世行贷款节水灌溉项目实施创新管理探索.doc

1、世行贷款节水灌溉项目实施创新管理探索（刘斌）一 、 项 目 背 景 为 加 快 我 国 节 水 灌 溉 事 业 的 发 展 ， 利 用 外 资 增 加 对 农 业 节 水 灌 溉 的 投入 ， 学 习 和 借 鉴 国 外 节 水 灌 溉 技 术 及 先 进 管 理 经 验 ， 经 国 家 发 改 委 、 财 政部 报 请 国 务 院 同 意 ， 由 水 利 部 组 织 北 京 、 河 北 、 青 岛 、 辽 宁 （ 沈 阳 ） 四 省（ 市 ） 水 利 厅 （ 局 ） ， 实 施 利 用 世 行 贷 款 发 展 节 水 灌 溉 项 目 。 本 项 目 涉 及四 省 （ 市 ） 的 26 个 县

2、 （ 市 、 区 ） ， 原 计 划 总 投 资 15.6 亿 元 ， 2004 年中 期 计 划 调 整 后 ， 总 投 资 调 整 为 17.9 亿 元 ， 其 中 利 用 世 行 贷 款 7400万 美 元 。 在 项 目 区 计 划 发 展 农 业 节 水 灌 溉 面 积 160 万 亩 。 项 目 执 行 期 为2001 2005 年 。 中 国 政 府 于 2001 年 2 月 9 日 同 世 界 银 行 签 订 了 贷 款协 定 和 项 目 协 定 ； 2001 年 5 月 3 日 本 项 目 正 式 生 效 。经 中 央 项 目 办 （ CPMO） 和 四 省 （ 市 ） 及

3、项 目 县 （ 市 、 区 ） 项 目 办 、 贷款 办 的 共 同 努 力 ， 项 目 实 施 计 划 执 行 情 况 良 好 ， 各 项 工 作 进 展 比 较 顺 利 ，经 世 行 十 一 次 检 查 团 对 项 目 进 行 检 查 ， 检 查 结 果 均 表 示 满 意 ， 其 中 第 八 次和 第 十 一 次 世 行 检 查 团 将 项 目 评 为 “非 常 满 意 ”项 目 。 2006 年 10 月 ，世 行 竣 工 验 收 检 查 团 （ ICR） 对 本 项 目 进 行 了 全 面 的 检 查 验 收 ， 2007年 4 月 世 行 业 务 评 价 局 确 定 对 项 目 的

4、 评 价 意 见 为 “非 常 满 意 ”项 目 。 本项 目 已 于 2006 年 6 月 30 日 关 闭 贷 款 账 户 （ 宽 限 期 截 至 2006 年 10 月31 日 ） 。二 、 项 目 设 计1、 项 目 三 大 目 标世 行 贷 款 节 水 灌 溉 项 目 以 减 少 农 田 水 分 蒸 腾 蒸 发 量 （ 即 “真 实 节 水 ”） 作 为 项 目 设 计 的 基 础 。 项 目 实 施 的 三 个 目 标 是 ： （ 1） 实 现 农 业 增 产与 农 民 增 收 ； （ 2） 在 项 目 区 实 现 “真 实 节 水 ”,即 减 少 农 田 水 分 腾 发 消耗 量

5、 ； （ 3） 促 进 项 目 区 的 水 资 源 统 一 管 理 和 可 持 续 利 用 。2、 项 目 三 大 节 水 措 施为 达 到 以 上 目 标 ， 在 节 水 灌 溉 项 目 的 子 项 目 设 计 和 实 施 中 ， 采 取 三 项综 合 节 水 措 施 ， 即 ： 灌 溉 节 水 工 程 措 施 、 农 业 节 水 措 施 和 管 理 节 水 措 施 。通 过 采 用 综 合 节 水 措 施 ， 在 项 目 区 全 面 实 现 经 济 效 益 、 社 会 效 益 和 环 境 效益 。（ 1） 灌 溉 节 水 工 程 措 施 包 括 ： 渠 道 衬 砌 防 渗 、 低 压 管

6、道 输 水 、 喷 灌 、微 滴 灌 、 以 及 水 源 工 程 建 设 等 。（ 2） 农 业 节 水 措 施 包 括 ： 土 地 平 整 、 深 松 深 翻 、 秸 秆 还 田 、 薄 膜 覆 盖 、平 衡 施 肥 ， 以 改 善 土 壤 理 化 性 质 ， 提 高 肥 力 ； 进 行 病 虫 害 防 治 ， 建 设 防 护林 ； 发 展 设 施 农 业 ， 普 及 良 种 和 使 用 抗 旱 保 水 剂 ， 以 及 改 进 种 植 结 构 和 耕作 技 术 等 。（ 3） 管 理 节 水 措 施 包 括 ： 在 项 目 区 建 立 各 种 生 产 措 施 产 生 的 增 产 节 水效 果

