可再生能源十二五规划方案.doc

1、1附 件 一可再生能源发展“十二五”规划编制工作方案一 、 规 划 背 景在 “十 一 五 ”期 间 ，我 国 可 再 生 能 源 快 速 发 展 ，开 发 利 用 规 模 逐 步扩 大 ，技 术 和 装 备 水 平 显 著 提 高 ，已 成 为 能 源 发 展 中 的 重 要 组 成 部 分 。到 2009 年 底 ，全 国 水 电 装 机 1.97 亿 千 瓦 ，发 电 量 6156 亿 千 瓦 时 ，折合 约 2 亿 吨 标 煤 ；风 电 装 机 2268 万 千 瓦 ，发 电 量 255 亿 千 瓦 时 ，折合 900 万 吨 标 准 煤 ，燃 料 乙 醇 利 用 量 160 万 吨

2、，折 合 约 160 万 吨 标 准煤 。以 上 计 入 能 源 统 计 的 可 再 生 能 源 利 用 量 为 2.2 亿 吨 标 准 煤 ，在 能源 消 费 总 量 中 约 占 7.2 。如 果 加 上 沼 气 、太 阳 能 热 利 用 等 非 商 品 可再 生 能 源 ，可 再 生 能 源 年 利 用 量 总 计 2.68 亿 吨 标 准 煤 ，占 当 年 能 源消 费 总 量 的 8.7 ，距 2010 年 达 到 10 的 目 标 还 有 较 大 差 距 。为 调 整 能 源 结 构 、保 护 环 境 和 应 对 气 候 变 化 ，我 国 提 出 了 2020年 非 化 石 能 源

3、占 能 源 消 费 15 、单 位 GDP 二 氧 化 碳 排 放 量 比 2005年 降 低 40 -45 的 目 标 。同 时 ，为 转 变 经 济 发 展 方 式 ，实 现 可 持 续发 展 ，国 家 正 在 部 署 战 略 性 新 兴 产 业 ，新 能 源 已 作 为 了 战 略 性 新 兴 产业 的 重 要 内 容 。“十 二 五 ”期 间 ，新 能 源 和 可 再 生 能 源 发 展 应 瞄 准 上 述目 标 ，在 “十 一 五 ”发 展 的 基 础 上 统 筹 规 划 ，加 快 发 展 。二 、 指 导 思 想 和 目 标（ 一 ） 指 导 思 想深 入 贯 彻 落 实 科 学

4、发 展 观 ，切 实 转 变 经 济 发 展 方 式 ，抓 住 全 球 能源 变 革 的 历 史 机 遇 ，把 新 能 源 和 可 再 生 能 源 作 为 战 略 性 新 兴 产 业 的发 展 重 点 。认 真 贯 彻 落 实 可 再 生 能 源 法 ，完 善 支 持 可 再 生 能 源 发 展的 体 制 机 制 ，加 快 可 再 生 能 源 大 规 模 开 发 利 用 ，构 建 具 有 自 主 知 识 产2权 技 术 支 撑 的 完 善 的 可 再 生 能 源 产 业 体 系 ，增 强 可 再 生 能 源 市 场 竞争 力 和 我 国 可 再 生 能 源 产 业 的 国 际 竞 争 力 。（

5、 二 ） 规 划 编 制 原 则近 年 来 ，随 着 我 国 可 再 生 能 源 产 业 的 快 速 发 展 ，可 再 生 能 源 开 发利 用 缺 乏 整 体 协 调 ，导 致 部 分 地 区 无 序 建 设 。主 要 问 题 是 国 家 和 地 方规 划 缺 乏 衔 接 ，可 再 生 能 源 发 电 规 划 与 配 套 电 网 规 划 不 协 调 。可 再 生 能 源 法 （修 订 ）对 规 划 的 统 筹 协 调 作 了 明 确 规 定 ，要 求加 强 可 再 生 能 源 规 划 与 电 网 规 划 的 协 调 ，地 方 可 再 生 能 源 规 划 与 全国 规 划 的 协 调 ；对 规

