专题题目社区总体营造之绩效评估以斗六市太平街再造.doc

1、1專題題目：社區總體營造之績效評估以斗六市太平街再造為例學校及科系：雲林科技大學企業管理系學生：李佳音、王志宏、卓奕松、陳可璜、梁國興摘要本研究主要是由老街發展協會、消費者、在地住戶、承租店家四個觀點來評估太平老街規劃後的績效（360%續效評估方法） ，在深入訪談及實地調查研究後，發覺除了外觀有明顯的改變之外，老街還存在著許多問題有待解決。本身推動老街再造的發展委員會組織就不健全，如協會共識與運作不妥、協會經費不足、人手與人才的欠缺、承租店家參與社區營造等問題；消費者對於規劃後外觀上的改變、軟體上的活動參與、屋面、路面的改造、招牌一致性等看法，社區特色方面，如歷史建築、商店街形成等問題加以探討

2、，及封街帶來的效應；在地住戶則反應在表現地方特性、社區交流與學習風氣、創造可以留存後代的社區、重視日常生活、居民產業二者合一等問題上；承租店家重視交通問題、表現地方特色、如何創造商機的商店街等問題。本組針對由這四個方向，所衍生出來的問題加以研討與分析，並且評估老街的規劃績效，給予建設性的可行方針。第壹章 緒論一、研究動機與目的研究動機民國九十年 3 月，太平老街的路面開始翻修，接著招牌也開始整理，許多人抱著樂觀的態度，期待嶄新美麗的太平路、更具文藝氣息的歷史街道、大家可以悠閒散步的大路、更多購買人潮的商店街，不論是太平路的居民或斗六市民，每個人對太平路的想像都不一，所賦與的結果也各異。那大家的

3、反應如何呢？問問民眾，斗六市民說：嗯，差好多喔，原來太平路可以這麼舒適又高雅 ；太平路的店家說：弄這樣生意都沒有變好，假日又封街，顧客流失更多2；發展協會說：這條街再造的始意不是只為了賺錢，這條街還有更多可能 ；到底誰說的才對呢？ 研究目的從承租店家、當地居民、以及消費者對老街再造後的觀感等三個構面對斗六大街做績效評估，以了解其實際執行成效。二、研究內容就社區營造產業建設面而言，政府在經濟部中小企業處的輔導計劃，係透過特色產及社區小企業為對象來經營地方社區，商業司的商店街輔導計劃系進行有計畫的商店街專業管理和經營，創造各種不同型式的小型商圈。就環境建設面來看，主要是針對社區營造整個硬體設備規劃

4、來研究，如地面改善、招牌規劃等，而忽略了軟體層面的探討。就社會建設面來探討，主要集中在軟體方面的研究，如資源狀況、商業發展等，沒有考慮硬體相關設施。綜合上述各層面的考量，本研究系針對社區總體營造太平老街的績效評估，所涉及的層面包括軟、硬體方面的評估，因此依據深入太平老街的專訪與了解，從太平老街推展委員會、當地在地住戶、承租店家、及消費者的觀點來評估太平老街經過社區再造後軟、硬體的績效評估。利用相關文獻與理論基礎來研究探討，以深入的訪談與發展委員會及當地居民做雙向溝通，並以問卷調查的方式來收集當地在地住戶、商家、消費者對太平老街整體面的看法，並透過統計方法來分析所得的資料，分別從各個面所得的資訊

5、來作評估。在結論方面，找出各個面的共同點與相異點，並分析出對太平老街社區總體營造的影響因素，最後再給予適當的建議，使太平老街社區總體營造更趨完善。第貳章 文獻探討一、台灣社區總體營造的相關探討（一）台灣的文化建設委員會對社區總體營造的定義如下社區總體營造是以社區共同體的存在和意識作為前提和目標，藉著社區居民積極參與地方公共事務，凝聚社區共識，經由社區的自主能力，配合社區總體營造理念的推動，使各地方社區建立屬於自己的文化特色，也讓社區居民共同經營產業文化化、文化產業化 、 文化事務發展 、 地方文化團體與社區組織運作 、 整體文化空間及重要公共建設的整合及其他相關的文化活動等。如此因社區民眾的自

