顶层设计 东坡居人2007年10月于天津大港油田宾馆.doc

1、1来源： 东坡居人的博客 2007 年 10 月 31 日于天津大港油田宾馆顶层设计所谓顶层设计,是(指)自高端开始的总体构想或总体构想的框架。而所谓构想则是指对全局的谋划。从这个意义上讲,国家、企业和个人都有个顶层设计问题。即所谓“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。可能就是这个道理。顶层设计，原本是工程师们为了完成某一项工程,运用系统论的方法,以全局的视野,对工程的各方面、各层次、各功能、各要素统筹兼顾，规避可能的风险，使理 论与实践的统一，采用最经济的路径，完成最艰巨的工程项目。顶层设计，这一工程学概念，后来被西方国家和他们的政治精英们，广泛应用于军事和社会学领域，成为国家

2、制定发展战略、军事战略和政府统筹内政外交的重要思维方式。按戴旭先生的话讲，顶层设计是铺展在意图和实践之间的“蓝图”。是具有总体的明确性和具体的可操作性的科学思维理论的结晶。世界2上没有一栋知名建筑是不按图纸设计施工的，近代成功崛起的大国，无一不是顶层设计的杰作,成功的企业和人士，也无一不是顶层设计的宠儿。顶层设计不同于愿景式的设计,而愿景式的设计是从屋顶（未来要变成什么）、支柱（采取的行动)到地基（企业的行为), 也就是说先盖起梦想的房子。而顶层设计，真正的困难在于如何按大的战略构想而付诸行动。国家。小小孤岛英国， 领土和人口资源有限，争雄欧洲，称霸世界，谈何容易。但是，英国的政治精英们，以穿

3、透历史的思维和对时代的透彻理解，确立了国家经济发展方向，是走工业化道路；政治发展方向，是推行民主宪政；国家地理发展方向，是立足陆地，控制海洋。就是这一顶层设计，经掌权者、王室成员和国民的齐心协力，持之以恒的奋斗，小心翼翼的呵护，终于造就了在 19 世纪，世界历史上幅员辽阔的“日不落帝国”，也给世界历史留下了一幅极其精美的强国富民的杰出的经典画卷。3美国经 200 多年的努力，奇迹般的从“小不点”到“巨无霸”，不是上帝恩赐，而是国家大战略的正确。美国先建立起注重公平和效率的资本主义制度；后又牢牢占据科技立国和效益强国的制高点；今又以绝对优势控制太空信息技术，借反恐抢占世界要地和资源。处处以国家利

4、益为根本前提，所有政治精英步步为营继往开来。美国是继英国之后，是当今世界顶层设计走强国之路的杰出典范。还有小日本和德国也都是顶层设计的典范。小日本和德国，二次世界大战几乎变成废墟，但不出 30 多年，成为世界经济强国，仅次于美国。现在口气越来越大，气势咄咄逼人。中国从 70 年代末，一代伟人总设计师邓小平，站在“窗体顶端”，构想和擘（bo ）画中国发展的顶层设计，即国家大战略，发展方向走中国特色社会主义道路，基本国策是改革开放，中心任务是发展经济，实现工业化，推进城镇化，奋斗目标是全面建设小康社会，最终目标人民共同富裕，基本要求是“不争论”，“不当头”，韬光养晦。 4中国这一国家大战略的顶层设

5、计，实在是“妙”。她集中了中华民族 5000 年文化之内涵，国家 200 多年被外强凌辱之教训，共产党 80多年来正反经验之总结。30 年改革开放的成果，也证实了邓小平作为总设计师，擘（bo ）画的中国顶层设计的正确。这也是世界发展史上不可多得的“顶层设计”的杰出经典之名作。企业。中国石油的顶层设计，也是值得推崇的，其宗旨是“奉献能源，创造和谐”，目标是“建设具有国际竞争力的跨国企业集团”，战略是“资源、市场化、国 际化”， “最大限度的获取资源”，根本目的是承担起“经济、政治、社会”三大责任，保证国家能源供给。中国石油近年业务的发展，也验证了其顶层设计的重要性和正确性。10 月 15 日彭博

6、新闻社报道，中国石油市值升至全球第二，达到4340 亿美元。超过美国通用电气公司 4200 亿美元。仅次于美国埃克森美孚公司 5180 亿美元。中国石油的光辉业绩，是中华民族的荣耀！中国石油的成功也是顶层设计的经典之作。510 月 22 日美国股神巴菲特先生，致信中国石油蒋洁敏总经理，“我们非常满意对中国石油的投资。在我们持有贵公司股份期间，贵公司能够以较低的代价发现石油，其工作优于绝大多数国际大石油公司”。“如果中国石油股价有所回顺，那么中国石油将是我们重新购入的首选股票”。“我们很欣赏你们的工作”。巴菲特先生的这段话，可以看作是对中国石油业绩的评语。尤其是“工作优于绝大多数国际大石油公司”