7、 和 对 土 壤 、 水 环 境 影 响 的 监 测 评 价 体 系 、 开 发 应 用 项 目 信 息 管 理 系 统 、开 展 国 内 外 培 训 、 技 术 支 持 和 科 研 及 应 用 研 究 ， 组 织 用 水 户 参 与 项 目 建 设和 运 行 管 理 ， 建 立 自 主 管 理 灌 排 区 （ SIDD） 和 发 展 农 民 用 水 者 协 会（ WUAs） 、 推 广 科 学 灌 溉 制 度 和 进 行 农 技 培 训 等 。3、 项 目 特 点与 以 往 的 农 业 节 水 灌 溉 项 目 不 同 ， 本 项 目 吸 收 国 外 的 一 些 科 学 理 念 、成 功 经

8、验 与 先 进 技 术 ， 项 目 的 评 估 与 实 施 有 以 下 特 点 ：（ 1） 本 项 目 以 降 低 农 田 蒸 腾 蒸 发 （ ET） ， 实 现 资 源 性 节 水 （ “真实 ”节 水 ） 为 核 心 ， 统 筹 兼 顾 三 大 目 标 、 三 大 措 施 和 三 个 效 益 ， 建 立 农 业节 水 灌 溉 新 的 理 念 ；（ 2） 采 用 计 划 贷 款 管 理 模 式 ， 对 原 有 的 世 行 项 目 贷 款 管 理 办 法 进 行 改革 ， 使 得 项 目 实 施 具 有 较 大 的 灵 活 性 。 尤 其 是 在 当 前 我 国 农 业 产 业 结 构 调整

9、幅 度 较 大 、 市 场 需 求 变 化 快 的 情 况 下 ， 能 够 同 农 民 的 切 身 利 益 要 求 紧 密结 合 ， 可 以 充 分 调 动 广 大 农 民 群 众 发 展 节 水 灌 溉 的 内 在 动 力 。（ 3） 首 次 采 用 管 理 信 息 系 统 （ MIS） ， 监 测 评 价 系 统 ， 发 挥 流 动 专家 组 的 作 用 ， 对 项 目 进 行 全 面 的 监 控 和 高 效 管 理 ；（ 4） 试 点 并 推 广 组 建 农 民 用 水 者 协 会 ， 组 织 发 动 农 民 积 极 参 与 农 业 节水 灌 溉 ， 促 进 项 目 区 经 济 自 立

10、和 自 主 管 理 ， 减 轻 国 家 财 政 负 担 ， 保 持 水 资源 可 持 续 利 用 ， 支 撑 当 地 社 会 经 济 的 可 持 续 发 展4、 项 目 水 平 衡 分 析 计 算 方 法本 项 目 采 用 的 灌 溉 、 供 水 设 计 保 证 率 ： 水 稻 和 园 艺 作 物 灌 溉 为75%； 旱 作 物 灌 溉 为 50%； 生 活 和 工 业 供 水 为 95%。农 业 灌 溉 按 水 源 类 型 ， 分 地 表 水 灌 溉 和 地 下 水 灌 溉 。（ 1） 地 表 水 灌 溉 项 目 区 水 平 衡 计 算地 表 水 灌 溉 项 目 ， 按 水 源 的 稳 定

11、性 又 分 为 从 常 年 流 水 的 骨 干 河 道 引 水或 从 大 中 型 水 库 引 水 的 灌 区 ， 以 及 利 用 塘 坝 、 小 水 库 拦 蓄 当 地 径 流 或 季 节性 河 道 来 水 的 灌 区 。 对 这 类 项 目 区 的 水 资 源 可 利 用 量 及 其 保 证 率 先 作 专 门分 析 计 算 ； 在 设 计 保 证 率 条 件 下 ， 项 目 区 的 水 量 平 衡 依 下 式 计 算 ：W 可 供 （ W 灌 +W 工 业 +W 生 活 +W 其 它 ）（ 2） 地 下 水 灌 区 及 井 渠 结 合 灌 区 水 平 衡 计 算利 用 地 下 水 灌 溉

12、的 项 目 区 和 地 表 水 与 地 下 水 联 合 运 用 的 项 目 区 ， 水 资源 供 需 平 衡 分 析 有 共 同 的 特 点 。 第 一 ， 农 业 生 产 的 植 物 叶 面 蒸 腾 和 棵 间 蒸发 所 消 耗 的 水 分 ， 都 是 储 存 在 土 壤 中 的 水 分 ； 而 降 雨 和 灌 溉 的 水 分 ， 都 要经 过 土 壤 储 存 ， 才 能 在 农 业 生 产 中 发 挥 作 用 ； 降 雨 和 灌 溉 产 生 深 层 渗 漏 补给 的 地 下 水 ， 又 可 开 采 用 于 灌 溉 ； 故 降 雨 和 灌 溉 用 水 只 要 没 有 形 成 径 流 从项 目

