《公共管理学》.doc

1、公共管理学一、简答题1、公共管理的内涵是什么？2、公共管理与企业管理的区别表现在哪些方面？3、当代公共管理者应具备哪些职业能力？4、非政府公共组织的基本特征是什么？5、我国非政府公共组织的主要活动领域有哪些？6、公共政策的特征表现在哪些方面？7、公共政策规划的基本原则是什么？8、公共政策评估的功能是什么？9、政府组织的基本特征是什么？10、公共组织变革的过程包括那几个阶段？11、人力资源管理的基本职能是什么？12、西方国家公务员制度的基本特点是什么？13、国家预算的管理过程包括哪几个阶段？14、预算会计的内容有哪些？15、政府审计的程序是什么？16、政府信息资源及其管理的基本内容是什么？17、

2、电子政务的主要作用是什么？18、我国电子政务中存在的主要问题是什么？19、公共部门绩效管理的困难有哪些方面？20、公共管理伦理的功能是什么？1、公共管理的内涵是什么？答：所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点：（1）公共管理的主体是公共组织（2）公共管理的客体是社会公共事务（3）公共管理的目的是实现公共利益（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程2、公共管理与企业管理的区别表现在哪些方面？答：公共管理与企业管理有其相似的一面，主要表现为他们都要履行一般的管理职能，如计划、组织、领导、控制、预算等。但公共管理有其明

3、显的特殊性,与企业管理有较大的差别,主要有:（1）管理的目的和实现的目标不同；（2）在管理过程中所受到的限制因素不同；（3）物质基础不同；（4）管理人员选拔方式不同；（5）绩效评估不同。3、当代公共管理者应具备哪些职业能力？答：一、管理认知能力 二、管理诊断能力 三、管理决策能力 四、人际沟通能力。4、非政府公共组织的基本特征是什么？答：非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性5、我国非政府公共组织的主要活动领域有哪些？答：目前我国非政府公共组织的主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。其具有双重性、广泛性、针对性、中介性的公益性特点。6、公共政策的特征表现在哪些

4、方面？（1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳定性。7、公共政策规划的基本原则是什么？答：公共政策规划的基本原则是公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。8、公共政策评估的功能是什么？答：一、有利于提高政策方案的科学性和可行性 二、有利于优化政策实施的进程、三、有利于检验政策实施的结果9、政府组织的基本特征是什么？答：政府组织的基本特征是政治性、社会性、权威性、法制性、系统性；10、公共组织变革的过程包括那几个阶段？答：一、变革需求的认知 二、组织现状的诊断 三、变革目标和方案的确立、四、变革方案的实施111、人力资源管理的基本职能是什

5、么？答：（1）人力资源的获取（规划、录用和选拔） ；（2）人力资源的发展（整合培训、职业发展、管理发展、组织发展） ；（3）人力资源的激励（联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估） ；（4）人力资源的维持（人际关系和沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题） ；（5）人力资源的研究（政策、规则、技术、方法） 。12、西方国家公务员制度的基本特点是什么？答：一、公开考试，择优录用 二、严格考核，功绩晋升 三、政治中立，职务常任 四、人事分类，依法管理 五、专业培训，素质更新13、国家预算的管理过程包括哪几个阶段？答：（1）国家预算的编制与审批（包括：拟订、审查、汇总和批

6、准国家预算收入、预算支出指标体系数字，采取自下而上、自上而下、上下结合、逐级汇总的程序） （2）国家预算的执行（组织预算收入的执行、组织预算支出的执行、组织预算收入的平衡、加强预算执行的监督） （3）国家决算。14、预算会计的内容有哪些？答：（1）会计科目（设立账户的依据） ；（2）记账方法（借贷记账法） ；（3）会计凭证（自制原始凭证、外来原始凭证） ；（4）会计账簿；（5）财产清查（对实物、现金的实地盘查，解决帐实不符的问题） ；（6）会计报表（基本要求：反映全貌、客观性、及时性、统一性和一贯性、项目分类清楚） 。15、政府审计的程序是什么？答：（1）检查阶段：发出审计通知；审查凭证、帐表

7、、查阅文件、资料、检查现金、实物、向有关单位和人员调查等；（2）报告阶段：提出审计报告前，征求被审计单位的意见；出具意见书或做出处理、处罚的决定或制发协助执行审计决定通知书；（3）执行阶段：被审计单位应当缴纳的款项缴入专门账户，依法没有违法所得，全部缴入国库；被审计单位或协助执行单位的有关主管机关应当将执行情况书面报告审计机关。16、政府信息资源及其管理的基本内容是什么？答：政府信息资源是指政府中与信息采集、信息处理、信息利用和信息交流等能力有关的一切资源。包括信息内容、信息系统、信息网络以及相关的人员、设备、资金和技术等。政府信息资源的主要内容包括：1）政府决策信息；2）服务信息；3）反馈信