6、主與參與，使生活空間獲得美化，生活品質獲得提昇，文化、產業、經濟再行復興，原有的地景、地貌煥然一新，進而促使社區活力3的再現。如此全面性、整體性的規劃與參與社區經營創造的過程，稱為社區總體營造（二）台灣社區發展工作回顧過去台灣地區的社區發展工作可分為政府推動的社區發展或社區建設工作及民間自發處理的社區重建等兩大類。就政府推動的社區發展或建設工作的性質看，廣義而言則凡是政府的種種施政都與社區發展直接或間接有關。但從狹義的角度觀之，則以社政單位所推動的社區發展專案計劃及農政單位所推行的農村綜合發展示範村及吾愛吾村等計劃為限。行政院於民國五十七年五月令頒社區發展工作綱要 ，由內政部社會司主持其事。社

7、會司之下有省市的社會處局，縣市政府的民政局及鄉鎮公所的民政課(山地為文化課) 等各級政府機關來推動此項工作。政府六十年於五月公佈台灣省社區發展十年計劃 ，合併基層民生建設及國民義務勞動工作。自此由各級社區設立發展委員會來策劃、協調、聯繫並推動社區發展工作。社區發展十年計劃下的工作目標共包含三大項：1、從事社區基礎建設以資消滅髒亂及美化環境2、實施生產福利建設以消滅貧窮並改善生活3、推行倫理建設以端正風氣並重建道德（三）台灣地區參個成功案例的省思迪化街雖然空間場景保存了（或面臨局部保存之壓力） ，但部份產品改變了，而新的產業型態卻進不來，它處於尷尬之保存與活化之轉捩點。如果迪化街內也能引入新的商

8、業活動，讓古蹟得以活用及現代化來帶動傳統食品批發業所面臨之大賣場低價位競爭，則是否還要拘泥於傳統產業之保存是值得挑戰與深思。同理，如果迪化街居民有認同感，所有商品能將迪化街之建築立面設計成為其商圈之標誌，則無論是商品行銷或是環境行銷，均能再次強化地域感與獨一性。鶯歌陶瓷街雖因組織之強化與局部外部空間改造而帶動商圈之活化，但是消費體驗未能與該鎮之整體城鄉風貌契合，或與其產業有更深入之知性瞭解。如能因陶瓷藝術再造而活化舊車站區之老街，並與陶瓷博物館成為生命共同體，將更有助於促成鶯歌鎮本身是一產業生活博物館，也是一個整體性之產業商圈。這其間必須結合道路交通改善、河川整治以及引入更多樣性之藝文活動與人

9、才培育。廬山溫泉區，該區為知名之溫泉產業觀光區，具優質溫泉水質，可惜因幾十年來之過度開發與惡性競爭，空間規劃未與城鄉自然生態紋理結合，在供過4於求以及欠缺特色之惡性循環經營下，已面臨溫泉商圈蕭條萎縮之窘境，其活化不在溫泉本身，而必須經業者整併、大環境資源復育，重塑過去廬山山林優美之城鄉風貌著手，才有起死回生之契機，這是消費體驗脫離空間情境最具體之案例。二、績效評估的發展（一）績效評估的意義與目的美國著名的管理顧問修雷在其名著成果管理一書中對於績效測定有如下說明。沒有實施測定，就不可能對結果有責任感。有人說某工作無法測定，在我們看來，只認為無論長期或短期的，所謂無法測定的多數情形，幾乎都是沒有進

10、行測定的。因此，該項工作是否需要進行測定，非常值得懷疑。總之，欲堅定維持真正的責任感，惟有透過測定制度之一途。如果不進行能夠導出責任感的測定，則欲使結果與目標一致是很難。績效評估是針對對團體或組織的績效衡量；而績效評核是針對個體或團隊的工作能力、技術、態度、意願和方法的量度。績效評估主要目的在於提供資訊以供企業進行人力決策以及員工發展之參考。績效評估即是控制過程的一部份，但其須與控制功能結合，作比較糾正，才具意義。本研究小組根據以上的定義將績效評估的內涵重新描述為：績效評估指的是比對現況與預期目標的差異，並分析其差異產生的原因，並以此作為未來決策與發展時的參考。（二）績效評估演進績效評估起源於