13、 区 流 失 ， 都 是 有 效 水 量 。 第 二 ， 灌 溉 条 件 下 ， 耕 地 和 非 耕 地 （ 灌 溉 地块 和 非 灌 溉 地 块 ） 的 水 分 ， 通 过 地 下 水 运 动 有 密 切 联 系 ； 引 用 地 表 水 灌 溉 ，灌 溉 地 块 上 渗 漏 补 给 的 地 下 水 向 周 边 非 灌 溉 地 块 扩 散 ， 可 供 给 周 边 自 然 植被 对 水 分 的 需 要 ； 开 发 地 下 水 灌 溉 ， 非 灌 溉 地 块 上 降 雨 补 给 的 地 下 水 ， 灌溉 地 块 可 开 发 利 用 ； 故 开 发 利 用 地 下 水 灌 溉 ， 或 井 渠 结 合

14、 地 表 水 与 地 下 水联 合 运 用 的 灌 溉 项 目 ， 应 当 把 耕 地 与 非 耕 地 的 腾 发 水 分 消 耗 量 作 为 一 个 整体 考 虑 。 第 三 ， 开 发 地 下 水 灌 溉 ， 地 下 水 对 水 资 源 发 挥 多 年 调 节 作 用 ； 干旱 年 降 水 少 ， 灌 溉 用 水 量 多 ， 可 多 开 采 地 下 水 弥 补 ； 湿 润 年 降 水 多 ， 灌 溉用 水 量 少 ， 地 下 水 得 到 补 充 。 因 此 ， 开 发 地 下 水 灌 溉 的 水 平 衡 分 析 ， 应 当逐 年 进 行 。 为 简 化 计 算 过 程 ， 可 以 平 水

15、年 作 为 代 表 年 ， 以 多 年 平 均 降 水 量作 为 设 计 雨 量 进 行 计 算 。 以 地 下 水 为 水 源 的 项 目 区 水 量 平 衡 以 下 式 计 算 ：W 可 供 ET 综其 中 ， 表 示 多 年 平 均 降 雨 量 ； S 入 、 S 出 表 示 地 表 水 和 地 下 水 流 入 、流 出 量 ； ET 综 表 示 项 目 区 综 合 蒸 腾 蒸 发 量 。5、 ET 在 世 行 节 水 灌 溉 项 目 中 的 应 用（ 1） ET 的 基 本 概 念ET 是 英 文 Evaporation and Transpiration 的 缩 写 ， 意 指 耕

16、地 作 物生 长 期 间 的 棵 间 地 面 蒸 发 量 和 作 物 植 株 腾 发 量 ， 在 农 田 灌 溉 中 ， 常 把 它 称为 “作 物 需 水 量 ”。 在 农 田 灌 溉 设 计 中 ， 一 般 根 据 作 物 的 需 水 量 和 降 雨 量制 定 灌 溉 制 度 ， 并 进 行 灌 溉 系 统 设 计 。 在 ET 管 理 中 ， 我 们 考 虑 了 以 下几 个 有 关 ET 的 基 本 概 念 ： 单 一 作 物 ETi。 即 某 种 作 物 特 定 品 种 的 蒸 腾 蒸 发 量 。 耕 地 多 种 作 物 平 均 ET ET 耕 = i ET i， 式 中 ： i 指

17、 第 i种 作 物 在 耕 地 中 的 种 植 比 例 。 综 合 ET ET 综 = ET 耕 + （ 1 ） ET 非式 中 ： ET 非 指 非 耕 地 的 蒸 腾 蒸 发 量 ； 为 耕 地 面 积 与 总 土 地 面 积 之 比 ， 初 步 估 算 可 按 ET 非 0.6ET 耕计 。（ 2） ET 综 和 水 平 衡 分 析对 一 个 地 区 的 水 资 源 评 价 应 区 分 该 地 区 的 天 然 水 资 源 量 和 可 利 用 的 水资 源 量 。 一 个 地 区 的 天 然 水 资 源 量 ， 包 括 当 地 降 水 量 和 流 入 该 地 区 的 地 表径 流 与 地

18、下 水 径 流 量 。 一 个 地 区 可 利 用 的 水 资 源 量 包 括 可 控 制 利 用 的 降 水量 和 地 表 与 地 下 径 流 量 ； 在 有 过 境 河 流 的 情 况 下 ， 还 包 括 由 水 资 源 管 理 部门 分 配 给 该 地 区 的 水 量 。判 断 一 个 地 区 水 资 源 余 缺 ， 首 先 应 当 以 当 地 的 ET 综 与 当 地 可 利 用水 资 源 量 对 比 ， ET 综 小 于 或 等 于 可 利 用 水 资 源 量 ， 为 不 缺 水 ； ET 综 大于 可 利 用 水 资 源 量 为 缺 水 。 在 ET 综 大 于 可 利 用 水 资

