边缘腐败.doc

1、边缘腐败：未触犯刑律但不能放纵的新腐败 发布时间： 2013-09-12 作者：许春华当前，在一般的作风问题和严重的腐败行为之间，存在着一种边缘腐败，它处于腐败的“边缘地带”，其行为往往是尚未达到触犯刑律的地步，但却又并不那么廉洁干净。实际上，边缘腐败是诱发严重腐败行为的温床，也是导致党风政风和社会风气不正的罪魁。边缘腐败的主体一般都是掌握一定权力的人员，他们在权力运行的灰色地带为自己或特定关系人谋取利益。近年来，边缘腐败泛滥，属于久治难愈的痼疾。因此，剖析其特征、危害、当前，在一般的作风问题和严重的腐败行为之间，存在着一种边缘腐败，它处于腐败的“边缘地带”，其行为往往是尚未达到触犯刑律的地步

2、，但却又并不那么廉洁干净。实际上，边缘腐败是诱发严重腐败行为的温床，也是导致党风政风和社会风气不正的罪魁。边缘腐败的主体一般都是掌握一定权力的人员，他们在权力运行的灰色地带为自己或特定关系人谋取利益。近年来，边缘腐败泛滥，属于久治难愈的痼疾。因此，剖析其特征、危害、成因，提出治理对策，非常必要。行为普遍性质模糊边缘腐败广泛而顽固地存在，其特征非常明显:行为的普遍性。边缘腐败本质上是权力的滥用，它不同于严重的腐败行为之处就在于，只要行为人从事的工作关涉一定的利益，或者仅仅只要身处一定的权力机构中，就有可能搞边缘腐败。比如，在党政机关工作的一般人员，虽然可能并无实权，但照样有吃喝玩乐的机会，也照样

3、有获取礼物的机会，也有可能因特定的身份获取其他人无法得到的机会和利益。可以说，边缘腐败在现实生活中普遍存在，其累加效应可能会远远超过个别领导干部的严重腐败。性质的模糊性。尽管边缘腐败都涉及以权谋利，并会在不同程度上损害国家和人民的利益，与严重腐败在本质上并无二致，然而，由于处于“边缘地带”，其行为往往没有明显触犯法律，因此性质较为模糊。或者说，许多人对边缘腐败存在着模糊认识。比如，奢侈浪费行为，像豪华建造装修办公场所、高价购置办公用品等等，虽大量靡费财政资金，不少领导对此却“乐此不疲” ，并以此享受“ 品质生活”，而且法律对此也“ 无可奈何”。行为的半公开性或公开性。由于边缘腐败具有普遍性和模

4、糊性，因此，不少人不以为非，打擦边球搞边缘腐败往往也毫不隐讳。比如，私客公待，轮流宴请，以及逢年过节基层向上级机关、部门送土特产等等，就属此种现象。而且，相当多的边缘腐败发生在群众身边，百姓有目共睹，甚至无奈参与，比如求人办事要送礼、到医院开刀要送红包就是如此，百姓对此可能不情愿，但为了办成事、医好病，只得“随行就市”。流弊所至，往往酿成不良社会风气。受罚的轻微性。边缘腐败不像贪污受贿、失职渎职之类的腐败犯罪，虽然它同样损害国家和人民的利益，但通常又往往够不上法律制裁，或者说常常只能以违纪处理，甚至只能以“叫停”了事。比如，对倒卖“ 房票”官员只作纪律处理，对“ 定向招聘”仅仅只是废止招聘结果

5、，而责任人员“毫发无损”。破坏性衍生性强从边缘腐败的特征可以很明显地看到，其泛滥必然会带来严重的危害:破坏性强。由于边缘腐败往往以“潜规则”行事，所以在经济领域和社会生活中普遍存在，且其所带来的利益对某些团体和个人是实实在在的。在某些团体和个人获得利益的同时，不可避免地侵害了国家和人民的利益，或者是平民百姓因此失去了公平参与某项活动的机会、获得正当利益的渠道。同时，由于边缘腐败“面广量大”且广泛地存在于基层，人民群众更能痛切地感觉到，由此必然对干部队伍产生不信任感，所以，边缘腐败会严重地损害党和政府的形象。衍生性强。对个体来说，一个人腐化堕落，陷入犯罪泥潭，往往是从“打打擦边球”、“贪贪小便宜