8、息；4）政府间交流信息。政府信息资源管理的内容包括：对信息内容的管理、与政府信息开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，以及与资源有关的人员管理、设备管理、资金管理、技术管理、标准管理等。17、电子政务的主要作用是什么？答：一、拓展政府服务空间，优化政府服务手段 二、扩大公民参政渠道，更新参政技术手段，三、提高政府运作透明度，促进公共管理公开。18、我国电子政务中存在的主要问题是什么？答：一、对快速发展的政府信息化建设不到位。二、政府信息化缺少相应的法规和制度保障。三、政府信息化建设整体应用水平不高。四、网络安全问题。五、信息资源的开发质量不高。六、人员素质有待提高。19、公

9、共部门绩效管理的困难有哪些方面？答：一、公共部门的垄断性 二、公共部门具有目标多元性和目标弹性 三、公共部门产出的特殊性 四、公共部门生产过程的难确定性 五、公共部门内部管理机制的重规则性和过程性 六、绩效评估标准的限制 七、公众监督的困难20、公共管理伦理的功能是什么？答：一、导向功能 二、规范功能 三、凝聚功能二、论述题1、如何理解政府失效理论？2、怎样理解公共政策规划的主体？3、如何理解公共财政的基本职能？4、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理？1、如何理解政府失效理论？2答：（1）政府失效理论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。他们将政治因素纳入经

10、济分析之中，其基本观点是对人的“经济人”假设，即认为人是自利的 ，理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，按照这样的假设，一切人都包括其内，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。 （2）政府失效的主要表现及原因：公共政策失效，政府对经济生活的干预手段是制定和实施公共政策 ，以政策法规及行政手段来弥补市场的缺陷，纠正市场的失灵。进行公共决策是一个相当复杂的过程，存在多种困难，障碍和制约因素。这些都使得政府难以制定并执行好的 ，合理的公共政策 ，导致公共政策的失效。公共产品供给的低效率，由于政府机构的本性以及公共产品供求关系的特点，使得他们提供公共产

11、品难以做到高效，尤其是会导致提供过剩的公共产品和增加公共产品成本。内部性与政府扩张，内部性的存在导致了“私人的”或组织的成本和利润很可能支配公共决策者的计算，这种内部性决定了公共官僚机构的运行和官员的行为。政府的内部性是政府管理失败的最基本的和最深层次的根源。“寻租”及腐败， “寻租”及腐败是现实生活中政府失效的具体体现，所谓“寻租” ，是指一切利用行政全力大发横财的行为和活动 ，租金则泛指由于政府干预或行政管制市场而形成的级差收入(即超过机会成本的差价)。 “寻租”使资源配置扭曲或无效，把社会财富装进私人腰包。 （3）政府失效也给我们带来以下启示：第一，在市场经济的运行过程中存在市场失灵，也

12、就是说市场存在缺陷，这是政府干预的前提，政府干预也存在巨大的弊端，单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约，协调，才能促进市场的健康发展。第二，发展市场经济需要政府的管理和干预，但这里的“需要”必须适当。第三，政府失效理论告诉我们 ，在进行经济改革的同时必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制改革的顺利进行。第四，加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。2、怎样理解公共政策规划的主体？答：（1）政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员，可以分为政策规划的直接主体和间接主体两个部分，直接主体是指享有政策制定

13、的法定权力，可以直接介入政策制定的组织或个人。而政策规划的间接主体是指不具有政策制定的权力，但是可以通过提出意见，建议等方式间接的对于政策规划产生一定影响的组织或个人。一般而言，直接主体主要包括执政党，立法机关，行政机关，间接主体包括利益集团，大众传媒等。 （2）执政党在各国政策规划中发挥着重要的作用，但在不同的政治制度和社会条件下，不同性质的政党在政策规划中的作用是有差异的。立法机关可以通过对政策规划的审议，通过等程序使政策规划合法化，立法机关作为政策规划主体的权威作用是任何其他机关都无法代替的。行政机关是国家权力机关的执行机关 ，其政策规划权是由宪法和法律赋予的。利益集团是一种非官方的政策

