用人格影响人用制度约束人用机制激励人.doc

1、1用人格影响人 用制度约束人 用机制激励人关于无极县人民法院干部队伍建设的调查与思考2007 年，县法院新一届领导班子成立后，针对干部队伍建设中存在的问题，对症施治，大胆创新，锐意改革，按照治乱先治散，治散先定规的思路，从队伍、行政、审判三方面入手，完善制度，规范管理，在全院营造风正气顺、斗志昂扬、有先必争、有优必创、司法为民、服务大局的良好氛围。短短三年时间，县法院旧貌换新颜，实现了一年一个台阶，三年跨入了全省先进行列的目标。2008年，县法院被市中院荣记集体三等功，2009 年被省高院荣记集体二等功，院领导班子被评为石家庄市政法系统“ 十大政法领导班子标兵 ”。为总结他们的做法，推广他们的

2、成功经验，我们深入县法院进行了调查走访，通过调查发现，这些成绩的取得，得益于法院有一个公正无私的一把手，一套团结进取的领导班子和一支斗志昂扬的干警队伍。打铁还需自身硬正人先正己。2007 年 4 月，为实现为党为人民做一番事业的崇高理想，原市中院民三庭庭长吉玉刚放弃优越的工作环境，主动请缨调任无极县人民法院党组书记、院长。面对亲朋好友诧异的目光，吉玉刚同志有着自己的想法：我到无极来，不为贪图富贵，就想成就一番事业，为老百姓做点实实在在的事。要想站住脚，干一番事业，只有自身正，才能真抓敢管，敢于叫真。县法院 60 多双眼睛都在盯着自己，自己偏一寸，下边就会歪两尺。打铁还需自身硬，为开创一个风清气

3、正的良好局面，他连烧了“ 三把火 ”。一是提振精气2神儿。俗话说“一份精神一份财 ”，只有保持良好的精神状态，才能积极投入工作。为了改变干警松、散、懒的低迷精神面貌，县法院从吃饭、穿衣、卫生这些小事入手，要求干警严格遵守加强机关办公秩序的若干规定和四条禁令 、 八个不准等一系列纪律规定。 “吉院长每天都是早到晚走，一年四季着正装，每次见到他都是精神饱满，英气逼人。 ”法院办公室主任李学红说。在他潜移默化的影响下，大家都开始自觉遵守各项规章制度。如今的法院，环境整洁，车辆有序，干警们着装统一，精神抖擞，面貌为之一新。二是狠刹不正之风。上任之初，吉玉刚就告诫干警：“大家不要搞那些歪风邪气，把本职工

4、作做好，就是对我最大的支持。 ”为此，他婉拒了干警们的“接风宴” ，个别干警过年过节时到他家“串门子”，都被他“拒之门外 ”，事情一传开，再没有人去碰这个“软钉子”，大家也松了一口气：“这下省了个大麻烦。 ”为避免吃人嘴软、拿人手短，杜绝关系案、人情案，他始终坚持在单位食堂吃工作餐，从不参加当事人的宴请。干警们看在眼里，服在心里，从此，大家都把心思用在了工作上，不再请客送礼，跑官要官，走歪门邪道。三是树立正确的用人导向。吉玉刚坚持“工作中是上下级，生活中是朋友” 的理念，不争功，不诿过，对每位班子成员坦诚相见，一碗水端平，不拉帮结派，厚此薄彼，不搞当面一套，背后一套；大胆启用真干事，能干事的干

5、部，让他们有为有位，树立了能者上、平者让、庸者下，凭实绩用干部的正确用人导向。由于他行的端，站的正，逐渐赢得了全体干警的普遍尊重和赞同，也激发了干警干事创业的极大热情。在他的带动下，从领导班子全体成员，到基层干警，全部自觉做到了拒吃当事人宴请，拒收礼品，热情工作，公正执法。访谈结束时，吉玉刚同志指着墙上的“公生明廉生威” 书法横幅，深有感触地说：“心底无私天地宽。 ”3无规矩不成方圆人格影响是软件，制度建设是硬件。法院党组认识到：只有通过完善制度，狠抓落实，才能造就一支高素质的执法队伍，才能树立人民法院的良好形象，才能确保“公正与效率 ”这一主题的实现。为此，县法院按照内容全面、科学合理、操作