6、 划 的 指 导 调 控 作 用 进 行 了 强 化 ，要 求 地 方 规 划 要向 国 家 主 管 部 门 备 案 。结 合 当 前 可 再 生 能 源 规 划 制 定 及 实 施 情 况 ，从当 前 的 规 划 管 理 体 制 出 发 ，按 照 可 再 生 能 源 法 关 于 可 再 生 能 源 规划 的 基 本 要 求 ，初 步 考 虑 按 以 下 原 则 做 好 可 再 生 能 源 规 划 编 制 工 作 。1、制 定 一 个 统 筹 协 调 的 完 整 规 划 。按 照 可 再 生 能 源 法 的 要 求 ，国 家 能 源 主 管 部 门 会 同 国 务 院 有 关 部 门 ，根 据

7、 全 国 可 再 生 能 源 开 发利 用 中 长 期 总 量 目 标 和 可 再 生 能 源 技 术 发 展 状 况 ，编 制 全 国 可 再 生能 源 开 发 利 用 规 划 ，报 国 务 院 批 准 后 实 施 。可 再 生 能 源 “十 二 五 ”规 划是 指 导 全 国 “十 二 五 ”期 间 可 再 生 能 源 发 展 的 基 本 依 据 ，应 包 括 建 设布 局 、技 术 装 备 、产 业 体 系 等 各 个 方 面 ，各 部 门 的 相 关 工 作 都 应 纳 入到 规 划 中 。2、规 划 应 包 含 区 域 布 局 并 对 地 方 起 指 导 作 用 。国 家 能 源 局

8、 在 组织 编 制 “十 二 五 ”可 再 生 能 源 发 展 规 划 时 ，组 织 地 方 按 全 国 可 再 生 能源 规 划 工 作 大 纲 的 要 求 ，参 与 全 国 可 再 生 能 源 规 划 研 究 制 定 ，并 编 写本 地 区 的 可 再 生 能 源 发 展 规 划 。全 国 规 划 要 反 映 各 地 发 展 可 再 生 能源 的 基 本 需 求 ，并 统 筹 全 国 布 局 ，地 方 可 再 生 能 源 规 划 应 作 为 落 实 全国 可 再 生 能 源 中 长 期 发 展 目 标 的 具 体 规 划 ，报 国 家 能 源 主 管 部 门 备案 同 意 后 组 织 实

9、施 。33、加 强 可 再 生 能 源 规 划 与 相 关 规 划 的 协 调 。可 再 生 能 源 规 划 要与 电 力 发 展 规 划 、能 源 发 展 规 划 做 好 衔 接 ，围 绕 实 现 国 家 可 再 生 能 源中 长 期 发 展 目 标 ，制 订 有 利 于 可 再 生 能 源 开 发 利 用 的 规 划 体 系 。重 点是 做 好 可 再 生 能 源 发 展 规 划 与 电 网 规 划 的 协 调 ，使 可 再 生 能 源 发 电与 电 网 建 设 协 调 发 展 ，要 在 电 力 市 场 消 纳 、输 电 规 划 研 究 基 础 上 ，明确 风 电 等 可 再 生 能 源

10、电 力 的 市 场 消 纳 和 输 电 方 案 ，并 把 这 些 内 容 包含 在 规 划 中 。4、规 划 要 具 备 对 项 目 建 设 的 调 控 功 能 。随 着 可 再 生 能 源 规 模 快速 扩 大 ，对 电 价 附 加 和 财 政 专 项 资 金 的 压 力 增 大 ，为 加 强 项 目 有 序 开发 建 设 ，提 高 国 家 资 金 的 使 用 效 益 ，电 价 附 加 和 财 政 专 项 资 金 均 实 行预 算 管 理 。因 此 ，规 划 应 尽 可 能 明 确 到 重 点 项 目 和 年 度 开 发 方 案 。风电 、太 阳 能 发 电 和 生 物 质 能 发 电 等

11、项 目 建 设 都 应 明 确 到 年 度 ，并 有 清晰 的 区 域 布 局 ，要 做 到 “以 规 划 指 导 和 约 束 项 目 开 发 建 设 ”。未 纳 入 规划 和 年 度 开 发 方 案 的 项 目 不 能 享 受 国 家 价 格 和 财 政 补 贴 。三 、 规 划 内 容按 照 可 再 生 能 源 法 的 要 求 ，可 再 生 能 源 规 划 应 该 包 括 发 展 目标 、主 要 任 务 、区 域 布 局 、重 点 项 目 、实 施 进 度 、配 套 电 网 建 设 、服 务体 系 和 保 障 措 施 等 。按 照 能 源 规 划 的 总 体 安 排 ，规 划 主 要 落