19、 源 量 的 情 况 下 ， 应 进一 步 以 ET 综 与 当 地 天 然 水 资 源 量 对 比 ， 若 ET 综 天 然 水 资 源 量 ， 说 明当 地 水 源 缺 乏 控 制 性 工 程 ， 增 加 控 制 工 程 水 源 仍 有 潜 力 。 若 ET 综 天然 水 资 源 量 ， 说 明 该 地 区 为 资 源 性 缺 水 。 对 资 源 性 缺 水 地 区 而 言 ， 要 多 方面 采 取 节 水 措 施 ， 使 ET 综 降 低 到 与 当 地 可 利 用 水 资 源 量 相 等 ， 是 实 现 水资 源 可 持 续 利 用 的 基 本 条 件 。（ 3） ET 高 效 管 理

20、 是 实 现 农 业 区 地 下 水 可 持 续 利 用 的 根 本 途 经项 目 区 要 实 现 地 下 水 可 持 续 利 用 ， 关 键 在 于 控 制 农 田 耗 水 量 ， 即 降 低农 田 ET， 在 下 面 的 例 子 中 可 以 看 出 ET 管 理 对 于 井 灌 区 节 水 灌 溉 发 展 和地 下 水 位 升 降 的 意 义 ：可 以 看 出 农 业 灌 溉 水 资 源 管 理 三 个 重 要 阶 段 的 不 同 效 果 。长 期 以 来 ， 传 统 的 土 渠 输 水 ， 畦 田 漫 灌 方 式 下 ， 需 要 提 水 100m3方 可 满 足 一 次 灌 溉 的 需

21、要 。 它 的 水 量 平 衡 构 成 包 括 ： 提 水 量 100m3， 渠道 蒸 发 和 渗 漏 损 失 （ 15 35） m3， 田 间 地 面 蒸 发 和 作 物 蒸 腾 （ 7 25）m3， 渗 漏 18 m3； ； 总 共 渗 漏 回 补 地 下 水 53 m 3， 地 下 水 净 开 采 量 47 m3。从 90 年 代 开 始 ， 随 着 各 种 节 水 灌 溉 技 术 的 发 展 ， 渠 道 衬 砌 、 管 道 输水 和 节 水 型 灌 水 器 的 发 明 不 断 更 新 ， 输 水 效 率 大 大 提 高 ， 我 们 把 它 称 之 为“工 程 节 水 ”。 它 的 水

22、量 平 衡 构 成 包 括 ： 提 水 量 52m3， 渠 道 蒸 发 和 渗 漏损 失 （ 1 1） m3， 田 间 地 面 蒸 发 和 作 物 蒸 腾 （ 7 25） m3， 灌 溉 渗 漏 18 m3。 总 共 渗 漏 回 补 地 下 水 19 m 3， 地 下 水 净 开 采 量 33 m3。随 着 水 资 源 紧 缺 形 势 的 日 益 严 峻 ， 人 们 对 用 水 大 户 农 业 灌 溉 的管 理 更 加 规 范 、 科 学 、 合 理 ， 加 上 农 业 节 水 措 施 的 不 断 推 广 ， 于 是 在 满 足作 物 生 长 和 保 证 产 量 的 前 提 下 ， 使 农 田

23、 ET 显 著 降 低 ； 灌 溉 渗 漏 量 也 得到 减 少 ， 实 现 了 “真 实 节 水 ”。 它 的 水 量 平 衡 构 成 包 括 ： 提 水 量26m3， 渠 道 蒸 发 和 渗 漏 损 失 （ 1 1） m3， 棵 间 蒸 发 和 作 物 蒸 腾（ 3 17） m3， 灌 溉 渗 漏 4 m3。 渗 漏 共 计 回 补 地 下 水 5m 3， 地 下 水 净 开采 量 21 m3。上 述 三 个 案 例 ， 清 晰 的 告 诉 我 们 ， 在 农 业 水 资 源 管 理 中 ， 不 能 只 把 目光 放 在 工 程 节 水 措 施 上 ， 尽 管 进 行 节 水 工 程 改

24、造 ， 减 少 了 渗 漏 水 量 ， 但 土渠 输 水 和 地 面 漫 灌 过 程 中 ， 渗 漏 的 水 量 又 回 到 了 地 下 水 ， 从 资 源 角 度 ， 并没 有 损 失 掉 。 同 时 ， 我 们 在 发 展 节 水 灌 溉 中 往 往 将 发 展 节 水 灌 溉 面 积 作 为衡 量 节 水 效 果 的 一 个 重 要 指 标 ， 因 此 ， 很 多 基 层 部 门 ， 在 经 过 了 从 图1 向 图 2 的 转 变 之 后 ， 把 节 约 下 的 48m3 用 于 将 旱 作 耕 地 发 展 为 灌 溉 耕 地 。这 样 作 从 资 源 性 角 度 讲 ， 不 但 没