14、规划主体 ，它既可以是成熟的，长期的组织 ，也可以是零散的 ，临时的利益相关者的集合。大众传媒通过信息传播和舆论引导等方式日益影响官方的政策规划。除了执政党，立法机关，行政机关外，政府研究机构，学术研究组织等也可能成为政策规划的主体，不难看出政策规划的主体正日益多元化。3、如何理解公共财政的基本职能？答：从矫正和克服“市场失灵”现象出发 ，可将公共财政的基本职能归结为以下三个方面：（1）资源配置功能：资源配置功能是指政府通过财政手段选择(决定)提供某种消费品（包括劳务） ，并为之提供资金的职责和功能。公共财政的职能之一，就是要在个人之间以及眼前利益与长远利益之间合理配置资源，为保证全体社会成员

15、的公共利益最大化而有效的提供公共物品和服务（2）调节收入分配职能：调节收入分配职能是指政府为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。公平分配包括经济公平和社会公平的两个层次。 （3）稳定经济职能：稳定经济职能是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能4、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理？答：（1）强化公共部门的绩效意识 ，促使组织成员参与绩效改进。绩效管理以对组织绩效的重视为前提，以改进绩效为其根本目的。必须改变政府在公共管理中的垄断地位，在部分公共事务管理或公共服务过程中鼓励私营部门和非营利组织的竞争，并把私营部门的一

16、些行之有效的管理方式合理的引入到公共部门中，同时，要把组织绩效同员工个人绩效结合起来，鼓励组织的成员参与到组织绩效改进的进程中。 （2）转变观念，建立民本主义的绩效理念。完善公共部门绩效管理，需要进一步深化体制改革，其中重要的是转换观念，树立公民取向的绩效观. 即评价公共部门绩效的参照系是公民而不是公共部门及其工作人员。 （3）促进绩效管理的制度化，法制化。绩效管理是一种独特的管理活动，作为绩效管理的核心，绩效评估更不同于一般的研究活动，尤其是对公共部门的绩效评估，没有制度保障是很难进行下去的。对于我国 ，当务之急是借鉴先进国家的经验和做法 ，通过完善政策和立法使我国政府绩效管理走上制度化，规

17、范化和经常3化的道路。 （4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规划。受公共部门目标活动多样性的影响，公共部门绩效指标的确定必须保持一定的灵活性和多样性 ，以适应不同条件下不同部门的公共事务管理活动。 （5）建立多重绩效评估体制。应建立多重评估体制，不仅包括公共部门的自我评估 ，上级评估，党的组织和权力机关（人大）的评估 ，还应当包括相关专业的专家评估 ，更重要的是引进公共部门管理和服务对象即社会公众的评估 ，逐步实现官方评估与民间评估并重。 （6）建立全新的激励体制。一是要重视精神激励的作用。二是在个人激励的同时，进行团体激励，扩大激励的影响力。三是以正激励为主。四是结果导向的激励机制。 （7）重

18、视管理者的作用。发挥管理者的作用，有利于公共部门更顺利、更有效地实施绩效管理。在一个组织和制度中，对各级管理者一般都有明确的要求：对其目标有清楚的认识，在任何可能的地方都有办法去评估与这些目标有关的方法、产出和绩效；为最大限度地使用资源而明确规定的责任，包括对产出和资金价值的严格监视；有效地履行其职责所需要的信息、培训及获得专家建议的渠道等。三、案例分析题1.人民的关切就是政府的责任 1、结合案例，谈谈你对当前我国政府职能定位的理解与认识。2、结合案例，说明我国政府在职能转变方面取得的进展及其走向。2.结合公共政策的相关知识和理论，分析银川市政府有关出租车政策失败的原因及其启示。3.“公交挤退

19、摩的”：公共管理的“软着陆”结合公共政策的相关知识和理论，分析湖南常宁市政府有关公共交通政策取得成效的原因及其启示。4.期待 4 万亿元的信息更加公开透明结合案例，谈谈你对公民知情权和政府信息公开的认识和理解，以及我国在此方面取得的进展和需要完善的地方。1.人民的关切就是政府的责任 1、结合案例，谈谈你对当前我国政府职能定位的理解与认识。2、结合案例，说明我国政府在职能转变方面取得的进展及其走向。答：1.一、强化公共服务 ，保证公共产品的供给（1）加强基础建设的投入和服务。 （2）保护自然资源和环境。 （3）加大教育经费的投入。二、强化社会管理 ，保证社会公共，公正（1）扩大社会保障范围，（2