6、性强的原则，经过反复总结、完善、创新，逐步形成了一套横到边、纵到底、全方位、立体化管理制度体系，真正实现了“履行职责有依据，案件流程有规定，执法行为有规范，行使权力有制约。 ”县法院的管理体系制度共分队伍管理、行政管理和审判管理三大块 60 条，囊括了工作的方方面面，大到廉政建设、业绩考核，小到卫生着装、文书起草打印，都进行了细致而明确的规定。例如， 法官执法档案 和庭室执法档案内容最为具体，涵盖了每名干警的德、能、勤、绩，从每个细节对干警进行了约束和规范。一是年度执法档案，包括每个人的收案数、结案数、调解情况、案件上诉发还改判情况、审理期限。二是业绩档案，包括庭审观摩、案件质量评查、裁判文书

7、评比、业务学习等职业技能考核，考勤、值班、卫生等各项制度遵守情况的敬业精神考核，受各种表彰奖励的职业形象考核，信息、调研、司法宣传、各种竞赛立功受奖等职业成就考核。三是改判、发还案件责任追究情况档案。四是涉法涉诉信访案件办理情况档案。五是违法违纪情况档案。六是督查督办案件情况档案，主要是督办件办理情况。再好的制度不执行也只能是摆设，只有真抓敢管，敢于较真，才能落到实处。为确保每一项制度落到实处，县法院主要采取了四条措施：一是领导带头，责任首担。在全院叫响了“从我做起、向我4看齐、请你监督”的口号，院领导班子成员集体承诺：要求干警做到的，自己首先做到；要求干警不做的，自己坚决不做。从立案、审判到

8、执行各个执法环节，按照“谁主办谁负责，谁定案谁负责” 的原则，一旦出现问题，首先追究分管领导的责任，分管领导带头做检讨，主动请求处罚。吉玉刚先后按规定自罚两次，在干警中引起不小的震动。二是细化责任，强化检查。除要求各庭、室、科加强自查以外，还充实了办公室、政治部的人员力量，加强对干警出勤、着装、环境卫生、执法等情况的抽查力度，并如实做好每位干警的执法档案记录工作。三是培育典型，弘扬正气。不断发现典型、树立典型、推广典型，用典型来带动和影响干警。每月开展星级岗位模范选树活动，将评选出的办案、结案、调解、执行、服务等岗位之星，在办公楼大厅“明星模范” 公开栏进行公示，并记入个人执法档案，极大的激发

9、了干警的积极性和荣誉感，在全院形成了比、学、赶、帮、超的良好氛围。四是科学考核，严明奖惩。法院制定的岗位目标责任制及考核办法 ，既有各部门的共性考核目标，又有各庭室的具体考核目标，包括纪律作风、公正指标、效率指标、效果指标、信访稳定等各个方面。每一项都进行了百分制量化，并聘请公司研发了目标考核软件，年终综合庭室及个人的执法档案，结合其它情况计算出每个庭室和个人得分，再根据得分情况确定考核档次。将考核结果作为干警评先晋级的第一要件，作为抵挡跑官要官、说情送礼、论资排辈等各种歪箭、邪箭的“挡箭牌” ，排除了“亲缘、地缘、人缘” 关系干扰，增强了客观性和公正性。2008 年，省市先进典型王会然同志由