25、有 节 约 ， 反 而 增 加 了 水 资 源 消 耗 ， 地 下 水位 不 但 得 不 到 回 升 ， 反 而 形 势 更 加 严 峻 。在 完 善 灌 溉 基 础 设 施 ， 大 大 减 少 输 水 损 失 的 同 时 ， 需 要 加 强 田 间 灌 溉管 理 ， 实 行 科 学 灌 溉 ； 进 行 种 植 结 构 调 整 ， 发 展 精 细 农 业 ， 通 过 选 育 耐 旱品 种 、 高 产 品 种 、 土 地 深 耕 、 秸 秆 覆 盖 等 等 农 业 措 施 ， 减 少 田 间 ET，实 现 真 正 的 资 源 性 节 水 ， 从 而 根 本 解 决 地 下 水 超 采 的 问 题

26、 。三 、 项 目 实 施 质 量世 行 贷 款 节 水 灌 溉 项 目 自 2001 年 实 施 以 来 ， 通 过 近 六 年 的 努 力 工 作 ，实 现 了 项 目 既 定 的 “农 业 增 产 、 农 民 增 收 ”、 “实 现 真 实 节 水 ”和 “水资 源 的 可 持 续 利 用 ”三 大 目 标 。1、 目 标 评 估世 行 节 水 灌 溉 项 目 实 施 5 年 来 ， 通 过 工 程 、 农 业 、 管 理 三 大 综 合 节水 措 施 的 实 施 ， 圆 满 地 实 现 了 项 目 的 三 大 目 标 。（ 1） 在 农 民 增 收 、 农 业 增 产 方 面 。 与

27、项 目 实 施 前 相 比 ， 项 目 区 人 均 收入 平 均 增 长 了 近 1 倍 ， 其 中 ， 渠 道 衬 砌 灌 溉 项 目 区 ， 人 均 收 入 由 918元 增 加 到 2171 元 ， 增 长 了 1.4 倍 ； 低 压 管 道 灌 溉 项 目 区 ， 人 均 收 入 由1540 元 增 加 到 3397 元 ， 增 长 了 1.2 倍 ； 喷 灌 项 目 区 ， 人 均 收 入 由1912 元 增 加 到 3956 元 ， 增 长 了 1.1 倍 ； 微 滴 灌 项 目 区 ， 人 均 收 入 由3350 元 增 加 到 4914 元 ， 增 长 了 50 。 在 农 业

28、 增 产 方 面 ， 粮 食 作 物 平 均单 产 由 项 目 前 的 5425kg/ha（ 361.6kg/亩 ） 增 加 到 6814 kg/ha（ 454.3kg/亩 ） ， 经 济 作 物 单 产 由 项 目 前 的 31520 kg/ha（ 2101.3 kg/亩 ） 增 加 到 52742 kg/ha（ 3516.1kg/亩 ） ， 粮 食 作物 与 经 济 作 物 的 种 植 比 例 由 项 目 前 的 0.8:0.2 调 整 为 0.6:0.4。（ 2） 在 资 源 性 节 水 （ “真 实 节 水 ”） 方 面 。 项 目 区 实 施 三 大 综 合 节水 措 施 ， 在 保

29、 证 粮 食 产 量 的 前 提 下 ， 使 ET 值 大 大 的 降 低 ， 其 中 北 京 市项 目 区 的 耕 地 ET 值 由 项 目 前 的 776mm 降 低 到 595.6mm； 河 北 省 项 目 区的 耕 地 ET 值 由 项 目 前 的 734mm 降 低 到 578.5mm； 青 岛 市 项 目 区 的 耕 地ET 值 由 项 目 前 的 726mm 降 低 到 684.6mm； 沈 阳 市 项 目 区 的 耕 地 ET 值 由项 目 前 的 726mm 降 低 到 594mm。 2005 年 ， 项 目 区 比 基 线 值 （ 2000 年 ）实 现 年 资 源 性 节

30、 水 1.28 亿 m3。（ 3） 地 下 水 可 持 续 利 用 方 面 。 由 于 项 目 采 取 了 “真 实 节 水 “的 设计 理 念 ， 制 定 和 实 施 地 下 水 管 理 计 划 ， 实 现 了 地 下 水 的 可 持 续 利 用 ， 四 省（ 市 ） 2001 2005 年 项 目 执 行 期 间 的 降 水 量 ， 除 青 岛 市 与 多 年 平 均 降 水量 持 平 外 ， 其 他 三 省 （ 市 ） 降 水 量 均 偏 少 。 而 项 目 区 的 地 下 水 状 况 均 得 到了 明 显 的 改 善 ， 其 中 ， 北 京 市 项 目 区 5 年 地 下 水 位 累

