中国水利文化.doc

1、 三峡移民之我见长江三峡工程位于西陵峡内，于 1994 年 12 月 14 日正式动工兴建。工程采用“一级开发，一次建成。分期蓄水，连续移民”方案。 大坝为混凝土重力坝，坝顶总长 3,035 米，坝顶高程 185 米，正常蓄水位 175 米，总库容 393 亿立方米，其中防洪库容 221.5 亿立方米。每秒排沙流量为 2,460 立方米，排沙孔分散布置于混凝土重力坝段和电站底部。泄洪坝段每秒泄洪能力为 11 万立方米。水电站厂房位于泄洪坝段左、右两侧，共装机 26 台，单机容量 70 万千瓦，总容量 1,820 万千瓦，年均发电量 847 亿度。左岸的通航建筑物，年单向通过能力 5,000 万

2、吨。双线五级船闸，可通过万吨级船队；单线一级垂直升船机，可快速通过 3,000 吨级的客货轮。工程竣工后，将发挥防洪、发电、航运、养殖、旅游、保护生态、净化环境、开发性移民、南水北调、供水灌溉等十大效益。应为三峡工程的历史性，党和政府把移民的发展权看得比什么都重要。早在三峡工程动工前，三峡库区进行了 8 年移民试点。1986 年到 1993 年，秭归县一个叫水田坝的弹丸之地一度成了世界焦点。水田坝乡的 230 户、750 个农民，用 8 年实践为三峡工程探出了开发性移民的崭新路子。 1993 年，国务院发布长江三峡工程建设移民条例 ，把开发性移民方针写进了条例的第一章。 三峡百万大移民被称作“

3、世界级难题” ，移民数量之多、时间之紧在世界上尚无先例。去年月，党中央、国务院对三峡农村移民的安置政策作出重大调整：近几年内将.万多农村移民陆续迁出三峡库区，其中万移民安置到上海、广东等个省市，.万人在重庆市和湖北省非库区地区安置，万人以投亲靠友的形式外迁到全国各地。三峡库区的生态环境状况不仅直接影响到三峡工程的使用寿命，而且也事关长江中下游地区的可持续发展。由于三峡库区山高坡陡、人多地少，农民的密集耕作已使三峡库区的生态环境面临十分严峻的形势。库区森林覆盖率已由年代的下降到目前的，基本无成熟森林。专家分析，库区的自然生态系统已很脆弱，并向森林灌木草坡裸岩的方向退化。据统计，三峡库区共有土地平

4、方公里，水土流失面积占，其中强流失面积在以上，库区总产沙量平均每年.亿吨，入长江的泥沙约为万吨左右。数据显示三峡库区已成为长江流域水土流失最为严重的地区之一。加之这一地区地质条件复杂，每年汛期山体滑坡、泥石流等自然灾害时有发生，人民生命财产受到严重威胁。因此，三峡库区防止新的水土流失，还长江两岸青山绿水的问题十分紧迫地提到议事日程。三峡百万大移民是“世界级难题” ，而农村移民的安置则是“难中之难” 。究其原因就是库区无法为农村移民提供充足的土地。库区人口密度每平方公里为人，超过全国平均水平的一倍多，人均耕地.亩，仅为全国平均水平的。尤其是三峡库区丰都县以下至宜昌三斗坪，长达公里，是受淹没影响最

5、重的地区。这个地段正好处于三峡峡谷区和四川盆地东部边缘的高山区，山高坡陡，沟壑纵横，土地可利用系数极低，人多地少的矛盾本来就十分突出。三峡水库到米水位后，这里被淹没的耕园地多达万亩，淹没县以下的农村人口多达万人，加上人口自然增长等因素，共需要安置的农村移民为万人，需要耕地多万亩。根据测算，通过坡地改梯地、调整责任田，工程防护等多种措施，全库区最多可以得到万亩耕园地。这显然满足不了万人的安置需要。况且淹没的是熟地，新开发的是生地，淹没的是相对平坦的地，新开发的是坡度较大的地。土地是农民的饭碗，土地的容量决定了移民安置的容量。将部分移民外迁至土地相对富集的长江中下游和沿海地区，应该说为解答农村移民

