赛迪顾问-顶层设计和集成创新推动中国平安城市建设转型升级.doc

1、- 1 -顶 层 设 计 和 集 成 创 新 推 动 中 国 平 安 城 市建 设 转 型 升 级2013 年 以 来 ， 习 近 平 总 书 记 多 次 就 “平 安 中 国 ”建 设 做 出 重要 指 示 。 中 央 政 法 委 书 记 孟 建 柱 在 上 任 之 后 的 首 次 全 国 政 法 工作 会 议 中 部 署 了 “平 安 中 国 ”建 设 ， 特 别 提 到 “按 照 科 技 引 领 、 信息 支 撑 的 思 路 ， 着 力 实 现 平 安 建 设 信 息 资 源 的 共 享 共 用 ”。 “平 安中 国 ”概 念 被 迅 速 点 亮 ， 引 发 了 新 一 轮 “平 安 城

2、 市 ”的 建 设 热 潮 。一 、 由 基 础 设 施 建 设 向 智 慧 型 平 安 城 市 演 进 ， 产 业 规 模 有望 突 破 3000 亿自 2005 年 起 ， 平 安 城 市 建 设 在 全 国 31 个 省 、 自 治 区 、 直IT 评论- 2 -辖 市 全 面 展 开 ， 东 部 发 达 地 区 开 展 较 早 ， 中 西 部 欠 发 达 地 区 起步 较 晚 。 目 前 ， 东 部 发 达 地 区 的 中 心 城 市 已 经 基 本 结 束 大 规 模集 中 建 设 ， 开 始 由 数 量 向 质 量 的 转 变 ， 智 慧 型 平 安 城 市 成 为 建设 重 点

3、； 中 西 部 欠 发 达 地 区 的 中 心 城 市 以 及 东 部 发 达 地 区 的 二 、三 线 城 市 的 建 设 开 始 进 入 新 一 轮 高 速 发 展 期 。根 据 联 合 国 开 发 计 划 署 2013 中 国 人 类 发 展 报 告 ， 2011年 中 国 城 市 人 口 总 数 首 次 超 过 农 村 人 口 ， 达 到 6.9 亿 人 。 中 国城 镇 化 率 也 相 应 由 36.22%上 升 到 51.27%。 中 国 只 用 62 年 的时 间 就 实 现 了 城 镇 化 率 从 10%到 50%的 过 程 。 而 同 样 的 转 变 ，在 欧 洲 用 了 1

4、50 年 ， 在 拉 丁 美 洲 则 用 了 210 年 。 城 市 化 进 程 加速 推 进 的 背 景 下 ， 城 市 规 模 扩 张 及 人 口 流 动 速 度 加 快 ， 城 市 管理 逐 渐 成 为 民 生 的 核 心 问 题 ， 对 平 安 城 市 建 设 的 需 求 与 日 俱 增 。据 赛 迪 顾 问 数 据 显 示 ， 截 止 2012 年 底 ， 中 国 平 安 城 市 市场 规 模 达 1759 亿 元 ， 同 比 增 长 20.8%。 整 体 市 场 增 速 将 保 持高 位 ， 预 计 到 2015 年 底 ， 市 场 总 规 模 将 达 3064.8 亿 元 （ 如

5、 下- 3 -图 1 所 示 ） 。图 1 中 国 平 安 城 市 市 场 (广 义 )规 模 及 预 测 （ 2008-2015）数 据 来 源 ： 赛 迪 顾 问 2013， 10二 、 平 安 城 市 建 设 的 5 大 核 心 问 题前 几 轮 的 平 安 城 市 建 设 主 要 以 基 础 设 施 建 设 为 主 ， 几 乎 从一 线 到 三 四 线 城 市 都 搭 建 了 平 安 城 市 系 统 。 据 统 计 ， 全 国 平 安城 市 摄 像 头 数 量 已 超 过 2300 万 个 。 但 是 ， 由 于 缺 乏 顶 层 设 计和 前 瞻 布 局 ， 很 多 现 有 应 用 难

6、 以 实 现 信 息 共 享 和 拓 展 ， 一 些 技术 上 的 不 成 熟 和 应 用 建 设 中 的 不 足 ， 导 致 目 前 平 安 城 市 建 设 出现 5 大 核 心 问 题 ， 即 “图 像 不 清 晰 ”、 “网 络 不 通 畅 ”、 “存 储 不 完 善 ”、“信 息 不 共 享 ”和 “分 析 不 智 能 ”。- 4 -第 一 ， 图 像 不 清 晰 。 视 频 监 控 系 统 是 平 安 城 市 建 设 的 核 心组 成 部 分 。 随 着 平 安 城 市 建 设 的 不 断 深 入 ， 公 安 部 门 对 于 高 质量 图 像 的 需 求 也 越 来 越 旺 盛 ，