11、十九世紀初期，蘇格蘭的一家棉花工廠採用棉花顏色等制度，做為員工工作產出的評核標準。不過，早期績效評估著重於員工表現，到十九世末才注意到組織的績效問題。從泰勒的科學管理理論時期，開始訂定工作標準，有了績效效標，促使績效評估漸趨客觀。1950 年代的績效評估，由主管針對部屬的人格特質及工作行為做評估的特微評核；在 1960 代，由於以往評估方法並非十分理想，杜拉克便提出了目標管理，強調組織的績效必需納入評核內容，也就是個人的目標要與公司目標相結合的一種績效評估方式；到 1970 年代，由於組織各項因素會相互影響，使得管理制度走向權變理論，亦即找出組織最合適的制度，而非最佳的管理方法，此時評核中心及

12、行為定向量表的方法及工具開始被採用，亦即評估項目包括了工作表現、人格特質、人際關係及工作態度等多方面向度，也將員工應有的工作5表現，整理成評量表；1980 年代，開始結合各種評量方法，將結果導向與行為導向評估法的優點結合，強調工作行為與目標並重；1990 年代，績效評估已與各項管理制度相結合，包括薪酬與激勵、教育訓練、員工發展、組織文化塑造等制度。 三、斗六市太平老街概況（一）商店型態與分佈情形太平路商業活動以小型零售商、診所、中西藥房、服飾店、服務業等為主，在都市功能上扮演市民日常性消費的主要場所，店面尺度因著傳統街屋面寬的大小而保持著小型商店的規模，並多為住商混合的使用情形，而較少出現大規

13、模商場、辦公室、純住宅等使用狀況，因此街道商業活動與市民之間存在著親切而輕鬆的消費關係。小型零售商等服務業為主的街道商業活動，可視為本歷史街區主要的產業文化徵候之一。在我們的研究路段範圍內，老街在這路段（約 200 公尺）的商店家共有 93家，其商店型態為高級服飾店有 25 家、兒童服飾店有 7 家、眼鏡店有 7 家、診所有 6 家、藥品店有 6 家、美容美髮店有 5 家、銀飾店有 5 家，其餘如飲食店有 2 家、旅館有 2 家、洗衣店有 2 家、公益彩券行 2 家都屬於相當量少的商店。老街上的商店型態與分佈情況，嚴格來講，皆不同於鄰近的街道，以商店型態來看，老街上的商店較多是服飾店，約有三成

14、，而且這些服飾店大都是名牌服飾，與附近街道上的服飾店相比，價位比較高。而在這 200 多公尺的路段裡診所與藥品店的數量共 12 家，也遠超過附近街道上的數量，值得一提的是，在鄰近街道很難看到的銀飾店，在老街上就有五家。以分佈情況來看，將我們研究範圍內的老街分前、中、後三段來看，服飾店有 23 家集中在前段，只有 9家分佈在中後段，眼鏡行則集中在中後段，銀飾店則分佈在中段。換言之，老街商店種類雖多，但每種商店的數量也較多，分佈也較密集，而且有部分商品都是屬於高價位的。（二）發展現況1、活化歷史資源，創造城鄉的文化特色太平路的開發歷史與歷史過程中所遺留下來的各項文化資產，包括街屋建築、歷史街道景觀

15、、古老建築細部、商店市招、宗教活動等部份，本身即是說明在地發展歷史的重要歷史證據，同時也是太平路不同於其他商業街道景觀的部份，是街區中重要的發展資源，現已由協會協同居民加以維護保存。2、整頓公共空間，提高人行的舒適品質6目前已解除街景的首要殺手 參差不期的招牌，讓原始的優質立面呈現出來。其次，也重新規畫設計適合歷史街區風貌，並適合人性尺度的市街店招，力求歷史風貌的協調、統一感與各自不變化並重的視覺景觀，招牌設計上，除了搭配街屋建築景觀外，也依店家營業種類在招牌外型上有所區分。整段道路的柏油路面改鋪設道路專用地磚（可供車行與人行之舖面） ，以配合整體街道景觀的氣氛，整個太平路段的徒步區及人行道上

16、，均設置桂花行道樹，同時將行道樹作為停車空間的區隔。在適當地點設置石椅作為休憩椅，供行人休憩使用。而新設計的路燈其造型與光暈顏色，相當適合老街風貌。另外，為了讓老逛老街的消費者能夠順暢的在騎樓行走，特別畫線限制商家物品擺設的位置。此外，在每週六與節日的晚上，會進行封街動作，設立為徒步區，增加假日街道活動。3、加強社區參與，號召居民的地方認同太平老街協會以定期與不定期的會議與活動讓居民共同參予舉辦，希望透過參予的過程能讓居民交流意見、建立共識。同時，也成立義工團隊，讓即使不是在地居民，也能參與太平老街的再造，一方面可以吸收外界人力、知識與資金，一方面也用以刺激當地居民積極投入社區營造工作。第參章