12、实 “十 二五 ”时 期 的 内 容 ，发 展 目 标 展 望 到 2020 年 ，对 原 来 可 再 生 能 源 中 长 期发 展 规 划 的 目 标 进 行 适 当 调 整 。规 划 应 该 包 括 以 下 几 类 内 容 。（ 一 ） 开 发 利 用在 开 发 利 用 中 应 包 括 重 大 工 程 项 目 ，如 大 型 水 电 站 、大 型 风 电 基地 ，还 应 该 包 括 量 大 面 广 的 太 阳 能 热 利 用 、太 阳 能 分 布 式 发 电 、沼 气工 程 等 。对 重 大 工 程 项 目 ，严 格 按 照 规 划 和 年 度 计 划 管 理 ；对 量 大 面4广 的 小

13、型 项 目 ，主 要 通 过 政 策 扶 持 和 示 范 项 目 引 导 发 展 。1、大 型 水 电 站 。坚 持 工 程 建 设 、移 民 安 置 和 环 境 保 护 工 作 并 重 的方 针 ，加 强 水 库 移 民 规 划 和 水 电 前 期 工 作 ，在 保 护 生 态 基 础 上 有 序 开发 水 电 ，促 进 人 与 自 然 的 和 谐 发 展 和 经 济 与 社 会 的 可 持 续 发 展 。重 点是 加 快 西 部 地 区 水 电 开 发 步 伐 ，提 高 水 电 开 发 利 用 率 ，扩 大 “西 电 东送 ”规 模 ；在 以 火 电 为 主 和 风 电 开 发 规 模 大

14、 的 电 网 、以 及 远 距 离 送 电的 受 端 电 网 ，合 理 布 局 建 设 抽 水 蓄 能 电 站 。各 地 区 按 照 上 述 原 则 提 出 水 电 开 发 的 项 目 建 议 。依 据 是 已 经 通过 的 流 域 开 发 规 划 ，已 开 展 的 环 评 、移 民 规 划 的 工 作 深 度 ，提 出 可 投产 项 目 和 具 备 开 工 条 件 的 项 目 。具 体 要 求 见 规 划 大 纲 。2、生 物 质 能 。包 括 农 林 生 物 质 发 电 、沼 气 工 程 、生 物 质 成 型 燃 料 、生 物 质 气 化 、生 物 液 体 燃 料 等 。（1）农 林 生

15、物 质 发 电 。科 学 评 价 秸 秆 、林 木 剩 余 物 资 源 量 及 分 布 ，针 对 资 源 量 大 且 其 他 用 途 经 济 性 差 的 情 况 ，合 理 布 局 农 林 生 物 质 发电 厂 。原 则 上 在 一 个 地 级 市 范 围 内 只 能 有 一 个 生 物 质 发 电 厂 ，或 者 只能 授 权 一 个 企 业 利 用 生 物 质 资 源 发 电 。单 个 生 物 质 发 电 厂 的 合 理 规模 不 大 于 3 万 千 瓦 。（2）沼 气 工 程 。调 查 统 计 大 型 畜 禽 养 殖 场 的 分 布 和 规 模 ，定 量 评价 可 利 用 的 粪 便 资 源

16、 量 ，合 理 选 择 适 宜 的 沼 气 处 理 工 艺 、以 及 沼 气 利用 方 式 。对 沼 气 发 电 利 用 ，要 论 证 发 电 装 机 规 模 、企 业 自 身 用 电 量 和接 入 电 网 的 条 件 。（3）生 物 质 成 型 燃 料 。总 结 当 地 生 物 质 成 型 燃 料 生 产 和 应 用 的 经验 ，以 市 场 为 导 向 推 进 成 型 燃 料 的 产 业 化 ，各 地 区 根 据 当 地 条 件 提 出若 干 示 范 项 目 。可 根 据 当 地 实 际 关 注 两 个 主 要 市 场 ：一 是 农 村 居 民 采暖 和 炊 事 ，二 是 城 市 锅 炉 燃