7、标 准 越 来 越 高 ， 以 便 实 现 更 精 准地 车 牌 识 别 、 人 脸 特 征 、 衣 着 特 征 等 ， 有 效 支 撑 社 会 治 安 维 护和 刑 侦 办 案 。 然 而 ， 目 前 城 市 中 使 用 的 大 部 分 监 控 系 统 ， 由 于之 前 建 设 时 技 术 不 够 成 熟 或 者 成 本 控 制 等 多 种 原 因 ， 摄 像 头 分辨 率 、 帧 率 低 ， 拍 摄 图 像 模 糊 ， 往 往 在 突 发 事 件 的 研 判 中 漏 掉关 键 信 息 ,造 成 难 以 识 别 ， 无 法 发 挥 作 用 。第 二 ， 网 络 不 通 畅 。 平 安 城 市

8、 建 设 不 仅 要 做 到 部 分 城 市 和区 域 的 防 控 ， 更 需 要 扩 展 到 每 个 省 、 市 、 县 乃 至 乡 镇 。 目 前 ，有 线 传 输 是 传 统 平 安 城 市 监 控 点 部 署 的 主 要 手 段 ， 老 城 区 、 偏远 地 区 、 环 境 恶 劣 地 区 、 供 电 困 难 、 监 控 点 复 杂 等 区 域 ， 难 以使 用 传 统 的 有 线 方 式 建 设 ,取 得 有 效 监 控 ， 同 时 ， 一 线 干 警 的 处置 信 息 也 无 法 实 时 传 回 调 度 中 心 。 这 在 很 大 程 度 上 限 制 了 治 安图 像 的 有 效

9、覆 盖 。第 三 ， 存 储 不 完 善 。 随 着 智 慧 型 平 安 城 市 建 设 的 深 入 发 展 ，- 5 -视 频 监 控 系 统 前 端 采 集 的 数 据 量 巨 大 ,这 就 要 求 存 储 设 备 容 量 大 、业 务 扩 展 快 、 数 据 安 全 性 强 。 同 时 ， 存 储 数 据 还 是 公 安 部 门 及相 关 部 门 对 图 像 进 行 分 析 的 数 据 源 ， 需 要 能 够 同 时 支 持 高 级 别的 安 全 性 、 丰 富 的 权 限 管 理 功 能 、 数 据 的 高 共 享 性 、 数 据 读 取和 写 入 的 高 性 能 。 然 而 ， 传

10、统 的 磁 盘 阵 列 存 储 方 式 已 经 无 法 满足 日 益 增 长 的 容 量 大 、 业 务 拓 展 快 、 数 据 安 全 性 强 的 要 求 ， 对于 海 量 数 据 无 法 精 准 定 位 和 提 取 。第 四 ， 信 息 不 共 享 。 伴 随 着 城 市 扩 张 和 人 口 流 动 日 益 频 繁 ，跨 区 域 经 济 活 动 越 来 越 多 ， 出 现 了 许 多 跨 地 区 、 跨 部 门 协 同 响应 的 需 求 ， 这 就 需 要 视 频 监 控 系 统 的 资 源 共 享 ， 视 频 统 一 管 理 ，从 而 提 高 工 作 效 率 。 目 前 ， 大 量 的

11、信 息 难 以 实 现 共 享 ， 控 制 信令 、 流 媒 体 的 标 准 化 程 度 不 高 ， 产 生 了 众 多 信 息 孤 岛 ， 缺 乏 与应 急 联 动 、 侦 查 破 案 、 情 报 研 判 等 公 安 业 务 的 深 度 融 合 。第 五 ， 分 析 不 智 能 。 目 前 ， 中 国 平 安 城 市 建 设 中 在 效 果 和实 现 方 面 遇 到 的 最 大 技 术 瓶 颈 是 视 频 分 析 。 例 如 ， 在 公 安 刑 侦破 案 中 ， 由 于 当 前 的 视 频 分 析 技 术 尚 不 成 熟 ， 面 对 大 量 视 频 资- 6 -料 ， 需 要 提 取 有 效