20、）完善社会保险制度， （3）健全社会救济，社会优抚制度。 （4）统一社会保险机构，有效管理基金。三、实行宏观调控，稳定经济发展（1）注重整体经济的计划性， （2）支持基础经济的发展， （3）建立，健全市场经济秩序。 四、加强政府自身建设，提高公民服务质量（1）转变观念，理顺政府与企业，政府与市场，政府与社会的关系，改善公共决策系统，提高公共政策的质量， （2）精简机构，按照提高效能，加强资源共享等原则，深化政府机构改革，实现由微观干预向宏观指导的转变。 （3）提高素质，加强政府信息化建设，提高工作质量 。实现政府工作的开放化，民主化，法制化。2.我国政府在职能转变方面取得的进展及其走向：政府工

21、作由全面转向适度，由微观转向宏观，由直接转向间接，由人治转向法治。2.结合公共政策的相关知识和理论，分析银川市政府有关出租车政策失败的原因及其启示。答：失败的原因：1.政府要取信于民必须说到做到，做不到的绝不说 2.地方政府在做出新政策决定时必须考虑两个问题，一是是否符合中央或上一级政府的法规和政令。二是是否符合当地的实际情况，当地的经济水平并不高，司机的收入偏低。启示：1.树立现代化的公共决策观念，加大宣传力度。2.完善公共政策制定的系统机制。一要理顺行政决策系统中各种政策制定主体的关系，明确各自的权限，职责和范围。二是加强各级，各类行政决策咨询研究机构的建设 ，建立重大政策制定过程中的专家

22、参与机制。三是为了保障政策制定的民主和科学 ，要提高政策制定者的素质，除了提升其思想觉悟和业务素质，还要注意重点培养其对于现代化决策理论，方式 ，方法 ，技术手段的研究和应用能力。四是加强政策制定过程中的互动，建立开放透明的机制 ，广泛的收集政策信息。3.推进公共政策制定的民主化 ，科学化的法治建设。4.最根本的是作为决策者要懂得最佳的决策方案 ，学会尊重民意，当群众有不满时，是否根据实际情况 ，更改政策 ，才不至于导致此类事件发生，而且要明确法律法规，将其作为一个准则去执行。3.“公交挤退摩的”：公共管理的“软着陆”结合公共政策的相关知识和理论，分析湖南常宁市政府有关公共交通政策取得成效的原

23、因及其启示。答：原因是：公共管理各方应基于“提供全面的公共品”这一共同目标进行政策整合 ，在同一个使命之下，4把自己的管理行为视为政府应当提供的公共服务和公共品的一个组成部分来看待 ，使自身的管理行为服从并融入政府公共服务的全局。启示是：政策规划需要遵循一定的原则，第一，公正原则。第二，受益原则 。第三，系统原则 。第四，权变原则。第五，优化原则。同时也需要按照一定的程序执行，第一，确立政策目标。第二，拟定政策方案。 第三 ，评估政策方案。第四，择优政策方案。4.期待 4 万亿元的信息更加公开透明结合案例，谈谈你对公民知情权和政府信息公开的认识和理解，以及我国在此方面取得的进展和需要完善的地方

24、。答：（1）公民知情权也称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。我们这里所说的知情权是指公民依法享有对政府工作，政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。知情权的提出是社会进步的反映，它表达了现代社会成员对信息资料的理解和认识，即及时了解信息对保护自己的利益，把握自己的命运具有重要意义，是自己人生权利的一部分。 （2）政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资料，允许公众通过查询，阅览，复制，下载，摘录，收听，观看等形式 ，依法利用各级政府部门所控制的信息。实现政府信息公开对推进我国政府职能的转变，建设民主，

25、高校的服务型政府具有重要政治意义和现实意义，其主要表现为：第一 ，保证政府决策公正，遏制行政腐败第二，促进公民参与行政，保障公民知情权。第三，简化行政运作环节，提高服务质量。 （3）我国在行政机关，法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，与群众利益密切相关的公共企事业单位都部分实行了政府信息公开。 （4）我国在政府信息公开方面还需要完善的地方有：由于政府信息公开的工作难度大，成本高，周期长，各地实施准备工作开展的并不平衡，有的的地区准备工作缓慢，各级政府机关步调不一，领导没有给予足够的重视 ，其中存在不少问题：一是信息公开主体的工作不到位。二是信息公开的时效性比较差，三是信息公开的方式上，公示为群众办的好事 ，实事时就大张旗鼓 ，涉及有关问题的内容时就遮遮掩掩，避实就虚，无法取信于民。 （5）对此现象，应积极采取以下五方面的对策：信息公开主体应加强责任意识，转变观念。信息公开主体应明确职责，落实行动。信息公开主体应规范行为，依法行事。星系公开主体应加强网站建设，提高效率。5.信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。