6、这道难题找到了很好的新途径。移民外迁不仅拓展了安置空间，也为移民提高生活水平打下基础。库区个受淹的县市中，有多个刚刚脱贫的国定或省定贫困县，财政补贴县个；在万总人口中，贫困或刚刚脱离贫困的人口占左右。万多移民的接收地，尤其是上海、广东、江苏等省市，都是经济较为发达的地区，移民在这些地方安家落户后，绝大多数移民的生活水平将会有所提高。同时，在库区安置的农村移民也有可能获得更多更好的土地，生活水平也会随之得到改善。移民外迁不仅能使库区走出土地容量严重不足的困境，促进库区生态步入良性循环，同时也给接收地带来一次促进当地经济发展的机遇。三峡库区外迁移民补偿资金再加上国家补助是每人万元。江苏省一位负责人

7、曾算过一笔帐，江苏安置任务是人，可带进资金亿多元。在江苏万多元就能盖间瓦房，元可将一亩滩涂地改造成良田。这位负责人说，移民带来的资金，有一部分要用于基础设施建设，这可以改善当地通路、通电、通水等基础设施条件。移民带来的生产安置费，可以集中起来开发当地资源，发展高效生态农业，使接收地得到实惠。国家对三峡库区外迁移民除给予适当补助外，还将实行后期扶持政策。年三峡电站开始发电以后，国家每年将从电费收入中拿出一定数量的资金，对外迁移民进行后期扶持。这笔资金可以解决外迁移民存在的困难和问题，还可以用于发展当地的农业经济和改善基础设施条件。可以说，移民外迁无论对迁出地还是接收地均是一件能实现双赢的好事。1

8、0 年移民路，从秭归、兴山到巴东，一个又一个“水田坝”在峡江两岸涌现：“线上一条路，沿路一排房，房后一片园”的农民一条街模式， “靠路安居城镇化，靠山乐业基地化，靠游兴村特色化”的城乡一体化模式， “一户一个院，一人一亩田，统一水电路，自然连成片”的庭园模式三峡人的伟大创造力在紧锣密鼓的大移民中得到淋漓尽致的发挥。三峡库区人多地少，后靠方式安置的农村移民，耕地分配不足，一度出现新的坡改梯运动，造成新的水土流失和生态破坏。为此，1999 年，国家进一步调整三峡工程移民政策，把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置相结合，库区 13 万多移民分别被安置到 11 个省市。其中

9、，我省出县外迁安置 25000 人，分布在省内宜昌、荆州等地 28 个安置点。 在宜昌伍家岗区灵宝村 9 组外迁移民安置点，移民李自淑告诉记者：“交通方便不说，找工作的机会多多了。 ”灵宝 9 组的成员是 86 户移民，清一色的两层预制结构楼房，形成了一条长达 500 多米的街道。三峡移民是旷古以来的伟大工程，现在总算告一段落。在外人眼里，从那许多山沟沟里搬到开阔发达的地区不是天大的好事吗？但大家都深知，这曾经是多么艰难繁重的工作啊！千古以来，众多人们习惯于因循守旧，固步自封。死抱着“父母在，不远游” 、 “月是故乡明”等陈词滥调不放手。搬搬家，打破坛坛罐罐就受不了了。 “流水不腐，户枢不蠹”

10、 。古代先哲们早已指出，动是生命的源泉。一潭死水，就会发臭；久坐不动，就会生病，人是要挪动的。对于移民，人们还是有偏见的。包括美国、甚至印尼，移民超不出二等公民。然而移民是最有勇气、胆识和信心的人，他们在移动中沟通着文化，创造着财富。而在三峡移民中，我们看到了三峡移民的精神:顾全大局的爱国精神、舍己为公的奉献精神、万众一心的协作精神、艰苦创业的拼搏精神。世界上原本没有路，走的人多了就变成了路，路是人走出来的。那些放弃自己的原有家乡而敢于移民的人值得我们尊敬！敢为人先，何患人嘲？高视阔步，就会一片光明。创造生活、又享受生活，才能体现人生的价值。三峡大移民，决不是百万人口的简单重组。它所引发的巨大社会变迁，绝不亚于三峡自然景观的沧海桑田变化。 三峡工程，为三峡库区注入了活力。 三峡工程至今投资 910 亿元，其中移民资金 330 多亿元，占三分之一强。过去十年，二期蓄水涉及的库区 12 个县区，固定资产投资增长了 10 倍，农民人均纯收入年均增长17.74%。 10 年来，我省三峡库区接受对口支援项目 1614 个，引进资金 30 余亿元，哈哈、汇源果汁、均瑶牛奶、森达、维维、双汇、椰风等国内知名品牌落户库区。 安排移民生产生活、建设新城新镇、调整经济结构、改善基础设施三峡库区自然资源、社会资源和经济资源得到全方位整合、重组，库区社会经济结构跃升，展示出了更加美好的发展前景。