31、计 下 降 了 0.92m，而 非 项 目 区 累 计 下 降 了 2.50m； 河 北 省 项 目 区 5 年 地 下 水 位 累 计 下 降 了0.90m， 而 非 项 目 区 累 计 下 降 了 2.64m； 青 岛 市 项 目 区 5 年 地 下 水 位 累计 下 降 了 0.02m， 而 非 项 目 区 累 计 下 降 了 0.69m； 沈 阳 市 项 目 区 5 年 地下 水 位 累 计 回 升 了 1.40m， 而 非 项 目 区 累 计 下 降 了 2.02m。 如 果 以 多 年平 均 降 雨 量 Pm 与 5 年 平 均 降 雨 量 P5 之 差 ， 除 以 地 下 水 含

32、 水 层 给 水 度 ?， 作 为 地 下 水 位 理 论 年 均 下 降 幅 度 ha， 均 小 于 理 论 年 降 幅 ， 达 到 了 地下 水 可 持 续 利 用 的 要 求 。2、 项 目 建 设 任 务 完 成 情 况项 目 区 共 计 发 展 节 水 灌 溉 面 积 157.1 万 亩 ， 完 成 中 期 计 划 （ MTR）的 99.85 ； 其 中 发 展 渠 道 衬 砌 灌 溉 面 积 67.7 万 亩 ， 低 压 管 道 输 水 灌 溉面 积 56.5 万 亩 ， 喷 灌 面 积 17.0 万 亩 ， 微 （ 滴 ） 灌 面 积 15.9 万 亩 。 截止 到 2006 年

33、 6 月 30 日 ， 项 目 完 成 建 设 投 资 16.2 亿 元 ， 完 成 中 期 计 划（ MTR） 的 96 ； 其 中 农 田 水 利 工 程 完 成 投 资 12.4 亿 元 ， 完 成 中 期 计 划的 97 ； 农 业 支 持 与 服 务 完 成 投 资 2.23 亿 元 ， 完 成 中 期 计 划 的87.4 ； 林 业 与 环 境 保 护 和 监 测 完 成 投 资 0.70 亿 元 ， 完 成 中 期 计 划 的103 ； 机 构 发 展 与 支 持 完 成 投 资 0.523 亿 元 ， 完 成 中 期 计 划 的 92 ；勘 测 设 计 与 管 理 完 成 投

34、资 0.38 亿 元 ， 完 成 中 期 计 划 的 107 。截 至 2006 年 10 月 31 日 ， 全 项 目 累 计 完 成 总 投 资 16.7 亿 元 人 民 币（ 含 建 设 期 利 息 529 万 美 元 和 先 征 费 74 万 美 元 ） ， 其 中 世 行 贷 款 6.08亿 元 （ 7400 万 美 元 ） ， 地 方 财 政 配 套 资 金 4.28 亿 元 ， 农 民 自 筹 资 金（ 含 投 劳 折 资 ） 6.34 亿 元 。四 、 项 目 引 进 先 进 技 术 、 人 才 培 养 、 体 制 机 制 创 新 情 况世 行 节 水 灌 溉 项 目 高 度

35、重 视 先 进 技 术 、 理 念 、 管 理 方 法 、 体 制 机 制 的引 进 和 创 新 工 作 ， 项 目 实 施 近 6 年 来 ， 形 成 并 实 现 了 以 下 方 面 的 新 理 念和 新 机 制 ：1、 提 出 资 源 性 节 水 （ “真 实 ”节 水 ） 概 念 ， 并 展 开 应 用 、 示 范 和 推广 。与 常 规 的 农 业 节 水 灌 溉 项 目 不 同 ， 世 行 节 水 灌 溉 项 目 是 以 “资 源 性节 水 ”（ “真 实 ” 节 水 ） 为 设 计 思 想 ， 按 照 三 大 目 标 进 行 子 项 目 设 计 ，即 以 提 高 水 的 利 用 率

36、 、 增 加 农 民 经 济 收 入 和 促 进 水 资 源 的 可 持 续 利 用 为 主要 目 标 ； 采 取 三 项 措 施 相 结 合 （ 包 括 工 程 节 水 、 农 业 节 水 和 管 理 节 水 措 施相 配 套 ） ； 实 现 经 济 、 社 会 和 生 态 环 境 三 大 效 益 的 统 一 ， 促 进 农 业 和 农 村经 济 的 可 持 续 发 展 ； 调 动 三 方 面 积 极 性 ， 即 中 央 、 地 方 政 府 有 关 部 门 和 农民 群 众 的 积 极 性 ， 真 正 把 节 水 灌 溉 作 为 一 项 革 命 性 措 施 来 抓 。 从 实 践 情 况看

