1、1公共管理硕士 MPA 联考笔记汇总1 管理与管理理论的演进2 行政与行政理论的发展3 公共理论的兴起4 公共组织的结构5 公共组织概述6 行政决策体制7 公共组织环境8 公共决策中的群体决策9 行政决策程序10 决策的基本问题第一章 公共管理导论 第一节 管理与管理理论的演进 一、管理的含义 管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。传统公共行政扩展，核心是政府管理活动。管理定义：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源从而过成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。 二、管理的职能 最早系统并明确分析管理职能的是法、
2、法约尔，他提出“五职能2说”（计划组织指挥协调和控制）。 管理基本职能：计划(首要，管理活动的逻辑起点) ；组织（管理的载体）；领导(管理的核心)；控制( 监测性、修正性) 。 三、管理学 管理学是研究管理现象及其发展规律的科学，是探索管理者在一定的环境和条件下，为了，为了有效动员和运用各种资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。论：管理的科学性和艺术性：1)管理学是科学知识体系，2) 用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术 3)管理是科学与艺术的统一。 四、管理理论的演进 英国重商主义-斯图亚特，古典政治经济学的奠基人、斯密( 经济人和分工)，
3、空想、欧文，政治学家、马基雅弗利( 政治本质) 管理学的三个发展阶段：3管理理论演进的四个特点。4来源：考试大 MPA 考试 第三节 公共理论的兴起 一、公共管理概述 公共管理研究方向:威尔逊公共行政研究，其相对独立学术框架建立，怀特公共行政研究导论魏劳毕公共行政原理，5其三次重大理论转换：从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理（新公共管理）。 对传统公共行政理论的批评；公共管理理论的产生（公共政策学院-政策途径“P- 途径” 和商学院-商业途径“B-途径”）。 (简)P- 途径和 B-途径的异同：二者的共同点：组织外部定向(即关心行政机构以外的东西)，强调政治因素在管理中的作用；重视规范
4、研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析方法。 二者的区别：（1）P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话；而 B-途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较较为基础的综合框架，注重战略管理、关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。B-途径强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍然关注组织结构与过程。 （2）在如何看待公共组织与私人组织的关系问题上，P途径主张“公共组织与使人组织在
5、所有不重要的方面是相同的” ；而 B-途径强调这两种组织及其管理的相似性，较少对两者加以区别。B-途径关心发展出经验理论，主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式；把焦点集中在战略和阿组织管理上。然而与 P-途径不同，B-途径仍然更多地以过程取向，因此，传统行政学中关于组织设计、6人事管理、预算一类的主题也是 B-途径的学者感性趣的。 二、对公共管理理论的不同理解 将“公共管理 ”等同于 “公共行政”；将“公共管理”当做“公共行政”的一个分支学科；将“公共管理” 看做不同于传统的公共行政和政策分析的一个新的学科框架。 三、公共管理的研究对象 公共管理是综合运用各种科学知识和方法来研究公共管
6、理组织和公共管理过程及其规律性的学科。 国内外较有影响的几种定义。 四、公共管理的学科特征 公共管理的六个学科特征(1、研究对象和范围 2、跨学科和综合性特点 3、研究焦点 4、其他焦点 5、研究方法-案例分析成为公共管理的一种核心研究方法 6、实践基础)。这也是其与传统公共行政的区别。 五、公共管理的研究途径和方法 研究途径有管理学途径、政治学途径、法学途径、经济学途径（公共管理研究的一个重要途径-公共选择理论- 公共部门：概念、模型与途径英-莱恩，和新制度学派）等多种途径。 基本研究方法有：系统分析；比较分析；实验分析（设计模拟实验）；案例分析。78来源：考试大 MPA 考试 来源：考试大 MPA 考试 910