10、副庭长提拔为庭长，年结案数最多的牛红杰同志被提拔为副庭长，这些人事调整，得到了所有人的信服和认可， “要进步凭实绩 ”的观念深入人心，形成了心系工作，人心思进的良好局面。同时，为鞭策落后，县法院还建立了待岗机制和通报5机制，先后对高头法庭原副庭长贾某和审判员王某实行了待岗培训，期间停发工资以外的所有福利。2007 年，执行局在值班时间发生脱岗事件，所有值班人员被通报批评一次，并按规定扣发办案补贴，计入个人执法档案。众人拾柴火焰高一个篱笆三个桩，一个好汉三人帮，一块铁再好，能碾出几颗钉儿？只有把所有人的工作热情激发起来，潜力挖掘出来，形成积极向上、争先创优、众人划桨撑大船的良好态势，才能有效提高

11、工作效率，推动工作快速前进。法院在逐步规范干警管理的同时，还采取大量的优警措施，在干警工作、生活、学习等方面处处体现人文关怀。一是关注干警的工作。县法院先后投资 20 余万元对办公楼进行了装修，投资 6 万元建立了多媒体视频会议系统，投资 3 万元为基层法庭安装了空调、电脑，开通互联网络，实现了办公自动化，购置办案用车 10 辆，实现了各庭室专车专用，筹款 25 万元为干警订做工作装，通过协调，解决了执行局科级编制待遇问题。二是关心干警的生活。院领导始终坚持做到五必谈五必访，即干警有思想情绪时、思想有波动时、工作遇到困难时、取得成绩时、出现苗头性问题时必谈，干警婚丧嫁娶、生病住院、出差时间较长

12、、家中生活有困难、家庭发生矛盾时必访，千方百计化解干警消极情绪，为干警解除后顾之忧。例如，法院一位家庭困难的老干警患了严重的肺病，在吉院长带动下，全院干警共捐款 2000 余元，此外，院里又协调 5000 余元补助金，对他进行了救助。三是关照干警的学习。一方面通过专家授课、岗位练兵、外出考察等方式，不断更新干警思想观念和业务知识，另一方面鼓励干警向高学历发展，对抽挤时间6自修高学历的干警，法院都是尽力提供更多的学习时间。在经费紧张的情况下,还投资 2 万元建立了图书阅览室，订阅各类法律资料，方便干警收集信息。在法院的强力支持下，三年来，共有 9 名干警通过了国家司法考试。四是关爱干警的身体。投

13、资 1.5 万元改善了干警食堂，投资 4.2 万元建立了健身房、乒乓球室，每年还投资 2万余元为干警进行体检，努力增强干警身体素质，定期开展有益的文体活动，为干警创造丰富多彩的业余文化生活条件。投入虽不多，效果却明显。一系列看似细微的优警举措，不仅改善了干警的福利待遇，还从思想上缓解了他们的工作压力，使他们体会到了家庭般的温暖，兄弟般的关怀，增进了“官”“民”的鱼水关系，增强了干警的归属感和幸福感，极大地调动了干警投身本职工作的积极性。如今的干警，人人都视法院为家，以在法院工作为荣。人民法院为人民当“官”不为民做主，不如回家卖红薯。近几年来，县法院始终坚持“ 党的事业至上、人民利益至上、宪法法

14、律至上 ”思想不放松，以促进经济发展和解决民生问题为根本，以实现审判公正化、执行人性化，司法调解化为目标，围绕“公正与效率 ”工作主题，全力为建设繁荣、文明、和谐的新无极提供司法保障和服务。一是公正司法，一心为民。在全院开展了学习陈燕萍同志先进事迹活动，号召全院干警学习陈燕萍真心贴近群众、真情化解矛盾的为民情怀，情法互动、调判结合的办案理念，明辨是非曲直、注重释法析理、以群众信服的方式化解矛盾纠纷的办案艺术。为维护司法公正，该院不护短，不遮丑，不怕得罪人，勇于纠错，伸张正义，为民做主。72002 年，东北人潘某驾驶货车与两名无极人驾驶的摩托车发生事故，由于种种原因，潘某被鉴定为负主要责任，人被