17、 研究設計一、研究對象與範圍本組的研究對象為雲林縣斗六市太平老街現況（從 2001/112002/1） ，研究範圍則是從太平老街的金城大旅社到新儀美髮工作室，該路段上的在地住戶（房屋屋主且目前居住之） 、承租店家（外來承租的商家） 、太平大街發展協會以及改造前後有到過太平大街的潛在與現有顧客。二、研究流程本組先以開放式的問卷及深入訪談來初步了解老街的問題徵結所在。與太平老街發展協會的多次深入訪談，並依行業別來分類，針對同一行業的商家數目來做抽樣的問卷訪談，及以當地在地住戶所提出的意見作為我們研究的參考。接著，由我們所收集的資料，影響太平老街相關的要素，如交通、營業情形等，作一份封閉式的問卷，針

18、對我們研究的對象在地住戶、承租店家、消費者來作調查。最後，由所獲得的資料，再經過統計分析的結果，如交叉分析等，來作績效評估，並提出結論與建議。主要分為下列三個步驟：71、發展協會、居民、承租店家的深入訪談2、社區居民及斗六市民的問卷調查3、統計分析方法與結果三、研究方法與工具本組採用的績效評估方法為 360%續效評估方法，它的特色是重視過程而不只是結果，以承租店家、在地住戶、消費者、發展協會四個角度來做績效評估。老街的再造過程帶動了整個社區的變遷，改變之後對於地方社區在各方面有明顯的改善，或帶來負面的影響，正與地方社區評估效益的觀點不謀而合，本研究採行地方社區評估效益的論點更深入的探討與研究。

19、本組所使用的研究工具為：開放式問卷訪談、封閉式量化問卷、與統計軟體-EXCEL 做。四、研究架構開放式問卷設計問卷資料整理與分析1. 依據個案訪談結果設計封閉式問卷2. 太平大街居民的封閉式問卷3. 斗六市消費者的封閉式問卷量化研究1. 太平大街發展協會的深度訪談2. 太平大街居民的深度訪談3. 其結果作為指標的研擬與封閉式問卷的設計個案訪談研究方法：360%績效評估方法問題發想及討論研究動機與目的8第肆章 分析與討論一、太平大街發展協會（一）協會的組織架構協會的會員分兩種，一為正式會員，二為名譽會員。所謂正式會員是由當地居民與在地承租的店家構成，年繳會費 500 元，有參與協會會議、發表意見

20、、以及參與活動的執行的權利，目前共七十幾人；而名譽會員則是由外地人構成，年繳會費 1000 元，主要是擔當活動贊助者，無參與協會會議的權利，也不能干涉活動的執行工作。理事會二十名與監事會五名的成員，是先由正式會員中有意願擔任的人，經由協會正式會員選舉而產生，然後，理事會與監事會各推選五名常務理事以及一名常務監事，再由五名常務理事中自行推舉一名理事長，最後由理事長找一位總幹事幫忙執行協會事務。很明顯的，這樣的非營利組織架構，有種很大的弊病，那就是會員到底是受益人，還是工作同事呢？對社區而言，繳費的會員是否就代表只要出錢而不需出力呢？還是只能靠部分志同道合的當地居民與義工們來實際運作社區營造工作呢

21、？（二）協會的運作方式大致有三種常務理事 5 人 理事長 1 人總幹事 1 人理事會 20 人常務監事 1 人會員監事會 5 人選出 選出選出選出 選出進行績效評估結論與建議 圖 1.研究架構圖圖 2.太平大街發展協會架構9第一種是某事項關乎太平老街利害關係人的權益問題，經過理監事會或會員大會認可才得以執行，並經理事長交付總幹事執行，然後由監事會監督理事長與理事會相關事項的執行，而理事長則督促總幹事完成交付的工作。如封街措施、今年新年所舉辦的活動皆屬之。第二種乃是理事長認為某任務屬於小事，無需經過理監事會同意，即可直接對總幹事面授事宜，由總幹事負責完成任務指示。一般而言，小型活動皆屬之。第三種