17、 料 ，要 具 备 建 立 起 生 物 质 成 型 燃 料 供 应 体系 的 条 件 ，有 适 宜 的 投 资 经 营 主 体 。5（3）生 物 质 气 化 。总 结 当 地 生 物 质 气 化 生 产 和 应 用 的 经 验 ，选 择适 宜 农 村 集 中 供 气 的 气 化 技 术 ，有 条 件 的 应 采 取 气 电 联 供 ，或 者 采 取干 馏 等 炭 化 技 术 。各 地 区 可 根 据 当 地 条 件 提 出 若 干 示 范 项 目 。（4）生 物 液 体 燃 料 。合 理 开 发 利 用 边 际 土 地 资 源 ，能 源 作 物 和 能源 植 物 的 种 植 做 到 不 与 民

18、 争 粮 ，不 与 粮 争 地 ，不 破 坏 环 境 ，不 顾 此 失彼 ，处 理 好 生 物 质 能 利 用 与 生 物 质 其 他 用 途 的 关 系 。具 备 上 述 条 件 土地 资 源 的 地 区 ，应 合 理 评 价 可 利 用 土 地 面 积 及 其 种 植 条 件 ，提 出 原 料种 植 的 具 体 地 点 、面 积 ，并 预 估 年 产 量 和 收 获 季 节 。3、风 电 。以 风 电 场 的 规 模 化 建 设 带 动 风 电 产 业 化 发 展 ，风 电 开 发与 配 套 电 网 和 电 力 系 统 协 调 发 展 。平 均 每 年 新 增 风 电 装 机 1200 万

19、 千瓦 。东 北 （黑 、吉 、辽 、蒙 东 ）、华 北 （蒙 西 、河 北 、山 西 ）、西 北 （甘 肃 、新 疆 、宁 夏 ）为 陆 地 风 电 开 发 的 重 点 地 区 ，重 点 建 设 若 干 个 百 万 千 瓦级 风 电 基 地 ，在 江 苏 、山 东 、河 北 沿 海 建 设 海 上 风 电 基 地 。建 设 蒙 东 、吉 林 、蒙 西 、河 北 、甘 肃 、新 疆 、江 苏 、山 东 等 千 万 千 瓦 级 风 电 基 地 。山 西 、湖 南 、江 西 等 风 能 资 源 较 为 丰 富 的 中 部 地 区 ，可 根 据 风 能 资 源和 电 网 接 入 条 件 加 快 风

20、电 发 展 。在 其 他 风 能 资 源 量 较 小 的 地 区 ，根 据风 能 资 源 条 件 因 地 制 宜 建 设 风 电 场 。大 型 风 电 基 地 在 国 家 能 源 局 统 一 组 织 的 风 电 接 入 电 网 和 市 场 消纳 研 究 基 础 上 ，合 理 确 定 开 发 规 模 和 年 度 开 发 计 划 。国 家 电 网 公 司 等要 按 照 开 发 项 目 布 局 和 市 场 消 纳 方 案 ，配 套 建 设 输 电 线 路 ，合 理 配 置调 节 性 电 源 。风 电 开 发 重 点 地 区 依 据 市 场 消 纳 方 案 和 输 电 规 划 ，确 定重 点 开 发

21、的 区 域 和 规 模 ；一 般 地 区 根 据 风 能 资 源 条 件 提 出 拟 建 项 目 规模 和 布 局 。4、太 阳 能 。加 快 太 阳 能 热 水 器 的 普 及 ，在 太 阳 能 利 用 条 件 良 好 地区 ，制 定 城 乡 民 用 建 筑 安 装 使 用 太 阳 能 热 水 器 的 强 制 性 措 施 ，在 农 村地 区 推 广 太 阳 房 和 太 阳 灶 ；适 度 规 模 建 设 太 阳 能 光 伏 电 站 ，推 广 与 建6筑 结 合 的 城 市 太 阳 能 光 伏 发 电 ，建 设 太 阳 能 热 发 电 示 范 项 目 。（1）太 阳 能 城 市 。采 取 示 范