37、， 这 一 项 目 理 念 与 中 央 新 时 期 治 水 方 针 和 水 利 部 党 组 所 提 出 的 “资源 水 利 ”和 “可 持 续 发 展 水 利 ”的 概 念 是 相 一 致 的 。 目 前 这 种 新 型 的 设计 思 想 与 方 法 ， 已 被 项 目 区 的 各 级 领 导 、 工 程 技 术 人 员 和 农 民 群 众 所 逐 步认 识 理 解 和 正 确 把 握 ， 在 思 想 上 、 行 动 上 从 工 程 水 利 向 资 源 水 利 转 变 ， 努力 把 世 行 节 水 灌 溉 项 目 区 建 成 本 地 区 发 展 节 水 高 效 农 业 的 示 范 区 。2、

38、子 项 目 的 设 计 必 须 建 立 在 “资 源 性 ”水 平 衡 分 析 的 基 础 上 ， 采 取有 针 对 性 的 三 项 综 合 节 水 措 施 ， 并 保 证 实 施 中 的 高 质 量 。为 实 现 资 源 性 节 水 （ “真 实 ”节 水 ） ， 在 子 项 目 设 计 水 平 衡 分 析 中 ，在 传 统 的 供 需 平 衡 基 础 上 ， 提 出 单 一 作 物 ET、 耕 地 平 均 ET、 项 目 区 综合 ET 的 基 本 概 念 和 计 算 方 法 ， 并 将 ET 管 理 与 地 下 水 管 理 计 划 相 结 合 。在 此 基 础 上 ， 有 针 对 性 地

39、 采 用 工 程 、 农 业 和 管 理 节 水 措 施 ， 有 效 地 降 低 了地 下 水 的 超 采 。 在 水 资 源 及 地 下 水 管 理 方 面 ， 四 省 （ 市 ） 选 择 的 4 个试 点 项 目 县 （ 市 、 区 ） 地 下 水 管 理 计 划 均 得 到 县 （ 市 、 区 ） 人 大 及 政 府 的批 准 并 且 进 行 实 施 ； 所 有 项 目 县 （ 市 、 区 ） 都 制 定 了 水 资 源 或 地 下 水 管 理计 划 ， 并 得 到 各 省 （ 市 ） 水 利 厅 （ 局 ） 的 批 准 文 件 ， 目 前 正 按 年 度 实 施 计划 进 行 实 施

40、。 同 时 ， 中 央 项 目 办 (CPMO)组 织 专 家 组 研 究 并 制 定 下 发 了 地 下 水 管 理 工 作 纲 要 ， 以 利 于 加 强 对 水 资 源 和 地 下 水 的 管 理 ， 为 实 现项 目 目 标 打 下 良 好 的 基 础 。3、 在 项 目 实 施 中 建 立 以 进 度 监 测 和 目 标 监 测 为 目 标 的 监 测 评 价 体 系 。世 行 在 农 业 节 水 灌 溉 项 目 管 理 中 实 施 的 监 测 评 价 制 度 是 世 行 项 目 管 理方 法 的 创 新 ， 该 项 制 度 分 进 度 监 测 评 价 和 目 标 监 测 评 价 。

41、进 度 监 测 评 价 跟 踪 项 目 的 进 展 ， 监 测 世 行 贷 款 支 付 、 地 方 政 府 配 套 资金 到 位 、 项 目 资 金 使 用 、 土 建 工 程 进 度 、 工 程 招 投 标 、 物 资 设 备 采 购 等 各种 情 况 的 发 生 状 况 ， 将 这 些 情 况 及 有 关 文 档 报 表 资 料 储 存 在 计 算 机 内 ， 以便 随 时 检 索 和 检 查 分 析 ， 将 项 目 实 际 进 展 与 计 划 进 度 对 比 ， 评 价 其 完 成 程度 ， 借 以 控 制 项 目 进 度 。 为 实 施 项 目 进 度 监 测 评 价 ， 世 行 特

42、聘 请 专 家 编 制开 发 了 世 行 节 水 灌 溉 项 目 管 理 信 息 系 统 （ MIS） 软 件 ， 该 软 件 也 成 为 世行 在 华 项 目 中 使 用 最 好 的 一 个 项 目 信 息 管 理 软 件 。 MIS 系 统 是 加 强 项 目管 理 的 一 个 重 要 组 成 部 分 ， 能 够 为 各 级 项 目 办 管 理 人 员 提 供 及 时 、 准 确 的工 程 、 投 资 、 采 购 、 资 金 回 补 、 进 度 情 况 及 相 关 报 表 ， 为 项 目 管 理 及 决 策提 供 可 靠 的 依 据 ， 极 大 地 提 高 了 工 作 效 率 和 管 理

43、水 平 。目 标 监 测 评 价 是 监 测 评 价 项 目 采 取 的 各 种 生 产 管 理 措 施 所 产 生 的 效 果 ；依 据 监 测 资 料 ， 进 行 子 项 目 设 计 和 改 进 生 产 管 理 ， 以 实 现 建 设 目 标 。 根 据长 期 以 来 节 水 灌 溉 的 发 展 ， 结 合 项 目 区 的 实 际 情 况 ， 在 世 行 的 指 导 下 ， 项目 办 组 织 专 家 确 定 了 地 下 水 水 位 、 灌 溉 用 水 量 、 ET、 水 质 、 土 壤 肥 力 、农 民 收 入 、 农 民 用 水 者 协 会 发 展 等 多 项 关 键 控 制 指 标 为