7、这句评语，而巴菲特先生是一位得到国际承认的股神和经济权威。但是，经验丰富的管理团队和忠诚乐于奉献的员工队伍是中国石油成功的关键。个人。某位农村青年，高考落选，沉思良久后，猛醒，抱着“哪里黄土不埋人”的决心和意志，自己设计自己。他 发现中国历史，所有史籍都有一个很大的缺陷，几乎没有“工业史”，既是有些记载，也不系统不完整。为此，这位青年人决心研究中国工业史。但是，几千年中国工业历史，研究是极不容易的事，谈何容易。所以，这位青年人很务实，他6仅选择了研究“中国酿酒工业史”，而酿酒工业史只选择研究“西汉酿酒工业史”。巧妙之巧妙，看到中国历史缺少工业史；重点之重点，浩瀚的中国历史，重点研究中国工业史；

8、选择之选择，只研究酿酒工业史，而酿酒工业史，仅选择西汉酿酒工业史。经过多年的刻苦努力，这位年轻人成功了，他现在是国家著名的中国工业史研究学者之一。实际上，这位年轻人高考落选之后，自己无意识的策划了自己事业的顶层设计，虽然，在某种程度上代有不自觉性，但他的的确确是一幅完整的个人顶层设计的杰作。大到国家，中到企业，小到个人。凡成功者不泛都是有一个很好的顶层设计。国家有一个好的国家大战略，企业有一个好发展战略，个人有一个好的人生奋斗目标。同时,要做到社会共识之，准确把握，持之以恒，小心翼翼，手段为目的服务，目的才能实现。（ 东坡居人的博客 2007 年 10 月 31 日于天津大港油田宾馆）“顶层设

9、计”：7政治新名词反映中国未来改革路向2011 年 03 月 13 日 09:50:24 来源： 新华网一个工程学术语“顶层设计”，正成为中国新的政治名词。其在工程学中的本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。在今年中国两会上，温家宝总理所作的政府工作报告和提交审查的“十二五”规划纲要草案中均强调：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，并强调“要更加重视改革顶层设计和总体规划。”去年月，“顶层设计”在中共中央关于“十二五”规划的建议中首次出现。这一政治“新名词”，成为连日来中国人大代表和政协委员在各种议政场合甚至餐桌旁热烈讨论的话题。“中国改

10、革走到现在，需要理性、需要统筹、需要全局观，必须进行自上而下的顶层设计。”全国政协委员、中央社会主义学院党组书记叶小文说，“顶层设计是当今中国经济社会转型的必要性和必然性所决定的”。“这是在探索一个新的改革路径。”全国人大代表，中国社科院马克思主义研究院院长程恩富说，“中国要超越以往侧重的经济体制改革，需要有创新的改革布局和改革战略。”8中国时下对改革“顶层设计”的强调，不禁让人想到年前，邓小平提出“摸着石头过河”改革理念以来，中国改革开放走过的历史性进程。观察人士指出，这一新名词进入国家新五年规划，可能预示着中国改革事业进入了新的征程。诸多代表委员都认同，加强改革“顶层设计”是现阶段中国解决

11、错综复杂矛盾的重要路径。一些根深蒂固的问题，必须通过自上而下的措施才能解决。比如，消除对的盲目崇拜，必须通过完善官员考核体系来完成；面对贫富差距的加大，必须从国家层面改革分配制度；解决民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”问题，则需要政府从战略层面破除制约民企发展的现实瓶颈；对于房价暴涨以及随之而来的暴力拆迁等民怨集中的问题，则需要综合利用经济和社会手段加以解决。程恩富说，经济腾飞之后，给中国留下了改革“深水区”的“硬核”问题，原因在于很多重要领域的改革始终没有到位，使得低收入阶层未能充分分享中国改革开放年累积的成果。“这一切都有待更广阔领域、全面配套的社会改革来解决”。“为什么有的地方对保障房建

12、设积极性不高，这与对土地财政的依赖有关系；为什么有的民生工程上面拨款了，而基层配套却缺9乏热情，这与传统的财税体制相关联。”全国政协委员、江苏省政府参事室主任宋林飞说，“追根溯源，问题都出在根子上。”中国新五年规划草案的主要执笔者之一、中央财经领导小组办公室副主任刘鹤此前接受媒体采访时曾解释说，“顶层设计”指的是主体结构和主要模式。在过去的发展模式不可持续和面临各种各样新的重大改革议题条件下，转变经济发展方式，就要经济、社会、政治体制改革稳步协调推进。在这种情况下，必须有一个顶层设计，包括主要目标以及先后顺序。两会上，代表和委员们极为关心的是，“顶层设计”如何从一个政治新名词变成渗透到各个领域

13、中的实际行动，“更重要的问题是顶层设计如何变成基层动力。”叶小文说。“顶层设计是一种民主集中，不是高人拍脑袋拍出来的。”叶小文说，“决策层需要千方百计去发现基层生动活泼的改革发明，并把它扩大为基本面的动力。”他指出，改革开放以来，许多成功的改革都经历了从地方经验放大到全国实践的过程，这是中国改革成功的宝贵经验。因此，尊重群众首创精神的传统绝不能放弃。政协常委、中央党校原副校长李君如也举例说，浙江温岭通过“民主恳谈”推进基层政治体制改革的探索就是群众首创的案例。“温岭在强化人大监督权力方面探索出了一套公开透明的程序，这10就值得很多地方借鉴。事实上、上海、武汉、江苏很多地方的基层已经展开各种探索”。代表和委员相当一致的观点是，未来中国改革的推进方式，必须把自下而上和自上而下结合起来，“从群众中来，到群众中去”。（参与采写记者：章苒、刘劼、余晓洁、吴陈）