22、 项 目 的 方 式 引 导 太 阳 能 在 城 市 的 应 用 。各 地 区 根 据 太 阳 能 资 源 条 件 、经 济 发 展 水 平 和 对 清 洁 能 源 发 展 的 要求 ，选 择 若 干 条 件 好 的 城 市 ，采 取 统 一 规 划 、规 范 设 计 、有 序 建 设 的方 式 ，提 出 太 阳 能 城 市 的 建 设 方 案 。建 设 方 案 应 说 明 典 型 应 用 场 所 、主 要 的 技 术 方 案 、投 资 经 营 方 式 等 ，应 用 技 术 可 包 括 太 阳 能 热 水 工 程 、光 伏 发 电 、太 阳 房 等 。（2）太 阳 能 光 伏 电 站 。在 西

23、 部 太 阳 能 资 源 优 良 、荒 漠 化 土 地 资 源丰 富 地 区 ，按 照 “适 度 规 模 、就 近 接 入 、当 地 消 纳 ”的 原 则 ，建 设 若 干座 太 阳 能 光 伏 电 站 。有 关 地 区 应 制 定 建 设 规 划 ，按 照 建 设 条 件 推 荐 光伏 电 站 场 址 ，单 个 项 目 的 规 模 为 1 5 万 千 瓦 。5、农 村 可 再 生 能 源 。将 农 村 可 再 生 能 源 建 设 作 为 推 进 社 会 主 义新 农 村 建 设 的 重 要 内 容 ，多 渠 道 、多 层 次 增 加 投 入 ，因 地 制 宜 推 进 秸秆 能 源 化 利 用

24、 ，继 续 普 及 农 村 沼 气 ，积 极 推 动 太 阳 能 利 用 工 作 ，开 展绿 色 能 源 示 范 县 建 设 ，加 强 技 术 创 新 和 服 务 体 系 建 设 。农 村 可 再 生 能源 示 范 项 目 优 先 在 绿 色 能 源 县 安 排 建 设 。（1）无 电 地 区 电 力 建 设 。继 续 利 用 小 水 电 、风 电 、太 阳 能 发 电 等 可再 生 能 源 技 术 ，解 决 无 电 地 区 的 供 电 问 题 。在 小 水 电 资 源 丰 富 地 区 ，优 先 开 发 建 设 小 水 电 站 ，在 缺 乏 小 水 电 资 源 的 地 区 ，因 地 制 宜 建

25、 设 小型 太 阳 能 光 伏 电 站 、风 光 互 补 电 站 ，推 广 使 用 小 风 电 、户 用 光 伏 发 电 、风 光 互 补 发 电 系 统 ，解 决 约 100 万 户 无 电 人 口 的 供 电 问 题 。（2）户 用 沼 气 池 建 设 。重 点 在 中 西 部 适 宜 发 展 沼 气 的 退 耕 还 林 还草 地 区 、粮 食 主 产 区 、畜 牧 业 主 产 区 、南 水 北 调 沿 线 等 重 点 水 源 保 护区 、革 命 老 区 、少 数 民 族 地 区 ，以 及 血 吸 虫 病 和 地 氟 病 疫 区 等 地 区 ，推 广 普 及 户 用 沼 气 。改 进 农

26、村 沼 气 发 展 模 式 ，在 条 件 适 宜 地 区 发 展 连片 沼 气 和 村 级 沼 气 供 气 管 网 。7（3）畜 禽 养 殖 场 沼 气 工 程 。全 面 调 查 大 型 畜 禽 养 殖 场 分 布 、规 模 、资 源 量 和 沼 气 利 用 条 件 （如 发 电 ），建 立 项 目 数 据 库 。按 照 国 家 支 持 大型 沼 气 工 程 建 设 和 生 物 质 发 电 的 有 关 政 策 ，按 “从 大 到 小 ”原 则 提 出大 型 沼 气 工 程 及 能 源 利 用 的 方 案 。（4）小 型 能 源 设 施 建 设 。结 合 各 地 资 源 情 况 ，因 地 制 宜

27、 发 展 生 物质 气 化 发 电 、集 中 供 气 、生 物 质 成 型 燃 料 、太 阳 能 利 用 、小 型 风 电 、微型 水 力 发 电 和 新 型 生 物 质 炉 具 等 。支 持 建 设 农 村 阳 光 浴 室 ，对 户 用 太阳 能 热 水 器 给 予 财 政 补 贴 。各 地 结 合 绿 色 能 源 县 建 设 等 ，提 出 一 批 农村 小 型 可 再 生 能 源 示 范 项 目 的 方 案 。（5）绿 色 能 源 示 范 县 建 设 。在 可 再 生 能 源 资 源 丰 富 地 区 ，支 持 开展 绿 色 能 源 县 建 设 。绿 色 能 源 县 的 基 本 要 求 是