6、”开始，即由于尝到甜头，便欲罢不能，直到一发不可收。因此，边缘腐败是严重腐败的萌芽状态，任其发展下去后果可想而知。而且，虽然从个体看搞边缘腐败所侵占的利益可能不是很大，但群体的边缘腐败的绝对数量则是非常巨大的，其对社会风气的破坏绝不可低估。扭曲性强。一个社会如果边缘腐败泛滥，且大家都不以为非，习以为常，就必然会使人们的道德界限、是非观念变得模糊甚至错位，进而对不健康、不道德的行为麻木不仁，造成社会道德评判标准的变异，这与社会主义核心价值体系建设是背道而驰的。官场“潜规则”夯实社会基础边缘腐败的泛滥，并非无因自来，而是有多种原因 利益上的诱惑，为边缘腐败泛滥提供了行为动机。 “经济人假设”认为人

7、的行为动机根源于经济诱因，其一切行为都是为了最大限度地满足自己的利益。对掌握公共权力的公职人员来说，虽然对其权力的正确行使有特定的制度规定和道德规范，但公职人员首先是作为“人”存在的，同样也是追求个人利益最大化的“ 经济人”。在权力的灰色地带尤其是监管盲区，必然有利用权力为自己谋取利益的冲动。这可以说是边缘腐败泛滥的本能动因。认识上的误区，为边缘腐败泛滥提供了思想支持。对于严重的腐败行为，绝大多数公职人员有清醒的认识，因此不会或不敢触碰，然而，对边缘腐败，不少人往往存在认识上的误区，认为自己一不贪污二不受贿，出于工作关系吃点喝点玩点也是人之常情;或者认为自己掌点小权，干不了大事，升迁又没盼头，

8、用不着多高的理想和追求，也不必两袖清风，该用就用、该花就花。也有人看到身边的人在“打擦边球”、 “玩权力花样”，便认为别人干得我也干得，于是你搞我也搞。正是这种错误认识，对边缘腐败泛滥起到了推波助澜的作用。官场“潜规则” ，为边缘腐败夯实了社会基础。少数领导干部奉行实用主义，以是否可以为其所用作为选人用人的标准，以致贪者上、廉者下，庸者上、能者下，致使恪守党性、坚持原则的干部被淘汰出局，溜须拍马、阿谀奉承的小人得到重用。更甚者，是笑贫不笑贪，致使“经手三分肥、雁过拔根毛”现象盛行， “你捞我贪，和谐共处 ”恶象出现。制度的滞后性和监管的不到位，为边缘腐败泛滥助长了猖狂气焰。制度滞后是客观存在，

9、也是普遍现象。立法和出台党纪政纪规定，不可能立刻跟上经济发展和社会生活中出现的新情况新问题，正是由此，一些公职人员便钻制度的空子，肆无忌惮地“打擦边球”，甚至借边缘腐败敛财。同时，现在，不少地方虽有制度，却执行乏力，监管更是缺失，导致搞边缘腐败者有恃无恐，最终使边缘腐败泛滥。完善制度设计强化监督制约边缘腐败危害匪浅，因此必须构建起对边缘腐败的防范和约束机制，打造出风清气正的廉洁社会。加强廉政教育，在全社会大力培育廉洁文化。贪欲与权力结合，便滋生腐败。因此，必须加强对领导干部的理想信念教育、从政道德教育，不断提高其素质，使其自觉远离边缘腐败。另外，边缘腐败的存在，与“潜规则”大行其道有关。 “潜

10、规则”在相当一些人的头脑中根深蒂固，使搞边缘腐败者无所顾忌。因此，必须营造以贪为耻、以廉为荣的社会风尚，在全社会培育普遍崇尚和遵守“显规则”的文化理念和行为习惯，使人人起来抵制“潜规则”，进而使人摒弃贪欲之念、唾弃贪腐行为。完善制度设计，发挥制度规制作用。制度设计的理念不能以公职人员个人的自我道德完善为前提，而要以“经济人假设”为前提，即要转变传统观念中过于倚重个人品行预防腐败的思路，通过制度设计堵住权力滥用的漏洞，并在完善制度设计的基础上，提高制度执行力，不能使制度成为“摆设”。对即使是微小的边缘腐败，也要有明确的禁止性规定，并且有严格的处罚措施，一旦违禁，严惩不贷。着力公开透明，强化权力监督制约。无论是贪污受贿、挪用公款、买官卖官等严重腐败，还是各种名目的边缘腐败，其实质都是权力滥用，而权力之所以被滥用，主要原因是搞暗箱操作。一旦权力公开透明运行，各种腐败行为，哪怕是腐败“小动作”，都会无处藏身。因此，必须使权力在阳光下运行，使公众能够对公共权力进行有效监督。同时，把边缘腐败的易发多发领域作为反腐败的重点，把这些领域的权力执掌者作为监督的重点，让那些喜欢“打擦边球” 、 “玩权力花样 ”的人无机可乘，不敢胡作非为。（来源：检察日报2011年07期 ,科研部余忠剑荐稿）