、迁移到林区以外的指定地点定居，至1993年已安置了30万户游民。火灾管理：1994年政府制定了一项全国防火计划，将林区划分为森林消防单元，每个消防单元配备10名消防队员，组建了1400个消防队，共有1.4万名消防队员。1996年印尼中央政府建立了全国森林火灾管理协调管理机构，以加强林火的管理工作。（20世纪八十年代以来，印尼发生了三次震惊世界的森林大火，最大的一次烧毁了森林360万公顷，烧了六个月）。,在打击乱砍乱伐、木材走私方面，通过控制木材采运企业和减少其木材采伐量的同时，对各地木材加工企业的原料来源加强检查，严格控制采伐许可证的发放，关闭以非法原木为原料的木材加工厂。为了打击林业产品非法

12、走私的力度，印尼工贸部规定政府只对已注册登记的林业产品出口商颁发林木产品出口证。印尼林业部将尽快出台“关于惩治非法砍伐林木”的政府条例，作为打击非法砍伐林木及走私的法律依据。,印尼是世界上森林毁坏速度最快的国家，已经到了触目惊心的地步，以1985年至1997年12年间，每年160万公顷森林面积遭破坏，1997年至2000年上升到每年280万公顷，而近几年平均每年有380万公顷森林永远从印尼大大小小的岛屿上消失，这个损失的速度是巴西亚马逊流域森林损失速度的6倍。目前，印尼全国需再种植的森林面积高达5920万公顷。而破坏最严重的区域是与马来西亚接界的西加里曼丹省，每年25万公顷；其次是东加里曼丹省

13、，每年15万公顷。爪哇岛森林面积只剩190万公顷，覆盖率18%，远低于印尼环保部门30%的要求，按这个速度苏门答腊和加里曼丹的森林不出10年将消失贻尽。,8、税费及木材价格情况：,在印尼实行中央和地方两级课税制度，税收立法权和征收权主要集中在中央。现行的主要税种有：公司所得税、个人所得税、增值税、奢侈品销售税、土地和建筑物税、离境税、印花税、娱乐税、电台和电视税、道路税、机动车税、自行车税、广告税、外国人税和发展税等。,主要税赋和税率:所得税：2008年7月17日印尼国会通过了新所得税法，个人所得税从35%降为30%，分为四档，5000万盾以下，税率5%；5000万盾至2.5亿盾，15%；2.

14、5亿盾至5亿盾，税率25%；5亿盾以上者，税率30%。企业所得税率，2009年为过渡期税率28%，2010年后降为25%。印尼对中、小、微型企业还有鼓励措施，减免50%的所得税。,提供的所得税优惠包括：,企业所得税税率为30%（根据新所得税法），2010后为25%，可以在6年之内付清，即每年支付5%；加速偿还和折旧；在分红利时，外资企业所缴纳的所得税税率是10%，或者根据现行的有关避免双重征税协议，采用较低的税率缴税；给予5年以上的亏损补偿期，但最多不超过10年。上述所得税优惠，由财政部长颁发，并且每年给予评估。,投资促进政策自2007年1月1日起，印尼政府对6种战略物资豁免增值税，即原装或拆

15、散属机器和工厂工具的资本物资（不包括零部件），畜禽鱼饲料或制造饲料的原材料，农产品，农业、林业、畜牧业和渔业的苗或种子，通过水管疏导的饮用水，以及电力（供家庭用户6600瓦以上者例外）。,印尼虽然林产丰富，但部分木制品价格反而较高。其主要原因在于，印尼政府由于财政困难，苛捐杂税多，印尼森林开发业者需按每立方米圆材征收再植树基金(DR)、印尼皇家林产品税（IHH）和小等级税，地区性森林税收包括森林采销税、土地及房屋税、劳工保险基金、合作社发展基金等。在森林总税收中DR和IHH占90%以上。,在2001年起又规定对数十种工业口课征10%的增值税，造成生产成本大幅提高。以每立方米原木价格65美元为例