28、：可 再 生 能 源 利 用 量 在生 活 能 源 消 费 总 量 中 高 于 50%，废 弃 生 物 质 能 资 源 基 本 得 到 合 理 利用 。绿 色 能 源 县 应 有 完 整 的 可 再 生 能 源 开 发 利 用 规 划 ，特 别 是 在 农 村普 及 可 再 生 能 源 利 用 ，建 立 完 整 的 可 再 生 能 源 利 用 技 术 服 务 体 系 。到 2015 年 ，全 国 建 成 200 个 绿 色 能 源 示 范 县 。（6）其 他 可 再 生 能 源 。因 地 制 宜 发 展 地 热 能 、海 洋 能 等 其 他 可 再生 能 源 。地 热 能 利 用 以 热 利

29、用 为 主 ，应 在 严 格 保 护 地 下 水 资 源 条 件 下合 理 利 用 ，以 地 热 供 暖 面 积 和 地 热 水 供 热 量 为 指 标 说 明 开 发 利 用 量 。海 洋 能 包 括 潮 汐 能 和 波 浪 能 ，在 岸 线 资 源 允 许 和 规 划 协 调 的 前 提 下 ，适 当 建 设 潮 汐 能 发 电 站 ，建 设 商 业 化 波 浪 能 示 范 电 站 项 目 ，可 结 合 海上 风 电 场 建 设 。6、各 类 可 再 生 能 源 示 范 区 建 设 。各 地 区 可 以 县 、地 级 市 区 域 为 单位 ，根 据 当 地 可 再 生 能 源 资 源 优

30、势 、产 业 基 础 和 发 展 需 要 ，研 究 提 出具 有 一 定 特 色 的 可 再 生 能 源 示 范 区 建 设 思 路 和 初 步 方 案 。例 如 ，在 具备 大 规 模 沼 气 利 用 条 件 的 地 区 ，建 设 城 市 沼 气 管 网 供 应 生 活 燃 气 ；在太 阳 能 及 地 热 能 资 源 优 良 地 区 ，建 设 可 再 生 能 源 采 暖 示 范 工 程 ；利 用8电 力 系 统 低 谷 时 段 的 可 再 生 能 源 富 余 发 电 量 开 展 电 采 暖 示 范 ；综 合 采用 太 阳 能 、生 物 质 能 等 ，建 设 新 能 源 城 市 或 示 范 区

31、 。（ 二 ） 技 术 装 备 能 力抓 紧 提 高 在 风 电 设 备 、太 阳 能 光 伏 电 池 和 多 晶 硅 等 方 面 的 技 术创 新 能 力 ，重 点 做 好 风 电 设 备 、太 阳 能 光 伏 电 池 、多 晶 硅 原 料 的 产 业布 局 。国 家 通 过 高 技 术 政 策 、战 略 性 新 兴 产 业 政 策 ，结 合 西 部 大 开 发 、中 部 崛 起 等 政 策 的 实 施 ，合 理 引 导 有 关 制 造 产 业 的 布 局 ，支 持 具 备 技术 和 产 业 优 势 的 地 区 建 设 新 能 源 产 业 基 地 。各 地 区 应 根 据 自 己 的 产业

32、基 础 和 有 利 条 件 ，合 理 推 进 新 能 源 设 备 制 造 产 业 ，并 正 确 把 握 新 能源 设 备 制 造 与 传 统 制 造 产 业 的 关 系 ，带 动 传 统 制 造 产 业 的 技 术 和 生产 的 发 展 。（1）风 电 设 备 。掌 握 1 5 兆 瓦 全 系 列 风 电 机 组 生 产 技 术 ，具 备 研发 更 大 型 风 电 机 组 的 技 术 能 力 ，兼 顾 陆 地 风 电 设 备 和 海 上 风 电 设 备的 技 术 研 发 和 制 造 ，使 国 产 化 设 备 逐 渐 具 备 国 际 竞 争 力 ，积 极 开 拓 国际 风 电 设 备 市 场 。