44、 核 心 的 目 标 监 测 评价 体 系 ， “自 下 而 上 ”建 立 起 了 项 目 监 测 评 价 体 系 ， 从 县 级 项 目 办 开 始 确定 田 间 监 测 区 ， 设 立 对 照 区 域 ； 根 据 项 目 发 展 选 择 典 型 农 户 进 行 跟 踪 调 查 ；发 挥 省 （ 市 ） 流 动 专 家 组 （ MST） 的 作 用 ， 到 现 场 进 行 指 导 数 据 监 测 和 分析 。 四 个 项 目 省 （ 市 ） 共 设 立 了 12 个 典 型 监 测 小 区 ， 49 个 基 本 监 测 点 、59 个 对 照 区 （ 点 ） ， 并 且 运 行 比 较 规

45、范 ， 收 集 到 较 完 整 的 监 测 成 果 资 料 ，基 本 满 足 项 目 监 测 评 价 工 作 的 要 求 。上 述 两 个 监 测 评 价 体 系 的 构 建 ， 为 项 目 竣 工 验 收 时 ， 用 数 据 说 话 、 用事 实 说 话 奠 定 了 坚 实 的 基 础 ， 也 是 世 界 粮 农 组 织 专 家 及 世 行 官 员 进 行“非 常 满 意 ”评 价 的 基 础 工 作 。4、 自 主 管 理 灌 排 区 （ SIDD） 和 农 民 用 水 者 协 会 （ WUA） 的 建 立 与 发展 ， 是 项 目 可 持 续 发 展 的 重 要 机 构 支 持 。在 世

46、 行 项 目 区 建 立 和 大 力 发 展 自 主 管 理 灌 排 区 和 农 民 用 水 者 协 会 ， 是发 动 农 民 群 众 落 实 项 目 三 大 目 标 的 重 要 组 织 形 式 。 要 让 广 大 农 民 群 众 正 确理 解 科 学 灌 溉 ， 实 现 “真 实 ”节 水 ， 并 有 效 管 理 已 建 水 利 工 程 ， 农 民 用水 者 协 会 的 成 立 ， 是 一 个 十 分 有 效 的 途 径 和 组 织 形 式 ， 具 有 很 强 的 生 命 力 。项 目 区 广 大 农 民 群 众 特 别 是 水 资 源 紧 缺 地 区 的 农 民 群 众 通 过 建 立 农

47、 民 用 水者 协 会 ， 增 强 了 项 目 所 有 感 和 参 与 意 识 ， 对 世 行 节 水 灌 溉 项 目 实 施 表 现 出很 高 的 热 情 。 根 据 PIP 计 划 ， 本 项 目 四 省 （ 市 ） 应 建 立 5 个 供 水 公 司 及107 个 用 水 者 协 会 。 截 至 2006 年 6 月 30 日 ， 在 四 省 （ 市 ） 项 目 区 实 际已 建 立 了 8 个 供 水 公 司 （ 供 水 组 织 ） 及 536 个 农 民 用 水 者 协 会 ， 大 大 超出 了 原 定 的 农 民 用 水 者 协 会 发 展 计 划 ， 并 且 农 民 用 水 者

48、协 会 在 加 强 水 利 工程 管 理 、 科 学 灌 溉 和 水 资 源 管 理 上 发 挥 了 重 要 的 作 用 。5、 稳 定 的 工 作 团 队 和 以 技 术 、 管 理 为 支 撑 的 流 动 专 家 组 （ MST） 是项 目 成 功 实 施 重 要 保 障 。由 水 利 部 组 织 四 省 （ 市 ） 水 利 厅 （ 局 ） 实 施 世 行 贷 款 发 展 节 水 灌 溉 项目 ， 这 是 第 一 次 ， 四 省 （ 市 ） 和 项 目 县 （ 市 、 区 ） 均 缺 乏 管 理 世 行 贷 款 项目 经 验 ， 因 此 加 强 各 级 项 目 办 的 机 构 能 力 建 设 十 分 必 要 。 在 项 目 前 期 准 备和 实 施 中 ， 水 利 部 农 水 司 在 水 利 部 农 发 办 中 抽 调 一 批 事 业 心 强 、 熟 悉 世 行项 目 管 理 、 组 织 领 导 和 业 务 能 力 较 强 的 工 作 人 员 组 成 中 央 项 目 办（ CPMO） 。 同 时 ， 还 选 聘 了 多 位 具 有 较 高 理 论 造 诣 和 丰 富 经 验 的 节 水 灌 溉