15、刑拘，其价值 30 万元的货车被以 3 万元的价格拍卖，其后几年里，潘某年近八旬的老母亲常年奔波于东北和无极之间，上访告状，申诉冤情。吉院长站在公平正义的角度，决定对该案进行再审，经过认真调查走访，认定主要责任在摩托车一方，当他们将判决书送到潘母手中时，老人激动万分，眼含热泪说：“其实我上访这么多年，并不求赔多少钱，只想还儿子一个清白，感谢政府为我做主。 ”鉴于事件已过去多年，吉院长多方协调了 2 万元，作为对老人的额外补偿。2002 年刘家庄重伤害案，藁城人路某被砍断四个手指，由于没能及时提取到凶器，又缺乏有效的证人证言，只能按打架斗殴结案，使凶手逍遥法外，吉院长调度案宗时，发现此案蹊跷可疑

16、，漏洞百出，经过认真研究笔录和证言，最终利用排除法锁定真凶，经审判，凶手刘某被判 7年有期徒刑。二是积极介入，服务大局。几年来，县法院始终围绕全县中心工作，自觉服从服务于县委县政府工作大局，积极主动的为无极社会稳定、经济发展保驾护航。以服务经济促发展为主线开展商事审判工作，深入开展联系企业维民权、服务经济促发展专项服务活动。2010 年以来，县法院深入我县重点企业 35 家，召开座谈会 12 次，与 16 家企业建立了联系，组织法律知识讲座、专题研讨会和警示报告会 8 场次。在了解到中冀正元化工有限公司和河北千山钢业工程有限公司都被外地客户拖欠货款后，县法院及时指导他们通过诉讼维护自己的权益，

17、并先后积极奔赴天津和江苏，对被告的财产采取保全措施，最终为两个企业挽回经济损失 71 万元。加大行政诉讼案件的和解力度，努力促进人民群众与政府的和谐互信。 “世纪城 ”项目是我县 “三年大变样”工作的重点工程和样板工程，涉及多家单位和几十户的拆迁工作，个别业主不满拆迁赔偿款而拒8绝拆迁。无极县建设局于 2009 年 11 月对业主之一王某作出了限期拆迁的行政裁决书，但是王某一直拒绝执行，致使工程迟迟不能开工。2010 年 3 月建设局向法院提出了强制执行的申请。为确保执行工作积极稳妥的进行，法院成立了执行专案组，专案专办，全力攻坚，主管副院长李平均不顾年老体弱，带病坚守岗位，和其他干警一道，不

18、分昼夜连续奋战了 16 天。面对王某提出的每亩 300 万元赔偿的要求，执行人一方面通过市场对比和价格核算，驳斥了其无理要求，并送达了强制执行通知书，另一方面又细致耐心的做析理工作，经过反复谈判和艰难的说服，最终促使王某签定了赔偿协议，保证了该项目的顺利开工。坚持“调解优先、调判结合” 原则，着力化解信访隐患。1996 年，县物资购销公司法人李同伟向 100 多人非法集资近 500 万元，后因经营不善公司倒闭，李同伟外逃，众人的集资款血本无归，为讨回集资款，集资人员开始上访，并逐渐发展为进市、省、京越级访，严重干扰了我县稳定局面。2007 年 11 月，在县委县政府的大力支持下，法院迅速组织精

19、干力量主办此案，在做了大量工作，排除种种阻力后，成功将物资购销公司一块地皮拍卖出去，得款 423 万元，并及时将执行款全额返还给了 122 名申请执行人，受偿比例达 86.51%，大大高出绝大多数申请执行人的预期，众人满意而归，从而成功化解了这起 12 年的集体信访案件。风正气顺，扬帆远航正当时。虽然法院取得的成绩有目共睹，但院领导班子并没有沾沾自喜，更没有小进即满，止步不前，而是更加坚定了再进一步，再攀一层的信心和决心，愈加冷静、客观的分析自身不足，探索更加科学、更加严谨的工作机制和方法。对此，吉玉刚说，我们这些成绩的取得，是全体干警团结协作的见证，是县委、县政府英明领导的结果。今后，我们将继续在县委、县政府的正确领导下，与时俱进，锐意进取，向国家级先进法院的奋斗目9标全力冲刺。