33、要 避 免 地 方 政 府 盲 目 “以 资 源 换 设 备 制 造 ”的 做 法 ，防 止 制 造 产 业 布 局 的 分 散 化 和 低 级 化 。鼓 励 发 展 以 风 电 整 机 制 造 为龙 头 的 产 业 集 群 ，对 符 合 国 家 产 业 布 局 原 则 的 产 业 集 群 ，以 龙 头 企 业为 纽 带 ，对 自 主 创 新 的 新 技 术 和 装 备 给 予 财 政 扶 持 。到 2015 年 ，进 一 步 提 高 风 电 设 备 制 造 的 产 业 集 中 度 ，形 成 5 家左 右 的 大 型 风 电 设 备 制 造 企 业 ，其 国 内 市 场 份 额 占 到 60

34、左 右 ，批量 化 生 产 的 风 电 设 备 制 造 企 业 不 超 过 15 家 ，对 外 资 风 电 设 备 制 造 企业 要 提 出 技 术 先 进 性 要 求 ，通 过 检 测 认 证 和 现 场 运 行 比 对 等 措 施 ，抑制 落 后 技 术 设 备 进 入 市 场 。逐 步 提 高 先 进 优 质 风 电 设 备 生 产 能 力 ，年产 量 逐 步 达 到 2000 万 千 瓦 ，风 电 设 备 制 造 的 总 市 场 价 值 达 到 1000亿 元 左 右 。（2）太 阳 能 光 伏 电 池 。进 一 步 提 高 光 伏 电 池 转 换 效 率 ，特 别 是 薄9膜 电 池

35、 应 尽 快 提 高 效 率 ，并 降 低 衰 减 率 。提 高 国 产 逆 变 器 的 技 术 能 力和 市 场 份 额 ，具 备 500 千 瓦 以 上 逆 变 器 的 生 产 能 力 ，掌 握 大 功 率IGBT 等 关 键 器 件 的 制 造 技 术 ，降 低 逆 变 器 的 生 产 成 本 和 价 格 。启 动国 内 太 阳 能 光 伏 电 池 应 用 市 场 ，继 续 巩 固 国 际 市 场 竞 争 力 ，达 到 全 球市 场 份 额 的 40 50 。形 成 10 家 左 右 年 产 量 1000 兆 瓦 以 上 的 大型 太 阳 能 电 池 制 造 企 业 ，具 有 批 量 化

36、 生 产 能 力 的 企 业 保 持 在 20 家 左右 。全 国 光 伏 电 池 年 产 量 1500 万 千 瓦 左 右 ，太 阳 能 电 池 制 造 的 总 产值 达 到 1500 亿 元 左 右 。（3）多 晶 硅 生 产 。继 续 提 高 多 晶 硅 生 产 的 技 术 水 平 ，降 低 单 位 产量 的 综 合 能 耗 ，采 取 物 料 循 环 和 综 合 利 用 等 措 施 ，防 止 各 种 污 染 物 排放 。鼓 励 技 术 先 进 、高 效 清 洁 的 多 晶 硅 企 业 提 高 生 产 能 力 ，降 低 生 产成 本 ，提 高 国 际 市 场 竞 争 力 ，扭 转 多 晶

37、硅 长 期 依 赖 进 口 的 局 面 。形 成3 5 家 万 吨 级 的 多 晶 硅 生 产 企 业 ，淘 汰 落 后 多 晶 硅 产 能 ，使 多 晶 硅产 能 与 市 场 需 求 基 本 平 衡 。到 2015 年 ，在 基 本 保 持 国 内 供 需 平 衡 的同 时 略 有 出 口 ，增 强 在 国 际 所 长 的 竞 争 能 力 。多 晶 硅 应 向 能 源 丰 富 地区 转 移 ，制 定 严 格 的 能 耗 和 环 保 标 准 ，按 照 核 定 能 耗 指 标 确 定 企 业 供电 量 ，在 缺 少 能 源 的 东 部 沿 海 地 区 （能 源 净 输 入 地 区 ），不 再 安