12、 信 息 时 ， 则 需 要 动 用 大 量 人 力 ， 通 过 人 工 辅助 实 现 分 析 和 研 判 ， 大 大 影 响 了 工 作 效 率 和 准 确 性 。 其 中 ， 人脸 识 别 技 术 难 度 较 大 ， 由 于 正 面 、 侧 面 的 不 同 角 度 看 到 的 人 的图 像 各 不 相 同 ， 难 以 进 行 识 别 分 析 。 平 安 城 市 建 设 在 这 方 面 的需 求 是 切 实 的 、 急 迫 的 。三 、 “云 物 移 大 智 ”带 动 平 安 城 市 建 设 四 大 趋 势随 着 云 计 算 、 物 联 网 、 移 动 互 联 网 、 大 数 据 和 智 慧

13、 城 市 等新 技 术 和 新 应 用 的 日 新 月 异 ， 这 为 中 国 平 安 城 市 建 设 带 来 了 新视 野 、 新 方 案 和 新 期 冀 。 未 来 ， 在 “云 物 移 大 智 ”兴 起 和 逐 步 落地 的 背 景 下 ， 平 安 城 市 建 设 发 展 将 呈 现 4 大 趋 势 ：第 一 ， 全 面 感 知 ， 从 传 统 声 像 到 多 种 接 入 源 。 未 来 ， 视 频监 控 系 统 的 前 端 数 据 采 集 将 从 传 统 的 图 像 信 息 、 声 音 信 息 采 集拓 展 到 更 加 广 阔 的 感 知 源 ， 包 括 温 度 、 湿 度 、 粉 尘

14、 传 感 器 ， 警用 移 动 终 端 ， 智 能 手 机 、 甚 至 车 联 网 中 的 车 载 系 统 等 。 包 括 行为 模 式 识 别 、 生 物 识 别 、 目 标 检 测 与 分 析 、 自 动 跟 踪 识 别 、 运动 理 解 等 技 术 将 成 为 重 点 应 用 领 域 。- 7 -第 二 ， 高 效 传 输 ， 智 慧 管 理 ， 从 有 线 接 入 到 大 联 网 。 在 传输 方 面 ， 未 来 ， 将 更 多 地 利 用 LTE 广 域 覆 盖 、 LAN 新 旧 系 统融 合 度 高 、 Wifi 成 本 低 、 微 波 大 带 宽 、 多 频 谱 ， 远 距 离

15、 回 传 的优 势 ， 依 据 不 同 的 区 域 特 征 ， 布 设 相 应 的 传 输 方 案 。 在 后 台 处理 方 面 ， 存 储 会 逐 渐 向 IPSAN、 NVR、 VCN、 云 存 储 发 展 ，让 大 数 据 传 输 、 控 制 、 迁 移 时 代 提 前 到 来 。第 三 ， 智 能 分 析 ， 从 事 后 追 溯 到 事 前 预 防 。 随 着 大 数 据 分析 技 术 发 展 的 日 趋 完 善 ， 未 来 ， 海 量 视 频 的 智 能 分 析 、 信 息 检索 、 特 征 识 别 、 图 像 增 强 、 报 警 与 监 控 将 成 为 可 能 ， 提 高 破 案效

16、 率 ， 并 通 过 重 点 人 群 监 控 ， 根 据 活 动 轨 迹 ， 进 行 犯 罪 预 判 。智 慧 交 通 将 实 现 突 破 性 进 展 ， 通 过 海 量 交 通 信 息 比 对 、 分 析 和预 测 ， 实 现 车 辆 布 控 、 拥 堵 状 态 服 务 、 出 行 最 优 路 径 规 划 、 交通 管 理 服 务 。第 四 ， 协 同 管 理 ， 从 单 一 行 业 到 智 慧 城 市 。 未 来 ， 在 警 务内 部 ， 平 安 城 市 系 统 将 同 金 盾 等 公 安 业 务 系 统 实 现 融 合 ， 包 括大 情 报 系 统 、 治 安 防 控 、 案 件 侦 查 、 情 报 研 判 、 维 稳 处 突 、 反- 8 -恐 防 暴 、 规 范 执 法 、 社 会 服 务 等 。 同 时 ， 平 安 城 市 还 将 实 现 更大 范 围 的 协 同 ， 逐 步 与 其 他 社 会 管 理 系 统 相 融 合 ， 包 括 城 管 、公 共 交 通 、 应 急 响 应 、 环 保 等 ， 实 现 综 合 调 度 和 统 一 通 信 ， 成为 智 慧 城 市 建 设 的 重 要 组 成 部 分 。