16、，其中有36美元的各种税捐成本，占售价的55%。采伐税自1990年7月1日起，由原来的每立方米4美元提高到7美元。以哥伦打洛省为例：在40以内，以采伐、制材、锯板、运输至码头总费用35万印尼盾/立方米（约合人民币240元），杂木税费（无附加费）为15万印尼盾/立方米（约合人民币100元），一般木材税费（含附加费）27.5-30万印尼盾/立方米（190-210元人民币），上述两项费用相加每立方米达50-60万印尼盾，折合人民币340-450元。而该省内木材价格大致如下：围径50以上原木400-550元/立方米；50以下原木140元/立方米；板材、方材2700元/立方米；杂木板材、方材1720元/

17、立方米；黑檀板材11730元/立方米。,印尼林产品因苛捐杂税多，成本压力大，导致了两个恶果：1）木材走私猖獗，按林业部提供的资料，每年走私到马来西亚、越南、印度的非法木材就达1000万立方米，全国70%的出口材来自非法采伐，每年高达6000万立方米，而且盗伐面积还在逐年扩大；2）林产品出口缺乏竞争力，而使企业倒闭。以印尼森林企业协会提供的数据，2004年以来，该协会下属企业460家，其中322家倒闭或破产，占70%。胶合板市场占有率从1995年的85%，下降到2003年的55%；家具业3500多家，800家已停产，市场占有率2006年只有2%。,9、木材贸易：,自1985年颁布法令，全面禁止原

18、木出口，这一政策迫使印尼由原来的世界上最大原木出口国，转变为热带木材加工品出口国。主要有：胶合板工业占木制品出口的60%，以1999年联合国粮农组织公布的数字，1996年印尼出口人造板830.2万立方米；纸浆112.9万吨和纸板121.3万吨，出口薪材和木炭103.9万立方米，原木68.3万立方米，锯材42.2万立方米。印尼有家具厂800多家，其中50%以上从事藤木家具生产。,10、劳动保护：,印尼国会于2003年2月25日通过第13/2003号劳工法，对劳工提供相当完善的保护。其要点如下：,离职金：由原来薪水的7个月，调高至9个月。罢工：劳工因反对公司相关政策而举行罢工，雇主仍需支付罢工劳工

19、工资，但劳工必须事先通知雇主和主管机关，且必须在公司厂房范围内进行罢工。否则，罢工算非法，雇主可暂时禁止劳工进入工厂可不必支付罢工工资。工作时限：每星期工作时间为40小时。离职补偿：对于自愿离职与触犯刑法的劳工，雇主可不必支付补偿金，但需支付劳工累积的福利金。童工：准许雇佣童工工作，每日3小时为限。临时工：合同临时工以3年为限。休假：连续雇佣工作满6年的劳工可享有2个月的特别休假（但服务满第7年及第8年时，开始享有每年休假1个月，但此期间不得享有原来每年12天的休假，另有特别休假的2个月只能支领半薪）。,就业政策：印尼目前只允许引进外籍专业人员，普通劳务人员不许引进。对于印尼经济建设和国家发展

20、需要的外籍人员，在保证优先录用本国专业人员前提下，允许外籍专业人员依合法途径进入印尼，并获得工作许可。受聘的外国技术人员，可以申请居留签证和工作准证。手续：受聘外籍专业人员到达印尼前，必须履行下列手续：印尼公司聘用的外籍专业人员向印尼政府主管技术部门提出申请；取得劳工部批准，到移民厅申请签证。申请内容为：1）雇主的姓名和在印尼的地址；2）聘用人员的姓名和地址；3）简述拟聘用人员任何职位，聘用期限、工资及其他福利待遇；4）雇主拟议或执行中的培训印尼人未来胜任该职位的计划；5）有关部门的介绍信。印尼普通公务员工资在15001700元/月人民币，劳务用工者在1000元人民币以下。,11、林业科研和教

21、育：,1983年成立国家林业部后，成立了林业研究发展中心和林产品社会经济发展中心，除了加强两个中心建设外，于1984年还成立了4个地区林业研究所，现已发展成14个。印尼有比较完整的林业教育和培训体系，该体系包含高等、中等林业教育和林业培训。印尼有8所大学设有林学院（系），从事高等林业教育。其中GADJAH MADA大学的林学院最大，设有林地管理、造林、森林利用、林产技术、流域管理、自然保护等学科。中等林业教育主要面向林业生产系统，培养中等技术人员，由2所林业中专和1所地方林业研究所负责。,60,四、国际林业发展的对策建议：,1、要加强与国家职能部门的联系和交流，了解国家对境外投资的政策和要求，