38、 排 新 的产 能 增 加 项 目 。（4）生 物 质 能 装 备 。抓 好 秸 秆 生 物 质 气 化 、沼 气 发 电 技 术 和 生 物质 固 体 成 型 燃 料 技 术 的 研 发 与 示 范 。通 过 技 术 创 新 ，形 成 以 生 物 质 能为 核 心 的 资 源 利 用 新 模 式 ，建 立 生 物 质 能 工 程 研 发 与 技 术 集 成 平 台 ，研 究 开 发 适 合 农 村 用 能 特 点 的 可 再 生 能 源 设 备 。重 点 是 生 物 质 成 型燃 料 加 工 设 备 、秸 秆 收 集 自 动 化 机 械 、生 物 质 燃 烧 锅 炉 和 家 用 炉 具 。提

39、 高 生 物 质 气 化 、干 馏 炭 化 等 工 艺 水 平 ，实 现 设 备 制 造 的 专 业 化 和 产业 化 。（ 三 ） 配 套 电 网 建 设10为 保 障 优 先 调 度 和 全 额 收 购 可 再 生 能 源 电 力 ，必 须 统 筹 可 再 生能 源 电 力 和 配 套 电 网 建 设 ，包 括 输 电 规 划 、市 场 消 纳 、运 行 方 案 等 。电 网 企 业 应 研 究 确 定 各 区 域 电 网 消 纳 可 再 生 能 源 电 力 的 能 力 ，根 据可 再 生 能 源 发 电 项 目 布 局 确 定 输 电 和 运 行 方 案 。对 超 出 区 域 电 网 消

40、纳 能 力 的 可 再 生 能 源 电 力 ，电 力 规 划 机 构 和 电 网 企 业 应 统 筹 技 术 、经济 、能 源 效 率 等 因 素 ，合 理 选 择 目 标 市 场 ，在 统 筹 区 域 各 类 电 源 开 发和 电 网 运 行 的 条 件 下 ，确 定 适 宜 的 远 距 离 输 电 方 案 ，包 括 电 压 等 级 、输 电 容 量 、配 套 电 源 等 。（ 四 ） 管 理 和 产 业 服 务 体 系产 业 服 务 体 系 是 我 国 可 再 生 能 源 发 展 的 短 板 ，目 前 缺 乏 产 业 体系 建 设 的 完 整 规 划 和 方 案 ，各 个 突 破 的 方

41、式 难 以 整 编 成 协 调 的 服 务体 系 。同 时 ，可 再 生 能 源 行 业 管 理 依 然 薄 弱 ，行 政 管 理 缺 乏 有 效 支 撑 ，资 源 管 理 体 制 仍 未 建 立 ，行 业 标 准 化 管 理 刚 开 始 起 步 ，检 测 认 证 体 系的 能 力 和 影 响 力 距 发 展 要 求 依 然 很 远 之 外 ，产 学 研 结 合 的 技 术 创 新体 系 没 有 形 成 ，可 再 生 能 源 在 建 筑 领 域 利 用 的 标 准 和 管 理 依 然 滞 后 。为 此 ，这 次 规 划 把 行 业 管 理 和 产 业 服 务 体 系 建 设 作 为 一 项 主

42、 要 内 容 。1、行 业 管 理 体 系 建 设 。研 究 建 立 国 家 可 再 生 能 源 中 心 （或 新 能 源中 心 ），成 立 国 家 可 再 生 能 源 行 业 协 调 小 组 ，其 中 设 立 政 府 协 调 管 理小 组 、行 业 专 家 咨 询 委 员 会 。另 外 ，还 要 规 范 可 再 生 能 源 相 关 社 团 组织 ，优 化 组 合 和 整 合 形 成 规 范 高 效 的 社 会 管 理 体 系 。2、资 源 评 价 和 管 理 体 系 。建 立 水 能 、风 能 、太 阳 能 、生 物 质 能 等可 再 生 能 源 资 源 评 价 和 资 源 数 据 的 管 理 体 系 ，委 托 技 术 单 位 管 理 可再 生 能 源 资 源 数 据 ，建 立 资 源 评 价 指 标 体 系 、资 源 数 据 库 和 项 目 储 备数 据 库 。3、行 业 标 准 化 管 理 体 系 。提 出 可 再 生 能 源 标 准 化 建 设 体 系 ，确 定制 定 、修 订 标 准 的 任 务 和 计 划 ，落 实 标 准 研 究 制 定 的 机 构 ，明 确 标 准