22、則是總幹事透過某些管道，取得有利太平老街的資訊，並將之稟報給理事長，然後再依循上述第一種與第二種方式運作。如可能於 91 年 2 月 2 日舉辦的街舞表演，即是由總幹事在不經意的情況下取得表演者的訊息，在徵求表演者的首肯之後，也經過理事長的認可，然後再由總幹事以通知單的方式告知老街各商家，活動便得以舉辦。（三）協會面臨的問題1、協會共識與運作問題：協會上層管理者與協會部分會員（尤以在地承租者居多）對於老街將來的走向與關心的目標有非常大的落差。協會上層管理者認為應該把老街建設成藝文老街，因此舉辦的活動常常是藝文活動，然而，那些會員關心的是商店的營收能否增加，藝文活動雖然能帶進人潮，但是這些人總是

23、在看完活動之後就走掉了，沒有帶動商品的買氣，換句話說，這些人大部分基本上就不是老街商家的潛在顧客，因為老街商品並無法刺激他們的購買慾。運作上的問題，協會並沒有依活動裡頭的任務性質，劃分不同組別來執行工作事項，如美工組負責某項活動的美工設計、宣傳組負責活動的宣傳事宜、財務組負責活動經費的評估與結算等，幾乎都是在混亂的局面中籌辦，如此一來就比較沒有效率，也很難達到預定的活動目標。2、協會經費的不足：協會目前的經費不到 10 萬，其來源主要是會員的會費，如果有辦大型活動（超過 2 萬元）才得以向文建會申請補助，小型活動也可以向雲林縣文化局申請經費，雖然如此，以十萬元不到的經費，要做社區的總體營造也是

24、稍嫌不足。如果經費多的話，就可以運用在活動的宣傳上，也可以用來做老街相關的周邊產品，換句話說，如果經費夠多的話，就能讓協會能以更有效的方法與途徑達成較高的成效。3、人手與人才的欠缺：人手上的不足的情況，可以說是讓協會在經費不足下雪上加霜，雖然會員達七十幾人，但真正有在做事的人大概只有 15 位 ，而義工也只有 4 人，換句10話說，每次老街辦活動時，最多只有 19 人在做事。在人才上，只有少數幾人有社區營造的經驗外，其餘幾乎都是第一次接觸，而且，沒有懂財務、美工設計、活動宣傳方法，許多事情不是自己摸索，就是請雲科大的師生或外界的社團幫助，由於他們較不了解老街，經由他們設計或產生的物品，往往不能

25、融入老街，很難達到預期成效。4、在地承租的店家很少投入營造活動：該問題主要是針對加入協會的會員而言。會造成該現象的癥結點在於，週六因為封街而造成客源減少，因而有許多店家從原本做做看的情況，轉而觀望甚至絕望的態度，而且，在地承租的店家大部分抱著較短視的想法，以營利為目的，即使協會告知老街營造，應該從較長遠的眼光去看，他們仍無法接受，畢竟他們是租店面的、是營商的，沒有錢很難生存下去。另外，理監事開會時，會來參與的商家為數非常少，來開會的多半是理監事，而理監事大多又是在地住戶，可想而知，其會議的結果往往少了在地承租的店家的意見。二、老街再造後的負面問題從針對居民所做的開放式問卷所得到的資料顯示，但最

26、重要的一些問題包括商家針對封街導致營收下降的反對聲浪、停車與交通問題、攤販問題、還有協會內部共識與運作上的問題。玆將各項問題情況簡述於下：（一）封街致使商家營收下降每週六下午到晚上的封街舉動，是不管有無舉辦活動，都要照常執行，是最為商家所詬病的一點。因為有活動時雖帶來人潮，卻沒有帶動商品買氣，民眾大都是來看活動的，活動結束，人也跟著就走了；沒活動時，更慘，因為封街加上沒有完善規劃的停車場，只有少數人會走進街來逛。（二）交通與停車問題自從街道改造後，環境景觀改善了，確致使車流量增多，常常會看到車子互相斡旋的情況發生。另外，也因為街道的改造，以前可供停機車的位子被用來種植行道樹、設立街燈與擺放石椅，雖然街道有變寬，但整個停車位可說是縮水了，又加上沒有規劃幾個有規模且完善的停車場地，導致來此的民眾停車不便，遇到封街時，情況更是不樂觀。（三）攤販問題太平大街發展至今，有部分店家與居民認為若要帶來人潮、促進商業機能就該考慮讓攤販進駐太平大街，店家與居民也可以賺取攤販擺攤的場地租金。