22、积极稳妥推进国际林业项目的开展。进入2012年，中国企业海外投资活动越来越活跃。商务部最新数据显示，2012年元月份，我国境内投资者共对全球87个国家和地区的355家境外企业进行了直接投资，非金融类对外直接投资43.76亿美元，同比增加59.9%。伴随着海外投资热，投资风险正在不断增加，近期商务部密切发布了针对亚、欧、非、西亚地区的相关警示信息20条。据介绍，至去年年底，境外企业已有18000多家，在外人员约有120万人，资产总量超过1.5万亿美元。,境外投资到底有哪些风险？应怎样控制？,国务院国资委副主任邵宁目前对媒体称，央企在“走出去”的过程出现了亏损，主要原因在于境外经营风险防范体系不健

23、全，境外资产管控体系不完善，国际化经营人才短缺，经验不足，企业的经营层对国外的法律环境、经营环境不熟悉所导致。根据境外投资成功的范例表明，要想成功，必须做到以下几个方面：首先国内企业需要具备一定的基础和实力，了解并精通行业，明确投资的目的和战略；第二在投资前，将所有问题和解决方法思考清楚，即要有各种风险控制的预案，这样遇了才不会手忙脚乱；第三要知道如何建立优秀的管理团队，并善于学习。,一、是加强基础工作。90%以上的境外企业、项目和人员信息都录入到了该系统，一旦出现问题，能迅速掌握信息，为妥善处置境外安全事件提供有效保障。二、建立了预警制度，通过对热点地区安全形势的监测分析研制，及时发布预警。

24、三是强化监管措施。对高风险国家和地区的项目，进行安全审核。四、提供政府公共服务。定期发布对外投资合作国别地区指南，国别贸易投资环境报告，给企业防范境外风险提供指导，组织企业境外人员安全培训，商签双边投资保护协定，帮助企业解决遇到境外风险问题等。,为了指导企业做好境外投资，商务部已经着手构建一套风险防控体系，包含四个方面的内容：,前不久商务部发布了境外企业机构和人员安全管理指南，同时，国家发改委和商务部都在为企业走出去项目做核准，一方面核准这些项目是否符合境外投资导向和制度要求，另一方面看资金是否有保障，也要注意参考国别指导目录，使我们的企业健康地走出去。,以上信息可以看出，对于境外投资，国家从

25、宏观层面上有一系列的政策和要求，如何熟悉、掌握这些政策和要求，对推进国际林业项目的发展，将会产生非常重要的影响。,2、要强化国际林业发展项目的团队建设，明确目标，整合资源，分工协作，稳要推进。,1）明确目标就是要明确我们到底要什么，结合国家层面的投资指南，明确在什么样的区域，要什么样的林业资源，做什么样的项目。只有这样，我们的“境外圈地”行为，才会做到有的放矢，减少盲目性。,2）整合资源就是要避免“多头并进”，集中人力、物力、财力有计划、有目标地推进，避免人力资源的浪费。3）分工协作就是要充分发挥各自的优势，扬长避短，分工协作，这样有利于整体实力的充分发挥。 4）团队建设，还有一个重要任务，就

26、是要注重项目正式启动的后备人才的培养和储备，否则，即使项目交易成功了，企业也将因为人才缺乏而无法消化。,3、加大情资收集力度，为项目顺利推进，提供决策依据。情资的收集不仅包括目标区域内，所有与项目推进实施有关的所有情报和资料，同时还包括对国外相关产业政策、行业动态等相关资料的查阅和研究。这些情资的收集，对企业制订系统的、风险可控的实施方案，有着十分重要的意义。,4、加强企业间的横向联系，特别是相关产业的横向联系，对于实现林业资源开发最大限度的升值，将产生重大影响。森林资源种类的多样性，决定了其开发的产品必然多元化。横向联系的目的，就是要解决森林资源开发的市场化问题，只有解决了这个问题，最大限度地升值，才有可能实现。,因收集的情资不够全面，准确性也未全面考证，有些观点可能错误，希望大家多多指教！ 2012年2月23日,